建筑施工项目安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理

YAN JIU

106Jian zhu shi gong xiang mu an quan feng xian fen ji guan kong he yin huan pai cha zhi li shuang chong yu fang guan li

建筑施工项目安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理

王涛 王凤侠 吴川花

建筑施工作为高危行业，坍塌、触电、高处坠落、物较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改体打击等事故频发，从网络报道的事故分析，基本上每天治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营都在发生建筑施工安全事故。国务院安委会办公室《关于单位自身难以排除的隐患。

实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》5.危险源、风险、隐患的关系

把双控预防机制作为遏制重特大事故的重要举措。建筑施危险源的存在，就意味着风险的存在，因此，危险源工项目因其特殊性、不可重复性，作业人员流动性等安全是风险源头。有了风险，就需要进行风险管控。在风险管管理等特点，关口前移做好风险管控和隐患排查治理工作控过程中，由于工作环境、设备设施本身运行环境与条件，相当于双重保险。

企业内部管理，人员素养等原因，风险管控会出现失效的情况，这种失效所形成的缺陷或漏洞形成的过程或者状态一、建筑施工安全风险及隐患的定义就是隐患，隐患积累或量变到一定的程度，便会产生质的1.建筑施工安全风险

变化，这种变化可能通过设备或工作环境的一个具体的缺发生危险事件和危害暴露的可能性，与随之引发的人陷或漏洞，或一个事件来表现出来，这时󰀁“隐患”就转化身伤害或健康损害或财产损失或环境破坏的严重性的组为“明患”被认识或有可能被认识。不同的风险管控环节合。可能性是指事故（事件）发生的概率。严重性是指事都存在这个“隐患”，“隐患”越多，风险的偶然性变成必故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的然性的机会就大，风险程度就增加，事故发生的可能就增严重程度。风险=可能性×严重性。

大，当某个“隐患”变成事故的触发点（也可说风险点），2.风险点󰀁

窜起整个事故链条时，风险就变现了。

伴随风险的设施、部位、作业场所和区域，以及在特定部位、设施、设备和场所区域实施的伴随风险的作业活二、构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防动（过程），或以上两者的组合。󰀁

机制

3.危险源（危险有害因素）

1.建立双重预防体系管控的机制

可单独或共同引发事故（事件）的内在要素、根源、（1）项目部在安全生产组织机构的基础上，成立双状态、行为或其组合。包括第一类危险源和第二类危险隐重预防体系建设的领导与组织机构，以正式文件明确规定患。第一类危险源：生产过程中客观存在的、可能发生意机构和相关成员工作职责。具体包括：成立以项目经理为外释放的能量（能量源或能量载体）或危险物质，是事故组长的领导小组；成立以项目技术负责人为组长的风险控发生的前提。如人员高危作业、吊装物、可燃或有毒气体、制工作组；成立以安全总监（安全副经理）为组长的隐患爆炸物品、压力容器等。第二类危险源：导致约束、限制排查治理工作组。（2）双重预防体系工作组牵头组织各部能量、和危险物质措施失控的各种（人、机、物、环、管）门分岗位、分工种全面开展风险辨识、风险分析、风险评价、不安全因素，是第一类危险源发生事故的前提。如人的失风险管控和隐患排查治理工作，并在内部逐步建立长效工误、物的故障、环境不良、管理缺陷等。

作机制。（3）项目部应自主完成本企业双重预防体系建设，4.事故隐患

但在自身技术力量或人员能力不足的情况下，可聘请专家违反有关安全生产法律、法规、规章、标准、规程和协助开展。

安全生产管理制度的规定；或者因其他因素在生产经营活2.组织机构职责

动中存在的作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不（1）领导小组职责：负责组织项目双重预防体系建安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和设和有效运行；建立健全并督促落实双重预防体系工作责重大事故隐患。

任制，定期组织对责任制落实情况进行考核奖惩；组织制一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够定并督促落实分局双重预防体系建设各项制度和工作标立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度

