浅谈社区服务存在的主要问题及解决措施 ——以渝北区天宫殿社区为例 20世纪90年代以来，我国城市中普遍开展起了社区服务建设，社区服务工作在我国城市经济生活、社会生活以及政治生活中正发挥着越来越大的作用。近年来，经过不懈地努力与探索，我国在社区服务工作方面取得了不少骄人的成绩，但是在开展社区服务工作时，仍然存在着许多的问题与不足，严重阻碍了我国社区服务工作的开展。本文就渝北区天宫殿社区服务的实际情况进行了分析，找出其中的问题与不足，并就此提出一些解决措施。 一、社区服务的相关界定： （1）定义：社区服务，是指由社区组织为社区成员的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务，旨在解决社区成员生活特殊困难，为社区成员提供生活便利，提高社区成员的生活质量，推进社会和谐与发展。 （2）特征：社区服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活动，而是有指导，有组织，有系统的服务体系；社区服务不是一般的社会服务产业，它与经营性的社会服务业有一定区别； 社区服务不是仅由少数人参与的为其他人提供服务的社会活动，它是以社区全体居民的参与为基础，以自助与互助相结合的社会公益活动。 二、天宫殿社区社区服务基本情况： 天宫殿社区位于重庆市渝北区丁香路200号，占地面积800余亩，常住人口2000多人，是一个新兴的城市社区。社区设立党总支一个，党支部2个，在为社区居民服务方面，始终坚持把“人性化服务”的观念贯穿在实际工作中，通过不断改进管理机制，整合社区资源，着力营造出一个“服务全面、环境优美、秩序优良、人际关系融洽”的和谐社区。 为此，天宫殿社区在社区服务上也下了许多功夫，在基础设施提供方面，天宫殿社区拥有广场，运动场以及活动室，社区居民文化生活较为丰富。教育设施建设方面，天宫殿社区近旁还修建了天宫殿幼儿园、天宫殿小学以及天宫殿中学，教育服务条件可谓完备。在社会保障方面，天宫殿社区也积极采取了诸多措施保障居民的就业、医疗与养老，并且对残疾人群体与贫困大学生都有相对应的补助制度。 天宫殿社区确立了“以人为本”的服务理念，提出了“社区以民为本，民以社区为家，共同营造温馨家园”的发展方针，并立足社区，面向居民，积极提供各种便民利民服务。天宫殿社区还经常开展各种社区宣传活动，并鼓励社区居民积极参与各种社区活动。 但是，天宫殿社区依然存在许多问题亟待解决，以使其社区服务工作进一步迈进。 三、天宫殿社区服务存在的问题： （1）社区领导层对社区服务工作重视度不够，无法发挥出社区服务的积极作用与巨大优势，致使社区发展缓慢，不符合构建社会主义和谐社会的客观要求。 （2）社区服务设施不足，服务规模较小。由于投入渠道比较单一，资金来源不稳定，社区服务项目都是以无偿或者低偿服务为主，自我发展能力差。这就直接造成了社区服务的设施供应力不足，服务规模小，无法满足社区居民日益丰富的社会文化生活。 （3）社区服务队伍的整体素质与发展要求不相适应。社区服务目前参与者和从业者以家庭妇女、离退休老人以及下岗失业人员为主。他们大都没有接受过比较系统和专业的社区服务工作的相关培训，不能很好的设置服务项目和运用服务方式，其服务水平和质量偏低，制约了社区服务的发展。 （4）社区服务的相关法律制度不健全，制度化环境不够完善。完善的法律制度是社区服务发展的重要保证，它不仅关系到社区服务发展水平的高低，而且对其能否持之以恒深入发展起着决定性的作用。社区服务相关法律制度的不健全，使得一些社区服务工作的条块缺乏法律性，导致开展工作的难度加大。 （5）社区居民自我服务意识较差。虽然社区对社区服务工作做了许多宣传，但是社区居民对于无偿性的社区服务工作，参与率普遍较低。 四、天宫殿社区服务问题解决措施： （1）加强领导层对社区服务工作的认识，并促使领导层积极推进社区服务工作的开展。这有领导有了决心，社区服务工作的开展才能顺畅，社区服务功能才能顺利发挥。 （2）合理引入市场机制，通过政府政策的调节、资助、以及规范，使本来属于义务的、无偿的或低偿的服务需求，变成有偿的，从而刺激了大量服务供给者的产生，解决社区服务设施建设资金短缺问题。 （3）逐步推进社区工作队伍的职业化、专业化。高素质、专业化的社工队伍，是开展社区服务的骨干力量，是最为宝贵、最重要的资源。拥有一支优秀的社工队伍，社区服务才能顺利的展开，也是提高社区服务质量的必然要求。否则，有利的因素也可能得不到有效运用，还会不断产生许多新问题。 （4）培育具有中国特色的公益文化，提高社区居民自我服务的意识。在社区服务宣传活动中必须拓展公益文化宣传的深度和广度，培养人们互相关爱，乐于奉献的精神，提高社区居民自我服务的参与度，才能切实推动社区服务工作的发展。 （5）完善社区服务的相关法律制度，优化社区服务的制度环境。社区服务的法律制度建设 , 应是社区建设的工作重点。其一，为适应当前社区服务发展的现实需要 , 应在对当前社区管理体制进行改革的基础上，制定一部综合性的《社区管理法》, 对社区中的政府、市场主体、社区服务组织三者的地位、职能及它们之间的关系给予定位和调整 , 从而划清社区服务发展中政府行为和社区行为、专业管理和综合管理、市场管理和行政管理及自治管理的界限 , 化解它们之间的矛盾和冲突 , 从而促进社区服务发展的有序进行。其二 ,进一步完善现有的政策法规 , 强化其具体性和可操作性 , 并加大执行力度，使有利于社区服务发展的各项政策法规能落到实处。 五、结语： 通过对渝北区天宫殿社区服务现存问题的分析，我相信，并不是只有天宫殿社区这么一个例子存在这些问题，在我们国家，还有很多其他的社区同样存在着这样的问题。这些问题严重制约我国社区服务的发展，致使我国在社区发展这一方面的研究屡屡陷入困境。但是我也相信，随着我们祖国的不断强大，随着我们社会主义社会的不断发展，随着我们社会主义制度的不断完善，攻克这些问题只是时间问题。在当前，我们还是要立足于我国的基本国情，一步一步踏实而行，在平稳中寻找飞跃的契机，我坚信，我国的社区服务事业走向全新的高度将指日可待。