创新机制建强村党组织书记队伍

创新机制建强村党组织书记队伍

作者：冯兴振

来源：《群众》2011年第01期

切实解决农村党组织书记队伍建设中存在的问题，使村书记队伍建设有一个质的提升，一个重要的方面是要创新机制。靠机制来规范村干部的履职行为，激发村干部的工作热情。

村党组织书记是农民群众和农村党员干部的主心骨，是推进农村改革发展的领头雁。近年来，沛县按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的标准和“一定三有”的要求，创新培养选拔、教育培训、监督约束、目标管理、保障激励五大机制，着力打造一支善操作、会落实、能创新的村党组织书记队伍，有效推动了强基工程和新农村建设。

创新“递进培养+跟班锻炼+公推直选”的培养选拔机制。村党组织书记的选拔培养关系到党的农村工作方针政策能否落到实处，关系到基层民主政治的顺利推进，必须高度重视，稳步推进。我们通过深入实施农村党员干部递进培养工程，着力把创业致富能手培养成党员，把党员培养成带头致富、带领致富的典型，把“双带”典型培养成村后备干部，把“双强”村干部培养成村党组织书记，构建“金字塔”式的村干部结构。对确定的后备村干部，特别是村党组织书记，镇(区)村党组织通过设岗定责、跟班锻炼，促其提高实际工作能力，扩大党员群众基础。结合村党组织换届，按照政治素质强、发展能力强的标准和年龄变轻、学历变高、能力变强的要求，采取公推直选、全程差额方式，实现多中选好，好中选优，优中选强，一大批有创业致富技能、有带民共富境界的党员干部走上了村党组织书记岗位。

创新“组织轮训+远程教育+示范基地”的教育培训机制。新形势下村党组织书记工作面临着新的任务，需要具备更全面的知识结构和能力素养。我们把村党组织书记教育培训纳入全县干部整体培训规划，围绕提升政治思想素质和科学发展能力，制定培训目标和年度计划。县委每年选派100名左右优秀村党组织书记到苏州农干院、省委党校、中央党校进行高层培训。邀请专家学者举办专题讲座，定期组织村党组织书记参加“领导干部上讲堂”活动。利用县镇(区)党校村党组织书记进行轮训。结合村党组织换届，对新任村党组织书记实施岗位培训，通过以老带新，提高履职能力。在抓好组织培训的同时，利用农村党员干部现代远程教育网络和示范基地两大平台，强化村党组织书记的科技素质和创业技能培训。采取远程教育和专家解读相结合，网上点播和制作播放专题光盘相结合，提高学习效果，增强村党组织书记知识水平和业务能力。

创新“民主决策+党务公开+勤廉双述”的监督约束机制。村党组织书记工作直接面对广大农民群众，其一举一动都影响到党存农村的威信和在农民群众心目中的形象，足党的工作理念和方法的展示窗口，也是反腐倡廉的最前线。我们通过建立村党组织领导权加村民、党员、村“两委”的提议权、议事权以及村民会议的决策权、村委会的执行权、村民代表的监督权为主要

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内容的“1+5”民主议事决策机制，严格村账镇管、民主理财、一事一议制度，村级事务坚持做到集体领导、民主决策、民主监管。推行党内重大事务公开听证、党务工作定期公开、党员提案咨询制度，村党组织决策和实施的所有事项，坚持做到事前广泛征求党员群众意见，事中接受党员群众监督，事后及时适当向党员群众公开，确保权力在阳光下运行。坚持“勤廉双述”制度，村党组织书记每季度向全村党员、村民代表和镇区驻村干部述职述廉一次，接受党员、群众评议和上级领导的监督，对党员、群众反映的问题限时整改，整改结果及时向党员群众反馈，切实杜绝腐败。

创新“工作承诺+实绩考核+党群测评”的目标管理机制。对村党组织书记的考核管理因其工作岗位的特殊性有着不一样的要求，必须创新形式，上下结合才能确保考核准确，工作落实。我们严格实行村党组织书记工作目标承诺制度。每年初，镇区党工委指导村党组织书记，结合农村发展实际和群众反映的热点问题，制定年度工作口标，召开党员和村民代表大会讨论通过后，向镇区党工委和全体村民“双向承诺”，并以此作为考核村党组织书记的土要依据。每年底，镇区党丁委组成考评组，对村党组织书记年度承诺目标完成情况逐一检查，量化计分，排出名次。结合“勤廉双述”，组织全体党员对村党组织书记称职与否进行测评，组织村民代表进行满意度测评。考核得分在90分以上(含90分)，且党员测评称职票和群众测评满意票均达80％以上(含80％)的评定为优秀，作为“五星村支书”人选向市委组织部推荐；考核得分在60分以下，且党员测评不称职票和群众测评不满意票均高十30％以上的评定为不称职。考评结果与村党组织书记的经济报酬、政治待遇、职务职级挂钩。当年考评不称职的，不享受考核报酬，基本报酬从次年起按其他村干部标准发放，并予以诫勉或降职，连续两年考评不合格的予以免职，取消村干部待遇。

创新“经济报酬+政治待遇+养老保险”的保障激励机制。合理的待遇是促使村党组织书记队伍安心履职，激发其工作责任心、上进心的基本保障。我们实行“基本报酬+考核奖励”的报酬补贴模式，按照不低于上年全县劳动力平均收入水平的标准，确定并落实村党组织书记的基本报酬。考核报酬按照不低于上年全县农民人均纯收入50％的标准确定平均数，然后根据考核实绩和评定星级确定具体数额，拉开差距，年底一次性奖励。对连续担任村党组织书记五年以上，且连续三年综合考核排名全镇(区)第一、连续三年评为县以上优秀村党组织书记，经考核特别优秀的，按照有关规定提拔为镇级领导干部或享受副科级事业人员经济待遇。合理确定村党组织书记养老保险缴费标准，对当年考核定为三里、四星、五星的村党组织书记，县财政以奖励的形式，每人每年补贴500元、1000元、1500元，记入个人账户。全县村党组织书记的参保率达到100％。