镇敬老院项目可行性研究报告

第一章总 论 1.1项目背景 1.1.1项目名称

**市大峪沟镇敬老院项目 1.1.2项目投资人及主管单位 项目投资人：

项目主管单位：**市民政局 1.1.3可行性研究报告编制单位 编制单位： 资格等级：甲级 工程咨询资格证编号：

发证机关：中华人民共和国国家发展和改革委员会 1.1.4研究工作依据

（1）《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会

化的意见的通知》（国办发[2000]19 号）；

（2）《民政部办公厅关于转发财政部、国家税务总局关于对老年服

务机构有关税收政策问题的通知》（民办函[2001]9号）； （3） 《中国老龄事业发展十一五规划（2006－2010年）》； （4）《敬老院和养老院设计指南》；

（5）项目业主提供的其它相关基础数据和材料； （6）《投资项目可行性研究指南》（国家发改委）； （7）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）； 1/20页 英语快速提升

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（8）《**市国民经济和社会发展第“十一五”规划纲要》。 1.1.5 项目建设的必要性和意义

社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等

诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。当前，在我

国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形

式。随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人

将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是

现在很多年轻人颇费心思的问题。

党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建

设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社

会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。社

会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老

问题。同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、

爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对

于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。

本项目的建设一是可以通过为当地五保户老人提供公益性养老服 务，有效解决由于大峪沟镇政府养老院容量不足，近百名五保户老人无

法进行社会化赡养的难题，加快社会主义新农村建设，构建和谐社会；

二是大峪沟镇及**市经济活跃、居民富裕程度较高、历史文化底蕴深厚，

但社会会养老机构缺失，本项目可以通过提供以监护、助护和生活护理

为主的社会养老服务，有效解决大峪沟镇周边地区老年人社会化赡养难

题，替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁；三是大峪沟镇紧邻陇海铁

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路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在地

有山有水、空气清新、环境优美，通过集老年人住、养、护理、康复、

托管等现代化老年休闲养老为一体的综合性服务设施建设，可大量吸引

客人前来休闲、疗养，加快当地旅游业的发展。因此，项目的建设是必

须也是必要的。 1.2项目概况 l.2.1 建设地点

本项目拟建于大峪沟镇岳寨村凉水泉水库附近。大峪沟镇毗邻陇

海

铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在

地有山有水、空气清新、环境优美，非常适合老龄人休闲、养老。 1.2.2 建设规模与目标

本项目建成后，将形成一次性容纳300人以上老人养老入住，年接

待4万人次进行短期休闲疗养的老年人养老、康复疗养的社会化服务能

力。

本项目的目标是建设一所环境优美、空气清新、交通便捷、社会化、

设施标准较高，能够为老年人提供住、养、护理、康复、托管等综合性

服务的现代化老年休闲养老中心，通过提供以监护、助护和生活护理为

主的社会养老服务，替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁，促进和谐

社会建设。 1.2.3 主要建设内容

本项目占地面积14667平方米（约合22亩），主要建设窑洞式老年

公寓、康复疗养楼、餐厅、浴室、及荷花池、音乐喷泉、景观长廊、沿

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湖人行步道、人工瀑布、水库垂钓场、停车场、老年人门球场等服务设

施，新增建筑物总建筑面积8792m2，同时增设各种老年人康复、疗养、

健身设备器材200余套。

1.2.4项目组织及劳动定员

本项目实行院长负责制，项目定员40人，其中管理人员5人，医疗

人员5人，服务人员30人。 1.2.5项目总投资及资金来源

项目总投资估算为2179.79万元，其中建设投资2140.98万元，流

动资金38.81万元。资金来源为自然人王宗森以自有资金投资1679.98

万元，台商谭逸敏等社会捐助500万元。 1.2.6项目建设进度 本项目建设期为12个月。 1.2.7项目社会和经济效益分析

社会效益：本项目建成后年容纳300人以上老人养老入住，其中以

社会公益性养老形式解决大峪沟镇近百名五保老人的社会赡养难题，可

切实解决大峪沟镇弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地

履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨，将在当地

社会保障体系中发挥较为重要的作用。同时通过在环境优美、空气清

新、交通便捷的地方建设老年综合性的服务机构，为老年人提供住、

养、护理、康复、托管等服务，既可方便老龄人的起居，有利于老人的

身体健康，又可为社会减轻压力，促进构建和谐社会，对有效处理好和

解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年

人的合

法权益，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良

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好社会风尚，促进经济建设和社会发展都具有重要意义。另外，本项目

可大量吸引客人前来休闲、疗养，还可新增就业岗位40余个，对加快当

地旅游业的发展、解决社会就业难题也有积极的促进作用。 经济效益：本项目的投资系社会福利性公益事业投资，对社会、对

政府暂不讲其经济效益。项目实施后，常年可为大峪沟镇100个五保户

提供社会公益性养老服务，可提供180人的社会养老服务，年可提供4

万人次以上的老年人休闲理疗康复服务和2万人次以上的餐饮住宿服务，

项目满负荷运转时年可实现营业收入720万元，经营期内年均实现利润

总额259.58万元；项目销售利润率36.84%，投资利润率11.91%；项目

财务内部收益率13.90%，财务净现值520.93万元，投资回收期7.5年，

项目具有稳定的经济收益，市场风险、社会风险小，综合效益理想。

1.3 主要财务数据及评价指标 主要财务数据及评价指标表

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