山西农业科学２０１５，４３（９）：１ １８８—１ １９１ ｄｏｉ：ｌＯ．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１００２－２４８１．２０１５．０９．３０ Ｊｏｕｒｎａ／ｏｆＳｈａｎｘｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 普通粮农的粮食安全保障试析 池芳春 （西京学院通识教育中心，陕西西安７１０１２３） 摘要：在国家粮食安全得到保障的条件下，只要普通粮农节约粮食，不盲目提升粮食消费结构，其自身的粮食安 全就可以得到保障。国家粮食安全如果得不到保障，普通粮农作为收入最低的阶层，其自身的粮食安全很难得到 保障；提升经济收人是其满足自身粮食安全的最佳选择。抛荒在所难免，要解决普通粮农的粮食安全问题，必须大 力推广规模经营。 关键词：普通粮农；粮食安全；保障；规模经营；抛荒 中图分类号：Ｆ３２６．１ｌ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—２４８１（２ｏ１５）０９—１１８８—０４ Ａｎ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｆｏｏｄ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｆａｒｍｅｒｓ ＣＨＩ Ｆａｎｇ－ｃｈｕｎ （Ｇｅｎｅｒａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｘ￣ｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉ’ａｎ ７１０１２３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ａｓ ｌｏｎｇ ａｓ ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｆａｒｍｅｒｓ ｓａｖｅ ｆｏｏｄ，ｎｏｔ ｂｌｉｎｄ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｆｏｏｄ ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ ｓｔｒｕｃ－－ ｔｕｒｅ，ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｆａｒｍｅｒｓ’ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｃａｌｌ ｂｅ ｇｕａｒａｎｔｅｅｄ．Ｉｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｃａｎｎｏｔ ｂｅ ｇｕａｒａｎｔｅｅｄ，ａｓ ｔｈｅ ｌｏｗｅｓｔ ｉｎｃｏｍｅ ｃｌａｓｓ，ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｆａｒｍｅｒｓ’ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｉｓ ｈａｒｄ ｔｏ ｂｅ ｇｕａｒａｎｔｅｅｄ．Ｔｈｅｉｒ ｂｅｓｔ ｃｈｏｉｃｅ ｉｓ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｃｏｍｅ ｔｏ ｍｅｅｔ ｔｈｅｉｒ ｆｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ．Ｉｔ ｉｓ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ ｔｏ ａｂａｎｄｏｎ ｒａａｂｌｅ ｌａｎｄ．Ｗｅ ｍｕｓｔ ｖｉｇｏｒｏｕｓｌｙ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｓｃａｌｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｆａｒｍ ｌａｎｄ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｈｅ ｇｅｎｅｒａｌｔ ｆａｒｍ－ ｅｒｓ’ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｆａｒｍｅｒｓ；ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ；ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｓｃａｌｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｆａｒｍ ｌａｎｄ；ａｂａｎｄｏｎｅｄ ｆａｒｍ ｌａｎｄ 现有研究者高度关注粮农对粮食安全的影响。 