社区工作人才队伍建设研究调研报告(贾贺)

为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，根据区委组织部关于编制“十二五”人才发展规划纲要的部署要求，我们结合民政系统的社区工作队伍建设实践，深入进行社区工作人才队伍建设研究，坚持理论研究与实际相结合的原则，通过发放调查问卷、走访调研访谈、召开座谈研讨，形成关于社区工作人才队伍建设研究调研报告，阐述了加强社区工作人才队伍建设的战略意义，分析了我区社区工作人才开发的基本现状，提出了加强社区工作人才队伍建设的目标要求、总体思路、开发重点和对策建议，为编制“十二五”人才发展规划纲要提供的翔实的基础材料。

民政部门是负责社区管理和公共服务的重要职能部门，民政领域是我国社区工作的重要领域。现代意义的社区工作，是指综合运用社区工作的专业知识与技能，为有需要的个人、家庭、群体和社区提供专业社区服务，帮助其舒缓、解决和预防社区问题、恢复和发展社区功能的职业活动。所谓社区工作者是指在社区福利、社区救助、社区慈善、社区服务等领域，从事专门性社区服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”。 一、我区社区工作人才队伍建设的当前形势 我区民政系统社区工作主要涉及社区福利、社区救助、收养服务、社区建设、优抚安置、救灾救济、婚姻登记、老龄工作等领域，这些工作由区民政局和各乡镇、街道办事处和社区承担。目前我区社区工作人才总量具体情况：全区目前有社区工作人才300余名，其中中共党员90人，女性80人，按学历分类，硕士研究生2名，本科学历35人，大学专科以上115人，高中或中专80人；按年龄分类，30岁以下110人，30-40岁有122人，40-55岁55人，55岁以上13人。对于我区社区工作事业的发展而言，目前我区社区工作人才队伍建设在总体力度相对低下，仍然任重而道远。

二、我区社区工作人才队伍建设的好的经验

1.加强社区工作人才队伍建设，关键是坚持党管人才原则 坚持党管人才的原则，是我们党适应全面建设小康社区的新任务，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力作出的重大决策。区委始终坚持党管人才的原则，结合经济社区统筹发展、构建和谐社区的新要求，全面把握社区工作人才队伍建设方向，总揽社区工作发展全局，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，各种力量广泛参与的人才工作新格局，发挥各级党委在社区工作人才队伍建设中的核心领导作用，为社区工作人才提升能力、发挥作用、提高效能营造良好的社区环境。 2.加强社区工作人才队伍建设，目的是促进社区和谐发展 党的十七大提出要适应构建社区主义和谐社区的需要，造就一支结构合理、素质优良的社区工作人才队伍。加强社区工作人才队伍建设，目的是为构建和谐社区提供人才支撑。我区在加强原有民政系统社区工作领域建设的基础上，进一步拓展社区工作新领域，进一步提高社区工作质量，切实让社区工作深入到社区每个角落，服务到每一个需要服务的群众，真正让社区工作人才队伍在构建和谐社区中发挥主力军作用。特别在近几年来，重点开发社区工作岗位，大力引进社区工作人才，在维护社区安定，促进社区和谐上取得了显著成效。 3.加强社区工作人才队伍建设，根本是推动体制机制创新

人才开发机制创新是人才开发的根本。要集聚人才、培养人才、使用人才和激励人才，需要一整套适合于社区工作人才队伍建设的创新机制。我区社区工作人才队伍建设始终把体制机制创新放在首位，按照原则性和灵活性相结合的方针，结合我区经济社区发展特点，科学拓展社区工作领域，合理配置社区工作岗位，为人才开发队伍建设提供引才平台，创新岗位配置机制。

三、社区工作人才队伍建设的问题不足

1.社区工作人才人员偏少，任务偏重，难以满足社区多层次需求 从目前情况来看，社区工作人才队伍从业者普遍面临的情况是：“行政工作压力大，社工工作空间小。在基层社区，‘上面千条线，下面一根针’的现状仍突出，上层布置的任务街道、社区挡不住，社区居委会大小事都得管，工作压力很大，成为各种行政事务的操作层、落实层，不堪重负。工作上存在‘七多’现象，即台帐材料多、调查报表多、证明盖章多、会议活动多、检查考核多、组织牌子多、硬性指派任务多。社区工作人才队伍建设明显滞后抑制了人民群众日益增长的多层次的需求，将不利于经济社区的和谐发展。 2.社区工作人才职业化程度不够，难以实现主体性发展 社区工作人才队伍的职业化处于较低层次，社区工作人才的职业归宿感不强，极大地影响了社区工作人才自身工作的积极性，进而压制了自身的发展。并且，当前全区社区工作职业岗位开发的数量及速度，与其他县区相比，显得有所滞后。 3.社区工作人才专业化程度不强，难以提供高水平服务

