S205桃江县良荆界至沙渭公路改建工程可行性研究报告

第一章 概 述

1.1 项目背景

省道S205是益阳市桃江县武潭镇至常德市津市的一条南北向干线公路，在湖南省路网中起着不可替代的重要作用。近年来由于益阳市桃江县武潭镇至常德市汉寿县太子庙路段特别是桃江县良荆界至沙渭段行车条件差、交通瓶颈多，造成行车速度慢，其在路网中的地位有所下降，益阳市西部（安化和桃江）至常德市东部（汉寿、鼎城区、津市和安乡）车辆基本不走此线，而是通过G207经常德市区再转目的地。当前我省大部分通乡公路、通村公路都进行了路面改造（硬化），而S205作为一条干线公路部分路段却还是天天泥泞的砂石路面。群众放映强烈，甚至有的群众打出了“强烈要求政府改造S205”横幅。

进入新世纪，谋求区域经济协调发展、合作共赢的热潮高涨，区域间的经济合作已成为一大趋势。1998年，我省首次从战略高度对推进长株潭一体化进行总体部署，提出了设施一体化、产业一体化、城乡一体化的“融城计划”。通过近十年的发展，对全省经济的拉动作用日益凸现。2007年1月湖南省提出“要积极推进以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳在内的‘3+5’城市群建设”。益阳作为“3＋5”城市群的一个市中心城市，是一个加快益阳发展的历史机遇。要加强融合，城市的融合首先是时空距离的缩短，按照这一理念，把益阳发展定位为环省会中心城市，现代化新兴工业城市，宜居山水生态旅游城市，在空间发展上，把交通作为对接的突破口，加快对接步伐。S205桃江县良荆界至沙渭公路对益阳市对接常德市和加快“3+5”城市群建设都有着重要意义。但现有公路等级仍然偏低，路况差，混合交通量大，行车条件较差，经常发生交通事故，严重地影响到道路的通行能力与服务水平，制约了区域资源优势的发挥和经济的发展，为了改变现有公路不适应交通和经济发展的状况，完善区域公路网布局，提高综合运输效率，开发区域的丰富资源，改善投资环境，2009年1月5日桃江县交通局以桃交函[2009]01号文《S205桃江县武潭镇良荆界至沙渭公路改建工程可行性研究委托书》委托我院编制《S205桃江县良荆界至沙渭公路改建工程可行性研究报告》。

报告编制依据

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本报告编制的主要依据有：

1、《S205桃江县武潭镇良荆界至沙渭公路改建工程可行性研究委托书》(桃交函[2009]01号)；

2、《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》(交通部，1988年)； 3、《公路建设项目可行性研究报告编制办法》(交通部，1996年讨论稿)； 4、《公路建设项目交通量预测试行办法》(交通部，1988年)； 5、《公路工程建设项目经济评价办法》(交通部，1988年)； 6、《公路工程技术标准》(JTG B01-2003)；

7、《公路基本建设工程投资估算编制办法》(交通部，1996年)；

8、《公路项目可行性研究方法改善》(PPK公司、蔡摩根公司、交通部公路规划设计院联合完成)；

9、《关于印发<湖南省公路改建工程前期工作技术指导意见>的通知》(湖南省交通厅，湘交计统字[2005]221号)；

10、《湖南省干线公路建设管理试行办法》(湖南省交通厅，2006年)； 11、《湖南省“十一五”国省干线公路改建规划》(湖南省交通厅，2006年)； 12、《降低造价 公路设计指南》(交通部公路司，2005年)； 13、《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)； 14、《公路路线设计规范》(JTG D20-2006)； 15、公路工程专业其他标准规范与勘测规程。

研究的主要内容及过程

接受委托后，我院设计人员即开始搜集资料，并在1：50000、1：10000地形图上对路线方案反复进行了比较、筛选，初步提出了各种可能的路线方案。

方案初步提出后，项目研究小组于2009年1月份深入现场进行踏勘，对各方案沿线地形、地质、水文、筑路材料等进行了详细调查，对项目所在区域的社会经济状况、交通运输现状进行了全面的调查，同时广泛征求了项目沿线地方政府对路线方案的意见。为了充分准确掌握现状路网交通流量、流向及其发展趋势，2009年1月10日至11日在地方政府和桃江县交通局的支持和协助下，在相应区域进行了交通量OD调查。在

