我国海洋产业政策体系研究

第７卷第４期　２００８年４月　南阳师范学院学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎａｎｙａｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓ０ｃｉａ１　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｖｏ１．７　Ｎｏ．４　Ａｐｒ．２００８　我国海洋产业政策体　系研究　于谨凯．张婕　（中国海洋大学经济学院，山东青岛２０００７１）　摘要：文章建立了我国海洋产业政策体系，并根据产业政策的功能将海洋产业政策体系划分为支持性、引　导性和发展性政策三个模块。这三个部分的政策分别从缔造良好的外部环境、引导海洋产业健康发展和提供海洋　产业中长期发展动力三个方面。共同促进我国海洋产业的发展。　关键词：海洋经济：政策体系　中图分类号：Ｆ０６２．１；Ｆ１２４．５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—６１３２（２００８）０４—００２９—０５　一、引言　可持续发展。　二、我国海洋产业政策体系的构建　海洋产业是指人类直接开发利用和保护海洋资　源所进行的生产和服务活动．主要表现在以下五个方　面：（１）直接从海洋中获取产品的生产和服务；（２）直　近２Ｏ年来。我国沿海地区经济快速发展。对海洋　产业的投入力度逐年增大。为海洋经济的持续、稳定、　快速发展奠定了基础。目前．我国海洋经济发展已初　具规模．海洋产业的发展已经引起了我国各级政府　的高度重视．中央和地方政府相继出台了相关的海　洋产业发展政策。我国政府于１９９６年制定的《中国海　接从海洋中获取的产品一次加工生产和服务：（３）直　接应用于海洋和海洋开发活动的产品生产和服务：　（４）利用海水或海洋空间作为生产过程的基本要素所　进行的生产和服务；（５）与海洋密切相关的科学研究、　教育、服务和管理④。近年来。世界海洋经济持续快速　增长，一场以开发海洋资源为标志，发展海洋产业为　目标的“蓝色革命”正在世界范围内兴起．海洋产业在　人类社会经济发展中的地位将会越来越重要。　产业政策是指政府为了通过实施不同的政策手　段和激励机制．达到促进产业结构的协调发展．增强　洋２１世纪议程》和２００３年制定的《全国海洋经济发展　规划纲要》，对于海洋产业政策的制定起到了指导性　的作用。本文以我国各级政府出台的为推动海洋产业　发展的政策为依据，建立了我国的海洋产业政策体　系。并根据产业政策的功能将海洋政策体系划分为支　持性、引导性和发展性政策三个模块（如图１所示）。　海洋产业政策体系　本国产业的国际竞争力，纠正市场机制的缺陷和失　败的目的．所制定实施的与产业有关的一切政策（包　括经济政策、法律法规和行政条例等）的总和。　海洋产业政策是指一国为了增强本国的海洋产　支持性政策Ｉ　Ｉ引导性政策Ｉ　Ｉ发展性政策　业的国际竞争力，促进海洋产业的全面、协调和可持　续发展．实现高科技在海洋产业中的应用和海洋产　业结构的优化和升级。所制定与实施的与海洋产业　相关的一切政策（包括经济政策、法律法规和行政　条例等）的总和。一国要想增强其海洋产业的国际　竞争力，要想把海洋资源转变为现实的经济优势，就　必须制定和实施合理、有效的海洋产业政策．指导海　洋资源的合理开发和利用。促进海洋产业结构的优　化与升级．从而推动海洋产业的全面、持续、协调和　科　海　技　洋　兴　人　海　才　政　培　策　养　政　策　加　强　海　洋　融　资　的　政　策　完　善　法　律　支　持　的　政　策　海　洋　区　域　布　局　政　策　各　具　体　海　洋　产　业　政　策　支　新　可　柱　兴　持　续　业　发　展　业　发　发　展　展　政　政　策　策　政　策　图１海洋产业政策体系　收稿日期：２００７—１２—０８　作者简介：于谨凯（１９７１一　），男，山东即墨人，中国海洋大学经济学院副教授，硕士生导师，东北财经大学应用经济中心博　士后；张婕（１９８２一），女，河南南阳人，中国海洋大学经济学院硕士研究生。　