邹进泰等 分别从收入安全策略、产业结构、行为、 金融支持等方面研究了粮食安全与粮农之间的关 系。也有文献对粮农收入进行了研究，钱贵霞等『７＿１０］ 分别从经营规模、直补政策制度、适应性效率、补贴 下，小规模、细碎化经营的普通粮农在粮食安全保 障方面的选择与对策。 １ 没有粮食危机的情况下普通粮农 的选择 如果没有粮食危机，普通粮农和城镇低收入人 效应等方面对粮农收入进行了研究。研究粮农经营 组织化的文献［１１－１３】对其重要性、需求与模式进行了 分析。还有文献关注粮农生产决策行为㈣与销售理 性选择行为 。关付新等¨６Ｉ ７１分别研究了现代粮农 培育和粮农减产与政策调整问题。 群的粮食消费可以得到保障。没有粮食危机指的是 全国范围内粮食供需平衡，具体到某一个群体，其 粮食安全能否保障，一看粮食利用效率是否足够 高，有没有因为浪费导致有效粮食产量减少；二看 弱势群体有没有足够的粮食购买力。 １．１提高粮食利用效率 粮食消费群体主要包括２个方面：一是粮农的 粮食消费；二是非粮农的粮食消费。非粮农就是不 种粮食的居民，包括城镇居民、已经不种粮食的农 １．１．１粮食安全保障需要考虑消费因素粮食安 民工和农村居民。弱势群体的粮食安全保障分为２种 情况：没有粮食危机以及如果出现粮食危机之后， 普通粮农和城镇低收人人群的粮食安全是否受到 威胁。 全是一个系统工程，涉及供需２个方面。在供给方 面，有粮食安全战略、耕地红线、占补平衡规定等； 但是消费方面往往存在误区。 首先是消费与浪费的关系。刚刚摆脱粮食匮乏 的状态，出于一种报复性消费心理，往往把浪费作 笔者在相关研究的基础上，着力探索规模经营 收稿日期：２０１５—０５—０８ 基金项目：陕西省教育厅２０１３年科学研究计划（人文社科专项）项目（２０１３ＪＫ０１５８） 作者简介：池芳春（１９７１一），女，陕西扶风人，讲师，硕士，主要从事土地制度方面的研究工作。 ・１１８８・ 池芳春：普通粮农的粮食安全保障试析 为生活改善的标志。粮食浪费凉人，浪费粮食成为 常态。光盘行动就是纠偏的举措。其次是消费结构。 低碳消费已经成为未来社会的主题。高碳食品已经 成为生态环境的重要威胁。 １．１．２通过节约粮食确保自身的粮食安全粮食 利用效率影响粮食总量的有效性。据统计，我国每 年浪费的粮食可以养活２亿人口，这个数字触目惊 心。一边是辛辛苦苦，切实保障粮食安全的巨大努 力；一边是数量巨大的粮食浪费。 可以养活２亿人口的粮食，应该在粮食总量中 扣除，粮食总量自然减少。假定目前的粮食保障不 是供过于求，而是基本满足，即生产和进口的粮食 能够满足人均基本口粮标准。人均基本口粮标准是 在人均粮食消费量中，剔除人均粮食浪费量之后的 数额。如果在粮食供应基本满足人均基本口粮标准 供应的情况下，一些群体中存在严重的粮食浪费， 后果是十分严重的，至少有２亿人口的弱势群体没 有粮食可以消费。 假定主要的粮食浪费出现在非弱势群体中，在 全部粮食供应满足人均基本口粮标准供应的情况 下，非弱势群体浪费掉的粮食，恰恰是剥夺了弱势 群体的人均基本口粮标准供应，无疑会出现２亿饥 饿人口。目前，粮食供应超出人均基本口粮标准供 应的需要，超出部分被各个群体浪费。当然也包括 部分弱势群体的粮食浪费。但是，主要是非弱势群 体的粮食浪费。 粮食利用效率影响粮食总量供需平衡。粮食浪 费对粮食安全提出了严峻考验，可持续发展的粮食 安全保障，应该是基于满足人均基本口粮标准供应 的粮食安全，而不是基于满足人均粮食浪费量的粮 食安全，因为后者包括了数量不菲的人均粮食浪 费量。 １．２粮食消费结构是粮食安全保障的重要要素 我国占世界的人均粮食产量比例没有多大变 化。我国人均粮食产量禀赋与世界平均水平相比， 历史时期与目前相比，并无过多改变；但是，我国 与世界特别是西方国家的食品结构的差异将长期 存在。 在全国粮食供需平衡的条件下，不允许出现一 些人严重浪费粮食的现象，也不允许出现弱势群体 购买能力不足的情况。前者会导致有效粮食供应不 足，后者会导致弱势群体的粮食需求不能得到满 足。粮食购买力不足多发生在粮食价格过高的情况 下，弱势群体基本的需求保障得不到实现。 ２ 粮食危机背景下普通粮农的选择 ２．１普通粮农选择种地 普通粮农作为最底层的消费者，在面临全国性 粮食危机的情况下，首先面临粮食安全威胁。为了 避免自己的粮食保障出现危机，普通粮农的选择有 以下２条。 ２．１．