准；定期组织并参与事故隐患排查治理，及时消除事故隐

患；保障双重预防体系建设的资金投入；定期组织对双重预防体系运行情况进行评估或更新。（2）风控工作组职责：对工程项目施工过程中存在的危险源（危险有害因素）进行辨识与分析；建立项目风险分级管控清单和措施；（3）隐患排查治理工作组职责：修订完善项目安全风险分级管控制度、隐患排查治理制度、双重预防体系教育培训制度及双重预防体系运行管理制度等；组织开展隐患排查治理活动，并负责对隐患排查治理效果的验证；建立隐患排查治理清单；按照风险控制小组提供的风险分级管控清单，督促落实风险管控措施。3.经费保障项目应保障双重预防体系建设、运行和持续改进的经费投入，按照有关规定提取和使用安全生产专项费用，建立使用台账。项目安全总监（安全副经理）负责监督安全费用的使用情况。4.项目部双重预防机制教育培训（1）主要负责人和管理人员：项目主要负责人和安全生产管理人员应具备与本企业所从事的生产经营活动相适应的安全风险管控和隐患排查治理的知识与能力。每年对安全管理技术人员至少组织一次风险管理、辨识评估、隐患排查治理知识培训，使其具备正确履行岗位安全风险管控和隐患排查治理职责的知识与能力。（2）从业人员：开展职工全员安全培训，内容应包括：双重预防的基本知识、年度和专项辨识评估结果、与本岗位相关的风险管控措施。通过培训使从业人员熟悉有关法规、标准和制度的要求，掌握本岗位危险源辨识、风险分析、风险评价、风险管控、隐患排查治理的知识和技能；在新技术、新工艺、新设备和新材料投入生产使用前，对相关从业人员进行针对性教育培训，确保其具备相应的安全风险管控和隐患排查治理常识，提高紧急情况下的应急处置能力。（3）外来人员：项目应对进入从事服务和作业活动的相关方以及检查、参观、学习等外来人员进行风险宣讲告知，并保存记录。宣讲告知内容主要包括安全规定、可能接触到的风险、安全要求、应急知识、应急联系人等。三、风险管控1.风险点划分原则（1）风险点主要分为静态风险点和动态风险点：按照点、线、面相结合，根据生产经营场所，生产系统、重点岗位（作业地点）、关键设备、操作规程等划分风险点，应涵盖临时性特殊的作业活动。一般应遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则。（2）静态风险点主要包括：设施、设备、部位、场所、区域。如储存罐区、生产装置、作业场所、人员密集场所等。（3）动态风险点主要包括：操作及作业活动应涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。如：动火、进入受限空间等特殊作业活动。2.风险点排查（1）排查内容：对生产经营全过程进行风险点辨识，形成风险点名称、所在位置、可能导致事故类型、风险等级等内容的基本信息。（2）排查方法：按生产（工作）流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方式的结合进行风险点排查。（3）排查时机：新开工及新增工建设管理作内容、出现意外事件、事故、组织、人员变更等。3.风险（危险源）辨识组织对生产经营全过程进行风险辨识，按生产（作业）流程的阶段、场所、设备、装置、作业活动或上述几种方式的结合进行，形成包括风险名称、所在位置、所属部门、可能导致后果等内容的风险登记台账。4.风险分析（1）风险分析应包括可能性分析和后果分析。（2）可依据󰀁GB󰀁6441󰀁按照事故类型对危险因素进行分类，划分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、高处坠落、容器爆炸、中毒和窒息等。也可依据GB/T󰀁13861󰀁分析生产过程的危险有害因素，包括人的因素、物的因素、环境因素和管理因素。5.风险评价（1）常用的风险评价方法。经过研究论证，确定适用的风险评价方法。必要时，根据评价方法的特点，选用几种评价方法对同一评价对象进行评价，互相补充、分析综合、相互验证，以提高评估结果的准确性。①常用的评价方法有：设备设施风险评价宜选择风险矩阵评价法；作业活动宜选用作业条件危险性评价法（LEC）；危险工艺宜采用危险与可操作性评价法(HAZOP);风险程度分析法（MES）；②风险分级:风险点的级别确定一般是按照风险点各危险源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别。划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，并分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。A级：重大风险/红色风险，评估属不可容许的危险；必须建立管控档案，明确不可容许的危险内容及可能触发事故的因素，采取安全措施，并制定应急措施；当风险涉及正在进行中的作业时，应暂停作业。B级：较大风险/橙色风险，评估属高度危险；必须建立管控档案，明确高度危险内容及可能触发事故的因素，采取安全措施；当风险涉及正在进行中的作业时，应采取应急措施。C级：一般风险/黄色风险，评估属中度危险；必须明确中度危险内容及可能触发事故的因素，综合考虑伤害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。D级：低风险/蓝色风险，评估属轻度危险和可容许的危险；需要跟踪监控，综合考虑伤害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。③重大风险的确定。表1 重大风险判定标准序号风险级别判定标准备注1违反法律、法规、国家标准、行业标准中的强制性条款2重发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的3大风超过一定规模的危险性较大的分部分项工程4险具有爆炸、火灾、坍塌等危险场所、且作业人数在10人以上的5经风险评价确定为＞160的6经风险评价确定为最高风险级别的2.风险控制措施项目对各种风险尤其是重大风险应制定针对性的管控措施。各级人员按照职责实施风险控制。（1）常用的风险控制措施：工程技术措施；管理措施；107（LS）JIAN SHE