①国家海洋局：（（２００５￣中国海洋经济统计公报》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｏａ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｈｙｇｂ／２００５ｊｉｎｇｊｉ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ，２００６。　维普资讯 http://www.cqvip.com ・３０・　南阳师范学院学报（社会科学版）　２ｏ０８年第４期　三、支持性海洋产业政策体系　海洋产业的发展与基础设施的建设以及相关的　及财税、金融、投资政策，建立多层次、多形式的高技　术产业投融资体系。在投资主体方面，不仅要确立企　业在发展海洋经济过程中的投资主体地位。还要鼓　励和支持海内外各类投资者依法平等参与海洋经济　开发。从投资对象来看，首先要拓宽海洋基础设施建　设的投资、融资渠道，为海洋产业的发展奠定基础：　其次，一些海洋新兴产业具有较高的投资风险。因此　配套环境息息相关。支持性海洋产业政策体系旨在　为海洋产业提供一个发展的基础平台，为海洋经济　的发展缔造一个良好的外部环境。支持性海洋产业　政策主要包括科技兴海政策、海洋人才培养政策、加　强海洋融资的政策和完善法律支持的政策等内容。　（一）科技兴海政策　我国还要建立和不断完善海洋高科技产业风险投资　基金，为此类产业的发展提供资金支持。　（四）完善法律支持的政策　目前，我国已经制定和实施的法律和行政法规　坚持科技兴海．加强科技进步对海洋经济发展　的带动作用，是提高海洋产业竞争力的重要途径。我　国的科技兴海政策主要包括以下三种：其一，建立海　洋科技创新体系。加快建立以企业和科研院所为主　体的海洋科技创新体系。鼓励有条件的海洋开发企　业自建或联合建立研究开发中心。切实推进产学研　联合，采取技术人股、技术承包等多种形式。建立长　期合作共同体，构筑海洋开发利用的技术平台，促进　科技成果的产业化。其二，鼓励海洋技术开发。针对　海洋开发中存在的重大技术难题。组织科研攻关。重　点研究开发一批海洋渔业、海洋保健食品、海洋生物　医药、海洋生物工程材料、海盐及海洋化工、海洋环　包括：《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人　民共和国渔业法》、《中华人民共和国海上交通安全　法》、《涉外海洋科学调查研究管理规定》、《矿产资源　勘查区块登记管理办法》等，这些法律法规和规章的　涉及范围较广，内容与《联合国海洋法公约》的原则　和有关规定是一致的①。在此基础上进一步完善相关　法律法规体系，制定和组织实施海域权属管理制度、　海域有偿使用制度、海洋功能区划制度。完善海洋经　济统计制度，既可以维护我国的国家主权和海洋权　益，也促进了海洋资源的合理开发和海洋环境的有　保、海水综合利用和海洋能源开发等技术和产品，培　育海洋高新技术产业。逐步提高高新技术在海洋经　济中的比重，建设科技兴海示范基地。大力推进技术　成果资本化的步伐。鼓励科技成果通过参股、买断等　形式，参与海洋开发。其三。切实做好海洋科技成果　推广应用和信息服务。鼓励发展中介机构。建立海洋　经济信息网站。　效保护，使中国的海洋综合管理初步走上法制化轨　道，为国内外企业进入海洋经济领域创造良好的投　资环境。另外，我国还要建立适应海洋经济发展要求　的行政协调机制，明确中央和地方、各有关部门在海　洋管理中的工作职责。加强海上执法队伍的建设以　及相关法律法规的执法力度。　四、引导性海洋产业政策体系　目前。我国各个地区和各个海洋产业之间的经　（二）海洋人才培养政策　我国必须采取各种手段，培养海洋科学研究、海　洋开发与管理、海洋产业发展所需要的各类人才。以　济发展仍存在一定的盲目性。引导性海洋产业政策　体系旨在指导海洋产业进行合理的区域布局。实现　各个地区之间海洋产业的协调发展：指导各具体的　提高人才对海洋经济发展的推动作用。支持沿海县　（市）电大、职大、工业技校增设海洋类专业或拓展现　有相关专业，积极开展涉海职业技术教育。提高对于　海洋专业的教学科研资金的投入。加快建设涉海类　博士后流动站、博士点、硕士点、国家级重点学科、本　海洋产业健康有序地发展。从而促进海洋产业结构　的优化与升级，推动海洋产业的全面和可持续发展。　（一）海洋区域布局政策　科重点专业，加快培养一批海洋科技和管理人才。采　取优惠政策，健全人才激励机制。以多种方式引进国　内外高层次海洋科技与管理人才。