１普通粮农尽力种粮普通粮农在粮食安全 出现危机时，是最没有安全保障的消费者群体，因 此，尽心尽力种地，不让耕地抛荒，避免粮食危机出 现，是普通粮农的最佳选择。 普通粮农尽心尽力，尽可能充分利用每一块耕 地，治理抛荒；尽可能提高单产，增加粮食生产总 量，就有可能避免出现全国的粮食危机，全国的粮 食总量基本能够实现供需平衡。要实现全国粮食的 供需平衡，需要依赖数以亿计的普通粮农的集体努 力。只有每一个普通粮农都尽心尽力的种粮，才能 避免全国性的粮食危机。作为最底层的消费者，普 通粮农才不会出现粮食危机。 ２．１．２普通粮农选择种粮的约束条件尽心尽力 种粮的选择具有一定约束条件：每一个普通粮农都 致力于提高耕地利用率，增加粮食生产，确保国家 的粮食安全，从而自然保障自己的粮食安全。但这 几乎是无法达到的。只要有人不尽心尽力种粮，避 免全国粮食危机的想法就难以实现。 一种情况是不选择尽心尽力种地的人，抛荒自 己的耕地。另一种情况是，没有足够劳动力，无法尽 心尽力种地，将自己的耕地承包或者流转出去，交 给普通粮农或者规模粮农耕作。如果部分普通粮农 没有尽心尽力去种地，导致抛荒大面积出现，就难 以保证粮食安全。部分尽心尽力的普通粮农希望确 保全国粮食安全的愿望就难以实现。 ２．１．３普通粮农种地很难应对粮食危机普通粮 农尽心尽力种粮，不能确保全国的粮食安全，原因 是抛荒逐年增加。如果因为抛荒，全国的粮食安全 不能保障，普通粮农就处于危险边缘。 提高经济地位可以帮助普通粮农应对粮食危 机。抛荒威胁着普通粮农的粮食安全，在五元结构 中，提升经济实力是唯一选择。摆在普通粮农面前 的提升经济实力的路径有２条：一是规模经营；二 是外出打工。如果出现粮食危机，普通粮农可以进 城打工；或者打工兼种地；或者上升为规模经营者。 ２．２普通粮农选择抛荒 ２．２．１经济地位提高的粮农选择抛荒耕地抛荒 ．１１８９． 山西农业科学２０１５年第４３卷第９期 的普通粮农有２种情况：第１种是出外打工，抛荒 全部或者部分耕地，收人增加，发生粮食危机时，粮 食安全更容易保障；第２种是没有出外打工，也没 有其他收入来源，只是减少耕作面积，抛荒部分耕 地，收入要比没有抛荒的普通粮农低，发生粮食危 机时，遭受的威胁大，粮食安全更不容易保障。 ２．２．２经济地位较低的抛荒者选择耕地流转没 有足够劳动力，无法尽心尽力种地，将自己的耕地 承包或者流转出去，交给普通粮农或者规模粮农耕 作。普通粮农出外打工，抛荒全部耕地或者部分耕 地，是否愿意把抛荒耕地转包出去，有２种考虑：一 是从粮食安全保障角度考虑，没有太强的动机，将 自己抛荒的全部或者部分耕地转包出去，让其他普 通粮农或者规模粮农耕种；二是从经济角度考虑， 如果承包费高，愿意将自己抛荒的全部或者部分耕 地转包出去。 抛荒的普通粮农没有出外打工，也没有其他收 人来源，是否愿意把抛荒耕地转包出去，也有２种 考虑：一是从粮食安全保障角度考虑，动机性强，唯 恐粮食危机，影响自己的粮食安全保障。因此，更愿 意将自己抛荒的全部或者部分耕地转包出去，让其 他普通粮农或者规模粮农耕种，在确保全国粮食安 全的同时，保障自己的粮食安全；二是从经济角度 考虑，不论承包费高低，都愿意将自己抛荒的全部 或者部分耕地转包出去，以提高经济收入。 抛荒的粮农，如果经济地位获得提升，将耕地 转包出去的积极性反倒不如经济地位没有提升或 者经济地位下降的粮农。 ３ 提升粮食安全应对能力 普通粮农上升为规模粮农，可以提升自己的粮 食安全应对能力，但普通粮农中能够成为规模粮农 的毕竟是少数。少数素质比较高的普通粮农，才有可 能成为规模粮农。不能成为规模粮农的农民的选择： 一是继续做普通粮农，保留小块耕地；二是进城务 工；三是在规模粮农的管理下从事农业工人的工作。 ３．１抛荒出现的原因 规模经营的收入提升，接近甚至超过打工收 入。对一些不愿意离开乡村、而又具备资金实力、对 农业生产有兴趣、能够经营一定规模耕地的农民具 有吸引力。粮农规模经营是对国家和自身粮食安全 的切实保障。抛荒出现的原因有３种：一是能力制 约，指抛荒者没有足够的劳动力或者时间种地。以 老年粮农为主的农户，没有足够劳动力种地，不得 ．１１９０・ 不抛荒部分耕地；外出打工劳动力为主的农户，中 青年农民没有足够时间兼业从事农业生产，导致部 分或者全部耕地不得不抛荒；二是经济原因，指流 转土地的收益是否足够高，抛荒者要不要把自己的 耕地流转出去，一个很重要的因素是看收益高低。 如果流转收入可观，抛荒可能性下降，甚至不会出 现大面积抛荒现象；三是制度制约。如果制度合理， 可以使能力制约产生的抛荒耕地，能够比较顺畅地 流转到规模经营粮农手中，得到合理利用，则不会 出现大面积抛荒。 ３．