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对外业资料进行整理、分析的基础上，最终确定了所有的备选方案。

按照部颁规定，对本项目沿线项目影响区域社会经济、交通运输情况、公路网现状及交通量进行了分析预测，在此基础上，充分论述了本项目在区域公路网中的作用和地位、建设的必要性及建设技术标准，然后对各备选方案进行了工程设计、工程量统计、投资估算、经济评价、工程环境影响评价、节能评价等工作，充分论述了本项目的技术可行性、经济合理性和实施可能性。经过慎重、认真、详细和全面的比较，确定了本阶段的推荐方案。2009年2月20日，完成了本研究报告文件的编写。

本工可文件共分两册： 第一册 正本

第二册 附件(含路线平纵面图、工程图表、投资估算等)

研究的主要结论

1.4.1 项目建设的必要性

1、本项目实施是益阳市对外发展的需要

益阳古称“荆楚要塞，吴蜀门户”，但长久以来，相对封闭的区位和交通条件，恰恰成了制约经济发展的不利因素。近10年来，当岳阳、常德相互比拼，争夺全省经济实力第二把交椅之际，同处洞庭湖畔的益阳市，却被远远地甩在了后面：2003年益阳国内生产总值在全省14个市州中排名第11位，财政收入排名第13位。“环洞庭湖经济圈”出现了某种失衡。

1998年，我省首次从战略高度对推进长株潭一体化进行总体部署，提出了设施一体

化、产业一体化、城乡一体化的“融城计划”。通过近十年的发展，对全省经济的拉动作用日益凸现。2007年1月湖南省提出“要积极推进以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳在内的‘3+5’城市群建设”。

益阳不能在孤立、封闭中求发展。益阳市应纳入长株潭经济一体化来考虑，从中寻找发展机会，益阳距长沙仅69公里，是长株潭经济核心区西向辐射轴上一大空间节点，按我国省级大都市的强经济辐射半径在100公里左右的经验数据，益阳在长株潭经济核心区的强经济辐射范围内。“3+5”城市群建设对益阳来说一个加快发展的历史机遇，基础设施对“3＋5”城市群至关重要。本项目的实施，将为湘中地区的益阳市西部与湘北地区的常德市东部交流往来搭建一条便捷通道，促进区域内人流、物流、信息流自由畅通，有利于实现区域之间的合理分工和优势互补，增强区域竞争力，有利于湖南省中部

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地区与北部地区物资和文化的交流。本项目的实施对益阳市对接常德市，实施“3＋5”城市群发展战略，实现后发赶超有着重要的意义。因此，本项目的建设是益阳市对外发展的需要。

2、本项目实施是区域经济发展的需要

本项目位于湖南省益阳市桃江县境内，湘中偏北。区域内自然资源丰富，桃江县素有竹子之乡、有色金属之乡和建材之乡的称誉，是国家确定的山地综合开发示范县、商品粮基地县和瘦肉型猪基地县。地表植被繁茂，其中林地面积 175 万亩，森林覆盖率达54%，竹林面积达72万亩，居全省第一、全国第三，温家宝同志曾亲笔命名桃江县为“楠竹之乡”；地下矿藏丰富，锰矿储量达770多万吨，锑矿储量仅次于锑都锡矿山，花岗石储量400亿立方米，在全省乃至全国都占有重要位置；全县水资源总量达亿立方米，可供开发的水能总量为万千瓦，资江贯穿县境102公里，梯级开发潜力巨大，已建成马迹塘电站(全国第一个低水头贯流式电站，年发电量 亿度)，总投资亿元的修山电站正在建设，白竹洲、金塘村电站也在筹建之中。路线所经乡镇均为桃江县经济较为发达地方。

受自然条件、地理环境和经济发展水平等多种因素的影响，项目所在区域的公路发展相对滞后。一方面，公路技术等级偏低，行车条件差，路面状况差，严重影响了区域公路网功能与作用的发挥；另一方面，公路密度小，通达深度不够，其落后的交通状况和对外联系的困难，严重制约了本区域内丰富的矿产资源的开发利用和优势产业的发展壮大，未能将巨大的资源优势转化为经济优势，也严重制约了区域内经济和各项社会事业的发展。本项目对于促进区域内各种资源的开发利用和优势资源的互补，经济文化的交流，改善投资环境，加速我省中部地区和北部地区的社会经济发展都将起到巨大的作用。