积极选拔部分后　由于海洋环境复杂多变，具有明显的全局性、复　杂性和特殊性，因此，与陆地产业布局相比。海洋产　业布局更多地依赖于自然环境条件与海洋资源禀　赋。根据我国２００３年制定的《全国海洋经济发展规划　纲要》，我国的海洋经济区域分为海岸带及邻近海　备人才到国内外高校、院所和地区进行业务培训。提　高研究开发能力和管理水平。重视和加强在职培训　与海洋科普教育。　（三）增加海洋融资的政策　域、海岛及邻近海域、大陆架及专属经济区和国际海　底区域。开发建设的时序和布局是：由近及远。先易　后难，优先开发海岸带及邻近海域，加强海岛保护与　完善有利于海洋高技术创新和产业发展的法规　①徐质斌：《海洋经济学教程》，经济科学出版社，２ｏ０３年２月第一版。　维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年第４期　于谨凯．张婕：我国海洋产业政策体系研究　・３１・　建设，有重点开发大陆架和专属经济区，加大国际海　底区域的勘探开发力度。　国的油气资源储备。　４．开发国际海底区域的海洋产业政策。　海底深处蕴藏着地球上大部分矿产资源．因此　加强国际海底区域资源勘探、研究与开发，是我国海　洋区域布局政策不可或缺的组成部分。为了维护我　国在国际海底区域的权益，我国应当持续开展深海　勘查，大力发展深海技术．加强生物基因技术的研究　与开发，适时发展深海产业．其政策的核心内容是大　１．开发海岸带及临近海域的海洋产业政策。　根据自然和资源条件、经济发展水平和行政区　划，把我国海岸带及邻近海域划分为１１个综合经济　区，分别是辽东半岛海洋经济区、辽河三角洲海洋经　济区、渤海西部海洋经济区、渤海西南部海洋经济　区、山东半岛海洋经济区、苏东海洋经济区、长江口　及浙江沿岸海洋经济区、闽东南海洋经济区、南海北　力开发技术能力．只有拥有了先进的技术才能在国　部海洋经济区、北部湾海洋经济区和海南岛海洋经　际海底区域的开发中占据优势。　济区①。每个海洋经济区的海洋资源的类型都不相　（二）各具体海洋产业政策　同，支柱产业也各不相同，因此各海洋经济区要通过　海洋产业要调整结构，扩大规模，注重效益，提　发挥区域比较优势，形成各具特色的海洋经济区域。　高科技含量，加快形成海洋渔业、海洋交通运输业、　沿海各地区人民政府要把海洋经济作为重要的支柱　海洋油气业、滨海旅游业、海洋船舶工业和海洋生物　产业加以培养，发挥各地区比较优势，打破行政分割　医药等支柱产业，带动其他海洋产业的发展．从而实　和市场封锁，努力形成资源配置合理、各具特色的海　现整个海洋经济的持续快速发展。值得注意的是．即　洋经济区域。　使各个海洋产业的发展是有计划的、合理的．不注意　２．开发海岛及临近海域的海洋产业政策。　各个产业之间的构成比例和关系也有可能造成整个　海岛不仅是我国海洋经济发展中的特殊区域．　海洋产业的发展的不协调。因此，在制订各具体海洋　在国防、权益和资源等方面也有着很强的特殊性和　政策时，要对海洋产业结构优化给予关注，要在政策　重要性。与其他海洋发展区域相比较．海岛的总体经　和行政措施上及时加以引导和干预。　济基础薄弱，生态系统脆弱，因此海岛经济的发展政　１．发展海洋渔业的海洋产业政策。　策的原则应当是以保护为主，适度利用．促进海岛经　我国渔业政策的基本宗旨是：积极推进渔业和　济的可持续发展。海岛及其邻近海域产业发展的主　渔区经济结构的战略性调整，推动传统渔业向现代　要方向是：以海岛休闲、观光和生态旅游作为海岛经　渔业转变，实现数量型渔业向质量型渔业转变。具体　济发展的支柱产业；建立各类海岛及临近海域自然　政策举措是：加快发展养殖业。养护和合理利用近海　保护区；因岛制宜，适度发展生态、休闲渔业、风力发　渔业资源，积极发展远洋渔业，发展水产品养殖业、　电、海水淡化以及能有效利用潮汐能的海洋生态产　水产品深加工及配套服务产业，积极发展休闲渔业．　业；加大海岛和跨海基础设施建设力度。　引导渔民合理转产转业，拓展渔业空间，延伸产业链　３．开发大陆架和专属经济区的海洋产业政策　条，大力推进渔业产业化进程，努力增加渔民收入．　专属经济区是指从测算领海基线量起２００海里．　实现海洋渔业可持续发展②。　在领海之外并邻接领海的一个区域。目前，我国的海　２．发展海洋交通运输业的海洋产业政策。　岸带及邻近海域的资源利用已逐渐趋于饱和．大陆　随着中国外向型经济和对外贸易的快速发展．　