YAN JIU

108培训教育措施；个体防护措施；应急处置措施；经济措施。

（2）风险分级分层管控。风险分级管控，应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量髙、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控；上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施；管控层级可进行增加、合并或提级。风险管控层级分为企业、项目部、施工班组、作业人员等。①一级风险的管控，由企业总部负责管控；②二级风险的管控，由项目部负责管控；③三级风险的管控，由施工班组（包括专业分包、劳务分包单位）负责管控；④四级风险的管控，由作业人员负责管控。当该等级风险不属于对应管控层级职能范围时，应当提级别至企业管控层级。

（3）安全风险公告：在工程项目醒目位置和重点区域分别设置安全风险公示牌和标示牌；存在重大安全风险的工作场所和岗位设置警示标志，并强化危险源监测和预警；分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中，并设置在施工现场醒目位置，向从业人员和外来人员公示安全风险分布情况。

（4）告知内容应包括主要安全风险、可能引发事故类别典型后果、风险级别、控制措施、风险控制责任人、应急电话等。

（5）告知方法应根据风险分级管控清单将设备设施、作业活动及工艺操作过程中存在的风险及应采取的措施󰀁。通过安全教育培训、安全技术交底等方式告知各岗位人员及相关方，使其掌握规避风险的措施并落实到位；在有安全风险的工作岗位设置岗位安全风险告知卡，告知从业人员本岗位存在的主要危险有害因素、后果、风险管控措施、应急措施、应急电话等信息。

四、隐患排查与治理1.组织排查

组织安全生产管理人员、工程技术人员、物资设备人员、生产作业人员以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和管理制度，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查。

隐患排查主要途径：日常排查、综合排查、专业排查、专项排查、季节排查、重大节日活动排查、专家诊断检查和企业各级负责人履职检查、险性事件、事故发生原因分析等。

2.建立隐患清单

根据隐患辨识情况，建立隐患台账。3.隐患治理󰀁

（1）基本要求：主要包括岗位纠正、班组治理、项目治理、分局治理、公司治理。

隐患治理应做到方法科学、资金保证、措施有效、责任到人、按时完成。项目部能够治理的不能推给上级部门；能当场纠正的必须当场纠正，无法立即治理的，治理前要制定防范措施，落实管控责任，防止隐患发展成事故。

（2）治理流程。隐患治理流程包括：通报隐患信息、下发隐患整改指令、实施隐患治理、治理情况反馈、验收等环节。

（3）重大隐患的治理。对重大隐患，项目应及时组

织编写重大隐患措施，并上报上级备案，企业对重大隐患治理进行监控。主要内容应包括隐患的类别、影响范围、风险程度和对隐患的监控措施、治理方式、治理期限等内容。治理方案主要包括下列内容：治理的目标和任务；治理的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理时限和要求；防止整改期间发生事故的安全措施。

4.建立隐患排查治理档案󰀁

档案应包括隐患名称、位置、状态描述、可能导致后果及其严重程度、隐患信息公告、隐患信息报送、治理目标、治理措施、职责划分、治理期限、验收复核、摘牌销案、建立台账、闭环管理等全过程记录信息的资料档案。五、双重预防体系过程管控1.综合管控

项目主要负责人每月组织一次综合安全检查活动：主要检查：检查重大安全风险管控措施落实情况，开展隐患排查；分析重大安全风险管控效果和重大隐患产生原因，调整完善风险管控措施；补充新增风险及其管控措施；通报重大隐患治理情况，补充完善隐患清单，明确隐患分级治理责任。按照安全生产法规定，企业主要负责人消除事故隐患的职责，到项目部就是项目经理要担任本级事故隐患消除的责任。

2.动态管控

（1）项目部（科室、工区、厂队）：检查风险管控措施落实情况，排查治理隐患；不能立即整改的隐患及时上报，危及人身安全时停止作业，按程序处置；对新增风险采取临时风险管控措施，并及时上报。

（2）班组：检查风险管控措施落实情况，排查治理隐患；不能立即整改的隐患及时上报，危及人身安全时停止作业，按程序处置；对新增风险采取临时风险管控措施，并及时上报。

（3）作业人员：作业人员每天至少两次对岗位作业条件进行安全检查：依照岗位风险落实风险管控措施，排查治理隐患；检查结果及时汇报，危及人身安全时停止作业；发现新增风险及时汇报。六、双重隐患的文档管理

项目应完整保存体现风险管控与隐患治理过程的记录资料，并分类建档管理。包括风险管控制度、风险点台账、危险源辨识与风险评价表，以及风险分级管控清单和隐患排查治理清单等内容的文件资料，并建立和保存有关记录的电子文档；涉及重大风险、重大风险和重大隐患时，其辨识、评价、控制措施和隐患治理全程记录等，应单独建档管理。

文档记录包括但不限于：安全风险分级管控制度、隐患排查治理制度；管理组织机构文件等；危险源登记台账；危险源辨识与风险分析、评价记录；风险分级管控清单；重大风险管控记录；隐患排查清单；隐患排查治理台账；重大隐患治理方案；应急救援情况。

（作者单位：中国水利水电第十一工程局有限公司）