强化专业能力和专业水平是社区工作人才队伍发展的重要内容。全区现有的专业技术人员相对不足，而社区工作专业人才更是相对不足。从事社区工作的人员大多没有受过正规的社区工作知识、技巧的训练，缺乏社区工作人才应该具备的专业理念、知识和技能，服务的专业化程度不高。这些都将导致无法为社区提供个性化、系统性的高水平服务。 四、社区工作人才队伍的培养目标和实施工程 1.根据和谐社区建设的需要，在2011-2015年期间，我区需要进一步扩大社区工作人才队伍规模，提升社区工作人才专业能力，造就一支结构合理、素质优良的社区工作人才队伍，建成有巩义特色的专业社区工作体系，推动不同行业、不同层面专业社区工作的嵌入力度和整合力度，全面推进专业社区工作的整体性发展。社区工作人才队伍规模进一步壮大，大力开发社区工作岗位600余个，社区工作人员总量达到800人，其中具有专业技术职称和社区工作职称的人员达到150人，初步形成服务于民政、教育、医疗、司法、社区等领域的社区工作人才分布格局。

2.实施社工“五进”工程，全面覆盖社区工作各个领域，推进社区和谐发展。

根据“以需定岗”的原则，在涉及社区工作的机关事业单位、社区组织和公益性民间组织中研究设定社区工作岗位。根据不同领域社区工作的岗位要求，研究设计相应岗位等级、岗位数量，确定社区工作人才配置结构，明确各个领域、各个级别社区工作者的岗位职责和任职条件，形成我区社区工作岗位设置配备标准。

一是推进社工进社区。在发展社区或村（居）委会从事社区管理与服务的专职人员队伍的基础上，开发家政服务、中介信息和生活指导等涉及家庭日常生活的专业服务人员，为社区家庭及其居民提供更加便利、快捷、多样化的家庭生活服务；二是推进社工进学校。大力培养具有热情、善于沟通、经验丰富的青少年工作人才队伍，为广大青少年提供心理咨询、感情疏导、就业辅导、行为纠正、职业引导、成长设计等系列服务，引导和帮助他们健康成长和成长；

三是推进社工进医院。促进和谐的医患关系，尽最大可能帮助病友适应、配合医生的治疗，为病友调动一切可以调动资源助其康复并回归社区。四是推进社工进机关。协调处置机关企事业单位各类突发性、群体性事件，耐心为群众提供信访接待、信访受理、信访调解、政策解释以及感情疏导等多方面服务，帮助他们排忧解难，维护权益和化解矛盾。五是推进社工进民政。积极培育社区福利、社区救助、社区慈善、残障康复、优抚安置、婚姻调解、养老抚幼等方面的专职人员和专业人才，让分布在社区生活的各个领域、各个阶层的特殊人群，能够享受到社区福利的“阳光”，及时得到来自于社区各界的关心和帮助。 五、社区工作人才的培养、评价、 使用与激励机制的创新

在社区工作人才队伍建设的制度建设中，人才培养是基础，人才评价是关键，人才使用是目的，人才激励是保证。社区工作人才的培养、评价、 使用与激励机制必须相互协调，形成有机的体系。根据和谐社区的需要与我区社区工作人才队伍建设的目标，我们提出关于社区工作人才培养、评价、使用、激励机制的建构方式与相关对策建议。 1.建立社区工作人才的新型培养机制

当前我区要建立的社区工作人才培养机制，是以社区工作人才队伍建设的目标为导向，以科学的培养计划为依据，以在岗培训为重点，需要做好以下几方面工作：一是制定培养计划与过程管理制度，实现人才培养的系统性；二是优化社区工作培训课程设置，凸现人才培养的专业性；三是建立专业社区工作实习基地，强化人才培养的应用性；四是实施有重点的多元化人才培养模式，提高人才培养的有效性 2.建立社区工作人才的新型评价机制