架和专属经济区的利用和发展．特别是油气区的开　海运在保障国家资源供应方面起到了重要的作用．　发，是促进我国海洋产业发展的潜在动力。根据《全　建立结构合理、位居世界前列的海洋船队是我国逐　国海洋经济发展规划纲要》，我国的大陆架和专属经　步建设海运强国的产业政策的重要组成部分。　济区分为黄海、东海和南海三大区域．三个区域的渔　我国关于港口建设的政策主要包括以下几个方　业资源和油气资源的状况各不相同．制定产业政策　面：重点建设国际航运输运中心深水港和主枢纽港，　的侧重点也各不相同。从总体上来说，要加强对大陆　注重港口发展由数量增长型向质量提高型转化；根　架和专属经济区的渔业资源的保护．逐步恢复渔业　据区域经济和港口城市社会经济发展的需要．优化　资源：采用多种手段对大陆架和专属经济区的油气　港口布局；改扩建部分老港口码头，调整港口结构，　田进行调查勘探，扩大勘探范围和程度，从而增加我　拓展港Ｉ＝Ｉ功能：集装箱运输要重点建设以上海国际　①国家海洋局：《全国海洋经济发展规划纲要》，ＷＷＷ．ｓｏａ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｌａｗ／１２８１ｌａ．ｈｔｍ，２００４。（　《中国海洋事业的发展》．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ　ｃｈｉｎａ．ｏｒｇ．ｃｎ／ｃｈ－ｂｏｏｋ／ｈａｉｙａｎｇ／ｈａｉｙａｎｇ．ｈｔｍ，１９９８。　维普资讯 http://www.cqvip.com ・３２・　南阳师范学院学报（社会科学版）　２０ｏ８年第４期　航运中心为主、能靠泊７万～ｌ０万吨及其以上集装箱　船舶的干线港，相应发展支线港、喂给港．促进我国　中心的东海地区船舶工业基地、以广州为中心的南　海地区船舶工业基地。　形成布局合理、层次清晰、干支衔接、功能完善、管理　高效的国际集装箱运输系统。　海洋是全球运输大通道，海洋交通运输领域的　６．发展海洋化工业的海洋产业政策。　我国海洋化工的产业政策要坚持把环境保护和　资源节约作为其发展的前提条件，按照区域环境容　量、海水资源供给等因素调整产业布局；应该坚持以　技术创新构筑产业的竞争优势，加大对自主创新的　国际合作对于推动全球物资流通和经济发展具有重　要意义。因此我国有关海洋交通运输业的产业政策　的制定还要充分认识到积极开展海洋交通运输的国　际合作与交流的重要性。　３．发展海洋油气业的海洋产业政策。　中国海洋油气业令人担忧的不是产值问题，而　是海洋油气产业的整体战略管理政策。一直以来，我　国的海洋油气的发展重北轻南，海洋油气的开发主　要集中在渤海地区，占中国领海面积四分之三的南　海地区．海洋油气资源丰富．但油气开发却几乎空　白。因此．从长期战略的角度出发，我国的海洋油气　开发在大力开发渤海的基础上。积极探索争议海域　油气资源的勘探开发方式，加强对于南海海洋油气　的勘探和开采。同时，我国海洋油气产业政策还要重　视勘探与开发并举，利用与保护并重；坚持科技创　新，不断提高勘探成功率和采收率；坚持上下游一体　化发展。有选择地发展下游产业，完善产业结构，增　强产业抗风险能力。　４．发展滨海旅游业的海洋产业政策。　我国滨海旅游业的产业政策主要包括以下几个　方面：加强旅游基础设施建设，开发海洋和海岛旅游　娱乐区。兴建各具特色的旅游娱乐设施；滨海旅游业　采取依托沿海城市，突出海洋文化特色，努力开拓国　内、国际旅游客源市场；分区分片建设滨海旅游业的　政策．其区域布局重点是渤海海滨，北黄海海滨海　岛，沪、浙、闽、粤海滨海岛以及海南岛和北部湾等区　域；滨海旅游业要进一步突出海洋生态特色，科学确　定旅游环境容量，促进滨海旅游业的可持续发展。　５．发展海洋船舶工业的海洋产业政策。　我国海洋船舶工业的产业政策要瞄准国内外两　个市场，突出主导产业，积极引进先进技术。进行多　元经营，使我国由造船大国向造船强国稳步发展。以　满足国内外船舶市场的主流需求为目标，重点提高　大型散货船、油船、集装箱船等主力船舶的市场份　额，逐步实现标准化、系列化、品牌化，使之成为我国　船舶工业的主导产品。配合海洋资源开发．适应我国　水上安全、渔业、疏浚、防洪抢险和旅游休闲需要．大　力发展救助打捞装备、远洋渔船、大型工程船和个性　化游艇等产品。