3、本项目实施是完善公路网的需要

截止到2007年底，全省公路总里程达到182005公里（含村道），全国排名第6位，桥梁总长达742651延米/22272座；全省实现了100%的乡镇通公路，其中%乡镇通水泥、沥青路面，%的行政村通公路；公路网密度达82.82公里/百平方公里(以国土面积计算)。从技术等级看，全省等级公路达到91453公里，占公路总里程的%；二级以上公路达到8333公里（高速公路1765公里），占公路总里程的%；有铺装和简易铺装路面里程达到87194公里，占公路总里程的%。国省道干线中二级以上公路占%，排全国第25位。湖南省公路技术等级结构水平明显偏低，迫切需要进行全面的升级改造。

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鉴于这种现状，在2006年2月25日召开的湖南省交通工作会议上，绘出了我省“十一五”交通发展蓝图，“十一五”期间我省将以科学发展观统领交通工作全局，保持交通全面协调可持续发展，走集约型、内涵式发展道路，提高自主创新能力，促进城乡区域协调发展。“十一五”期间，湖南省交通投资总规模将达1693亿元，着力办成5件大事。其中之一就是投资294亿元，新改建6000公里国省道干线公路，实现市州到县(市、区)全部通达二级以上公路，高速公路与沿线县(市、区)以二级以上公路连接，与相邻省份的主要省际通道基本达到二级以上公路标准。到2010年末，我省公路通车总里程将达到9.5万公里，其中高速公路3500公里，二级以上公路达14700公里。拟建项目S205桃江县良荆界至沙渭公路是纵向连接湖南省中部益阳市和北部常德市的重要路线中的一段，也是湖南省国省道升级改造的一部分。

益阳市公路网已形成以干线公路“二纵二横”为主骨架的网络。第一纵是长常高速公路、国道G319、已建成的益阳至沅江一级公路、省道S204线，第二纵是国道G207；第一横是省道S308线，第二横是省道S306线。S205桃江县武潭镇良荆界至沙渭公路虽不是益阳市公路网的干线公路中的“二纵二横”，但是是益阳市西部（安化和桃江）通往常德市东部（汉寿、鼎城区、津市和安乡）的重要经济干线，是当地经济增长和人民生活水平提高的重要保障轴公路。

依据湖南省交通厅编制的《湖南省“十一五”国省干线公路改建规划》，S205桃江县良荆界至沙渭公路在2005年至2010年期间，需改造成二级公路标准，并且“愈早投资，所获得的效益愈佳”，因此本项目的建设符合全省公路网的规划。同时本公路是《益阳市交通发展规划纲要(2006年—2010年)》的重要组成部分。

现在在湖南省公路网中亦无益阳市西部（桃江县、安化县）至常德市东部（汉寿县、鼎城区、安乡县、津市）直接通道，客货车只能绕走常德市城区再转目的地。它的修建对于完善区域路网结构甚至完善湖南省路网结构、优化区域路网性能、提高公路网等级水平和通行能力、增加公路运输效益有着重要作用。因此，本项目的建设是完善公路网的需要。

4、本项目实施是解决交通供需矛盾的需要

现有的S205桃江县良荆界至沙渭公路在桃江县境内技术标准低，S205大部分地段为等外公路标准，路基宽5～7m不等。

根据桃江县交通局的《汽车平均行驶速度观测综合整理报表》，S205桃江县良荆界至沙渭公路良荆界至花园台平均行驶速度19.8km/h，花园台至沙渭平均行驶速度

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22.3km/h。2007年平均日交通量花园台观测点为2032pcu/d(按标准小客车折算，下同)，沙渭观测点为4023 pcu/d，全路段2009年交通量OD调查为4546pcu/d，已经大于等外公路的设计通行能力，道路交通拥挤度大于1。同时，根据益阳市历年交通事故的统计资料分析，S205桃江县良荆界至沙渭公路的交通事故伤亡人数由1993年的2人次/年上升到2008年的13人次/年，直接经济损失由万元上升到万元。