２规模经营可以有效治理抛荒 规模经营就是超出普通经营规模、相对较大面 积的耕作。规模经营者很少出现能力制约，不会出 现抛荒者所困惑的情况：没有足够的劳动力或者时 间种地。一个规模经营的种粮大户，可以耕种数以 百亩计的耕地。并且只要有抛荒耕地可以纳入管理 范围，规模经营者都能够配置劳动力资源，拓展耕 作能力，有效耕作抛荒耕地。 规模经营者很少存在经营规模扩展方面的问 题，只要政策没有限制，规模经营的边界可以继续 拓展。在规模经营中，很少出现以老年粮农为主和 以外出打工劳动力为主的劳动力结构问题。规模经 营大户往往是以中青年农民为主体，有足够时间和 劳力从事农业生产，不会导致耕地抛荒。 规模经营者愿意扩展耕地边界，将更多土地纳 人耕种范围，充分发挥规模效益，降低成本，提高收 益。可以在更多收益的激励下，尽可能耕种每一块 承包地，土地抛荒的比例下降，甚至很少存在抛荒 现象。 ３．３规模经营治理抛荒的承包费 ３．３．１ 耕地承包权所有者获得承包费 规模经营 者在扩展耕地规模时，面临着是否愿意给所承包的 耕地的一手承包权所有者支付比较高的承包费。一 手承包权是指目前耕地没有私有产权，每个农民可 以从村组集体组织获得面积均等的耕地，但是只有 耕地的承包权，是直接从村组集体组织获取的耕地 面积均等的权利。与规模经营者从普通粮农手里承 包耕地所产生的承包权不同，一手承包权反映的是 村组集体与每个粮农之间的法定承包关系，是村组 集体与粮农签订的具有几十年效力的合同契约，是 严格意义上受到保护的法定制约关系。 在耕地几十年不变的规定下，一手承包权一般 不能随便收回。即使一些地区频繁变动现有耕地分 配状况，但是一个原则必须遵守：拥有一手承包权 池芳春：普通粮农的粮食安全保障试析 的耕地可以发生空间变化，也可以增加或者减少人 参考文献： 均面积；但是，每个粮农的耕地面积必须相同，每个 ［１］邹进泰．粮食安全与粮农收入安全策略叨．江汉论坛，２Ｏ０４（７）： 粮农都有权利获得人均面积相等的耕地。 ２９－３１． ２００５（２）：１－６． 一手承包权与粮农承包村组集体留存耕地的 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有支付比较高的承包费，耕地的一手承包权所有者 （５）：５８—６３． 才愿意把抛荒耕地承包给规模经营者。 ［１３］陈楠，郝庆升．发达国家粮农生产经营组织化模式比较及在中 在应对粮食危机方面，经济实力更重要。在经 国的适用性『Ｊ】．世界农业，２０１２（１）：１５—１９． 济实力一致的情况下，可获得性高的群体，应对危 ［１４］蒋满元．对我国粮农生产与销售理性选择行为的经济学剖析 机的能力更强；在可获得性一致的情况下，经济实 ［Ｊ】．理论导刊，２００９（１）：９３—９８． ［１５］苗珊珊，陆迁．粮农生产决策行为的影响因素：价格抑或收益 力强的群体，应对危机的能力更强。单纯比较经济 ［Ｊ】．改革，２０１３（９）：２６—３２． 实力和可获得性的重要性，经济实力更加有效。因 ［１６］关付新．中部粮食主产区现代粮农培育问题研究：基于河南省 此，普通粮农必须尽心尽力才能保证自己的粮食 农户的分析［Ｊ】．农业经济问题，２０１０（７）：６９—７６． 安全。 ［１７］黄振华．高通胀时代：粮农减产与政策调整：基于江西省泗望 村的个案调查［Ｊ】．调研世界，２００８（９）：３８—４５． （上接第１１３７页） ［２４］刘建祥，杨肖娥，吴良欢，等．低钾胁迫对水稻叶片光合功能的 分吸收的影响『Ｊ】．中国农业科学，２０１３，４６（３）：４８６－４９５． 影响及其基因型差异［Ｊ】．作物学报，２００１，２７（６）：１００１—１００６． ［２０］丁玉川，陈明昌，程滨，等．不同大豆品种磷吸收利用特性比较 ［２５］张卫星，赵致，柏光晓，等．不同玉米杂交种对水分和氮胁迫的 研究【Ｊ】．西北植物学报，２００５，２５（９）：１７９１—１７９７． 响应及其抗逆性ｆＪ１．中国农业科学，２００７，４０（７）：１３６１—１３７０． ［２１］梁秀兰，林英春，年海，等．低磷胁迫对不同基因型玉米主要生 ［２６］曹敏建，衣莹，佟占昌，等．耐低氮胁迫玉米的筛选与评价【Ｊ】． 理生化特性的影响【Ｊ】．作物学报，２００５，３１（４）：６６７—６６９． 玉米科学，２０００，８（４）：６４—６９． ［２２］郭程瑾，张立军，崔喜荣，等．氮胁迫条件下中国春一代换系小 ［２７］张俊英．氮胁迫下不同玉米基因型氮营养差异研究【Ｄ】．保定： 麦苗期耐低氮特征研究［Ｊ］．植物营养与肥料学报，２０１１，１７ 河北农业大学，２００２． （１）：２９—３７． 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