形成环渤海船舶工业带和以上海为　支持力度，集聚专业技术人才，完善以企业为主体的　创新体系，鼓励产学研合作．扶持建立一批研发机　构。重点攻关一批关键技术。全面提升海洋化工产业　的技术水平，大力开发高附加值的产品：海洋化工产　业发展的产业门类应当有所侧重。重点发展化肥和　精细化工，加强系列产品开发和精深加工技术，注重　产业链的上下游延伸。　７．发展海水利用业的海洋产业政策。　我国应当把发展海水利用作为战略性的接续产　业加以培植。建立海水利用工程化与产业化的相关　技术支撑体系。为海水利用示范推广提供技术支撑，　降低成本，扩大海水利用产业规模。逐步使海水成为　工业和生活设施用水的重要水源。海水资源开发利用　只有走综合利用之路，形成冷却、发电、淡化、化学资　源提取及其深加工的一套完整生产体系．减少环境污　染。形成海水综合利用产业链，从而实现海水资源的　最优化利用，实现良好的经济、社会和环境效益。　８．发展海洋生物医药业的海洋产业政策。　随着海洋生物制药技术水平的日益提高。海洋　生物医药产业化进程逐渐加快。大力培养高层次的　研发技术人员，加大海洋生物医药研发的项目投入。　形成产、学、研联合协作体。针对海洋医药业高技术、　高投入、高风险等特点．设立海洋药物开发基金，多　渠道、多方面地筹集开发资金，并且对企业在贷款　及税收方面给予优惠政策。重视海洋微生物资源的　研究开发．运用海洋生物工程技术：对海洋生物中　含量极微、活性极强的物质进行探索，建立拥有自主　知识产权的海洋生物医药技术体系。　五、发展性海洋产业政策体系　发展性海洋产业政策体系是我国海洋产业政策　体系中不可或缺的重要组成部分．是海洋经济实现　持续发展和长足发展的动力体系。海洋产业政策的　重要内容之一是差别化的政策．包括优先发展海洋　支柱产业，重点发展海洋高科技产业等。它的目标是　要通过实施一些特殊性的倾斜政策来实现产业结构　的优化与升级，为海洋产业中长期的持续发展提供　政策保障。同时为了实现对海洋环境的可持续利用，　维普资讯 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２００８年第４期　于谨凯，张婕：我国海洋产业政策体系研究　・３３・　政府在制定海洋产业政策时必须充分考虑资源、环　适应，走产业现代化与生态环境相协调的可持续发　境的承受能力，减少海洋经济活动对海洋环境污染　展之路。　的影响面　六、结语　（一）支柱产业发展政策　海洋产业政策体系的建立必须兼顾各个海洋产　坚持突出重点，大力发展支柱产业。努力扩大并　业的发展，必须认识到各个海洋区域之间的相互关　提高海洋渔业、海洋交通运输业、海洋石油天然气业、　系，必须充分考虑到海洋产业的可持续发展。从而，　滨海旅游业、沿海修造船业等支柱产业的规模、质量　在保证整体利益的前提下，实现各海洋产业、各海洋　和效益。发挥比较优势，集中力量，力争在海洋生物资　区域以及各个时期海洋经济的协调发展。海洋资源　源开发、海洋油气及其他矿产资源勘探等领域有重大　开发程度越高，就越需要借助政府的协调功能，制定　突破，为相关产业发展提供资源储备和保障。　统一规划，对海洋经济活动进行组织、指导、协调、控　（二）新兴产业发展政策　制和监督。今后如何进一步完善和调整我国的海洋　所谓海洋新兴产业，是以海洋高新技术发展和　产业政策体系，更好地促进我国海洋经济的发展，是　海洋资源大规模开发为背景的由产业演化形成期进　一个需要进一步探讨的十分重要的问题。　入成长期的海洋产业，它既是指按照海洋产业形成　规模开发的海洋产业群体，又是指依据海洋资源开　参考文献：　发在相同或相关价值链上活动的各类企业所构成的　［１］徐质斌．海洋经济学教程［Ｍ］．北京：经济科学出版社，　企业集合。我国要发挥市场配置资源的基础性作用，　２ｏ０３．　大力调整和改造传统海洋产业，积极培育新兴海洋　［２］罗钰如，陈右铭，杨桓．关于推进我国海洋产业结构优　产业，加快发展对海洋经济有带动作用的高技术产　化的建议［Ｊ］．海洋技术，１９９６，（９）．　业，深化海洋资源综合开发利用。　［３］卢寿祥．海洋产业结构升级对策［Ｊ］．港１３＇经济，２００３，（６）．　［４］王诗成．论近海资源和海洋可持续发展战略［Ｊ］．海洋　（三）可持续发展政策　论坛，２００１，（４）．　加大海洋环境保护投入，保障海洋经济可持续　［５］徐质斌，张莉．我国海洋产业结构的现状与调整［Ｊ］、科　发展。