本项目的建设，是解决区域交通供需矛盾的迫切要求和必然选择。 5、本项目的实施是开发旅游资源、加快旅游业发展的需要

桃江县是益阳市一个重要的旅游大县。桃江县内风光旖旎，美不胜收，桃花湖、竹海、浮邱山、凤凰山、天问阁、罗溪瀑布、羞女峰等自然景观与人文景观交相辉映，使桃花江成为一方新奇的旅游胜地，“竹外桃花三两枝”的优美意境吸引着无数世人留连忘返，张震老将军因此题词：“宁可食无肉，不可居无竹，桃江两者有，游人皆满足。”“桃花江是美人窝，桃花千万朵，比不上美人多”，上世纪三十年代著名作曲家黎锦辉先生一曲《桃花江是美人窝》使桃花江的美名蜚声海内外。桃江山水秀美，十大旅游胜景，遐尔闻名。桃花江“灿漫芳菲，其色甚娇”，大竹海碧浪无垠，黛色如烟，浮邱山南楚胜地，云蒸霞蔚，凤凰台古木参天，钟灵毓秀，羞女峰如出浴美女，烟雨朦胧；罗溪瀑布是凌空白练，飞流直泻于幽谷之下……。

桃江县旅游资源丰富，由于自然条件和环境的限制，长期没有得到开发。近年来市委、市政府从本地资源出发，走旅游兴市的发展道路，当地经济得到迅速发展。旅游业的发展，与交通业的发展相辅相成。基础设施差，旅游景区、景点的进入问题成为制约发展的障碍。

拟建项目的建设，将改善由通往各旅游景点的交通环境，促进旅游资源的开发、加快旅游业的发展。

6、本项目的实施是构建和谐社会、加强民族团结的需要

鲊埠回族乡是益阳市唯一的少数民族乡。鲊埠回族乡回、汉两族长期间居，自建乡以来，两族人民互相尊重，和睦相处，共同劳动，共同生活，共同绘制着鲊埠的美好蓝图。但鲊埠回族乡内无一条等级公路经过，交通相对比较落后、封闭，S205是唯一的过境的国省道。村民对S205改造的要求非常强烈，花园台村民就打出了“强烈要求政府改造S205”的横幅。拟建项目的建设将对于构建和谐社会、加强民族团结、共同富裕有着重要的意义。

7、本项目的建设是响应国家号召，扩大内需促进经济增长的需要

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扩大内需的新举措，是当前中国应对国际金融危机最有效的办法。这有利于中国经济保持平稳、较快发展，也有利于维护和促进国际金融稳定和世界经济健康稳定发展。中国宏观调控政策作出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。2009年湖南省将投资亿元，进行普通公路路网改造，确保全省干线公路年末好路率达%。本项目的建设有利于扩大内需促进经济增长，能提供一定的就业机会解决一部分农民工的就业问题。

1.4.2 交通量发展预测

根据区域路网上连续性、临时性交通流量观测数据及0D调查的结果，结合项目影响区域国民经济与交通之间的互动关系和未来的经济指标预测值，采用“弹性系数法”，在未来规划路网上，预测拟建项目各特征年的交通流量，结果如表1-4-1所示。

S205桃江县良荆界至沙渭公路特征年交通流量预测值（辆/日）

表1-4-1

年度（年） 里 程 路段名称 （km） 良荆界～花园台 花园台～沙渭 全 线 2008 2140 3830 3441 2010 2955 4843 4409 2015 4078 6666 6070 2020 5275 8672 7890 2025 6492 10712 9741 2030 7124 11800 10724 2031 7504 12114 11054 注：折算成小汽车（辆/日）。

1.4.3 技术标准与建设规模

综合考虑本项目在区域路网中的地位和功能、区域经济发展的要求、未来交通量发展水平等几个因素，结合湖南省和益阳市公路网规划，依据《公路工程技术标准》(JTG B01-2003)，确定拟建项目采用二级公路标准。在计算出不同路基宽度和设计速度公路通行能力的基础上，对各种技术方案进行了交通量适应性分析，据此进一步确定了公路的等级、路基宽度和设计速度。拟建项目主要技术指标如表1-4-2所示。