在评价机制方面，要认真贯彻落实人事部、民政部的社区工作者职业水平评价规定，并建立社区工作行业规范与职业标准，出台专业社区工作绩效考评办法，形成社区工作人才的新型评价机制。一是成立社区工作职业水平评价机构，可以由组织部、人事局、民政局联合成立社区工作职业水平评价办公室，贯彻落实社区工作职业水平考试规定，对取得相应证书者进行登记与复核，对社区工作从业者进行执业资格认证。结合从业资质与实务业绩，对社区工作者进行职称评定；明确社区工作者的职业标准与考评规则，从专业角度对各类社区工作项目、机构及个人业绩进行评估。二是贯彻落实社区工作职业水平评价规定。助理社区工作师、社区工作师职业水平考试制度的出台，是我国推行社区工作者职业水平评价制度的重要举措。要进一步贯彻落实人事部、民政部联合发布的《社区工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社区工作师、社区工作师职业水平考试实施办法》，动员和组织符合要求的社区工作从业人员参加职业水平考试，促进更多的社区工作从业者取得相关的资格证书；三是推行社区工作者登记制度与执业资格制度。对我区获得助理社区工作师、社区工作师证书的人员进行登记，自考试获取证书从业的第二年起，对从业人员实行年度复核登记。定期向社区公布我区社区工作者职业水平证书登记情况，并为用人单位提供关于社区工作者职业水平证书人员的信息服务。逐步推行社区工作执业资格制度；四是建立社区工作者的职称评定机制。在社区工作职业水平考试制度的基础上，综合社区工作者的实务业绩与从业年限等因素，借鉴先发展地区的经验，结合我区的实际情况，建立社区工作者的职称评定制度；五是创新社区工作人才考核评估制度。由专业的社区工作评估机构，研究制定不同类型、不同层次的社区工作岗位职责规范，明确考核评估标准、伦理要求与奖惩措施。在社工实务中建立社工专业督导机制，促进一线社区工作者的专业提升。组织社区工作专家，制定专业化标准，对于各类社区工作项目、机构实施全面评估。 3.建立社区工作人才的新型使用机制。社区工作者的使用制度是指专业社区工作者在什么领域、什么机构和什么岗位发挥作用的制度。社区工作人才的使用问题是我国社区工作制度建设的重点和难点，也是建立社区工作制度的目的所在。一是建立社区工作岗位设置标准。岗位设置是建立新型社区工作人才使用制度的核心问题。要根据“以需定岗”的原则，在涉及社区工作的机关事业单位、社区组织和公益性民间组织中研究设定社区工作岗位。根据不同领域社区工作的岗位要求，研究设计相应岗位等级、岗位数量，确定社区工作人才配置结构，明确各个领域、各个级别社区工作者的岗位职责和任职条件，形成我区社区工作岗位设置配备标准；二是开拓社区工作岗位设置空间。在社区工作岗位设置的标准制定之后，还需要在现实层面开拓社区工作岗位的设置空间。这主要包括：推进体制内机构的职能转换与岗位设置改革；推动体制外民间公益性组织的发展与民办机构的社工配置。 4.建立社区工作人才的新型激励机制。一是提高社区工作者的收入待遇，建立合理的薪酬机制。在提高社区工作从业人员专业素质与知识技能的基础上，建立合理的薪酬制度,完

善奖励政策。采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合，按照以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则，实现薪酬机制的合理化；二是扩大社区工作的宣传力度，建立有效的精神激励机制。进一步营造社区工作的良好环境。要积极营造社区工作职业和社区工作人才受尊重的良好社区氛围，树立社区工作人才队伍中的先进典型，让社区了解他们、尊重他们、支持他们，激发广大社区工作人才的工作热情和创造潜能。三是完善职业晋级与选拔提升制度，建立通畅的上向流动机制。

总之，社区工作人才队伍各项机制的建立，对于结构合理、素质优良的社区工作人才队伍的建设来说具有极其重要的意义。各级部门要给予高度重视，形成组织部门牵头抓总，民政系统率先示范，相关职能部门积极配合、社区力量广泛参与的工作格局。在这个过程中，需要建立专门的社区工作管理部门与协会，需要区财政的大力支持。只有政治上高度重视、组织上协同创新，资金上有效保障，才能够成功实现社区工作人才队伍的制度建设创新，为培育一支现代意义的社区工作人才队伍提供条件，从而更好的满足社区主义和谐社区建构的需求。