坚持经济发展与资源、环境保护并举，保障海　技导报，２００３，（１２）．　洋经济的可持续发展。重点加强污染源治理，加快建　［６］郑贵斌．海洋新兴产业：演进趋势、机理与政策［Ｊ］．山　设沿海城市、江河沿岸城市污水和固体废弃物处理　东社会科学，２００４，（６）．　设施。完善海洋生态环境监测系统与评价体系。加强　［７］赵炳璞，蔡俊五，李力研．体育产业政策体系研究［Ｊ］．　赤潮研究、监控和预报，建立赤潮监控区。鼓励非政　体育科学，１９９７，（７）．　［８］海峰，程志，江琪斌．物流产业政策体系研究［Ｊ］．中国　府组织开展海洋生态环境保护活动。加强海洋环境　储运，２００５，（３）．　保护的国际合作。加强海洋生态环境保护与建设，海　［９］李敬辉．新时期中国产业政策研究［Ｄ］．哈尔滨工程大　洋经济发展规模和速度要与资源和环境承载能力相　学．２００５．　Ａｎ　Ａｎｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ＭａｒｉＨｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｐｏｌｉｃｙ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ＹＵ　Ｊｉｎ—ｋａｉ．ＺＨＡＮＧ　Ｊｉｅ　（Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ｓｃｈｏｏｌ，Ｏｃｅａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，Ｑｉｎｇｄａｏ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ　２０００７１，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｓ　ａ　ｍａｒｉｎｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｐｏｌｉｃｙ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ．ｗｈｉｃｈ　ｉＳ　ｄｉｖｉｄｅｄ　ｉｎｔｏ　ｔｈｒｅｅ　ｍｏｄｕｌｅｓ，ｔｈａｔ　ｉｓ，ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ　ｐｏｌｉｃｙ，ｇｕｉｄｉｎｇ　ｐｏｌｉｃｙ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｐｏｌｉｃｙ，ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍａ　ｉｒｎｅ　ｉｎｄｕｓｔｙｒ　ｐｏｌｉｃｙ．Ｔｈｅｓｅ　ｔｈｒｅｅ　ｐａｒｔｓ　ｃａｎ　ｊｏｉｎｔｌｙ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍａｒｉｔｉｍｅ　ｉｎｄｕｓｔｉｒｅｓ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｃｒｅａｔｉｎｇ　ａ　ｆａｖｏｒａｂｌｅ　ｅｘｔｅｒｎａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｇｕｉｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｈｅａｌｔｈｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍａｒｉｎｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ａｎｄ　ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ　ｄｙｎａｍｉｃ　ｏｆ　ｌｏｎｇ—ｔｅｒｍ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｆｏｒ　ｍａｒｉｎｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｍａｒｉｎｅ　ｅｃｏｎｏｍｙ；ｐｏｌｉｃｙ　ｓｙｓｔｅｍ　【责任编辑：李玉恒】