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拟建项目主要技术标准

表1-4-2 指标名称 公路等级 设计速度 停车视距 极限最小半径 一般最小半径 不设超高最小半径 最大纵坡 最小坡长 路基宽度 行车道宽度 路基设计洪水频率 桥涵荷载等级 单位 Km/h m m m m % m m m 特大桥 桥涵设计洪水频率 大、中桥 小桥及涵洞 注：括号内为路基宽度8.5m的技术标准。

全 线 二级 60（40） 75（40） 125（60） 200（100） 1500（600） 6（8） 150（120） 10 1/50 公路Ⅱ级 1/100 1/100 1/50 在确定了拟建项目技术标准的基础上，通过技术经济比较，确定了拟建项目的推荐方案良荆界至花园台段长3.4857Km采用：设计速度60Km/h，路基宽度10m，行车道宽度7.0m；花园台至沙渭段长11.91063Km采用：设计速度40Km/h，路基宽度8.5m，行车道宽度7.0m。。建设规模见表1-4-3。

推荐方案的建设规模

表1-4-3

数量 指标名称 路线长度 路基宽度 8

单位 K0+000～K15+ km m 10（） 备注 -

行车道宽度 土石方数量 排水防护工程 大桥 中桥 小桥 涵洞 路面 征用土地 平面交叉 安全设施 服务设施 工程建安费 投资总造价 m 1000m 1000m m/座 m/座 m/座 道 1000m 公顷 处 km km 万元 万元 233 275843 41214 — — 81/3 78 18 老路利用11.25公顷 平均每公里万元 平均每公里万元

1.4.4 路线走向及主要控制点

本项目北起益阳市桃江县与常德市汉寿县交界处界碑，南至益阳市桃江县武潭镇沙渭村与G207交接处，全长15.396Km。本项目为改建工程，路线方案以改建利用现有公路为主，路线走向基本沿现有公路走向。主要控制点为良荆界界碑、花园台、延津桥、沙渭G207。

1.4.5 实施方案与建设安排

根据项目性质，依据相关法规，本项目采用公开招标的形式实施。根据项目前期工作进展情况、建设单位意见以及项目特点及公路设计施工周期，建议本项目在2010年1月开工建设，2011年12月建成通车，建设工期两年。

1.4.6 投资估算与资金筹措

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投资估算：依据有关标准、规范、定额、补充定额和要求，根据主要材料的市场价格，以及本项目工程可行性阶段提供的工程数量，编制本项目投资估算。本项目推荐方案全长15.396公里，估算总投资为万元，平均每公里造价万元。推荐方案人工及主要材料消耗如表1-4-4所示，估算分项汇总见表1-4-5。

拟建项目推荐方案人工及主要材料数量表

表1-4-4

指标名称 估算总投资 平均每公里造价 人工 原木 锯材 Ⅰ级钢筋 Ⅱ级钢筋 钢材 水泥 石油沥青 生石灰 砂、砂砾 片石 碎（砾）石 块石 单位 万元 万元 工日 m m t t t t t t m m m m 333333单价（元） — — 930 1200 3890 4295 4370 365 3960 70 38 45 55 80 数量 334306 104 130 96 129 119 24400 43 165 131233 54430 33077 6299

拟建项目推荐方案投资估算分项汇总表

表1-4-5

项目或费用名称 第一部分 建筑安装工程费用 1、路基 2、路面 3、桥涵工程 4、交叉工程及沿线设施 10

单位 万元 万元 万元 万元 万元 估算金额 平均每公里 各项费用比例（%） -

5、施工技术装备费 6、计划利润 7、税金 万元 万元 万元 第二部分 设备及工、器具购置费 万元 第三部分 工程建设其他费用 1、征地拆迁 2、建设项目管理费 3、建设项目前期工作费 4、保通费用 5、建设期贷款利息 第一、二、三部分费用合计 预留费用 1、预备费 估算总金额 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元

资金筹措：①省交通主管部门按干线路网改造专项补助(按路基宽10m段为250万元/km，路基宽8.5m段为200万元/km)的标准总共补助万元；②地方政府自筹资金万元(其中含征地拆迁资金万元)。

1.4.7 国民经济评价

本报告采用“有项目情况”和“无项目情况”对比方法进行国民经济评价，评价结果见表1-4-6所示。

国民经济评价敏感性分析表

表1-4-6

效益费用变化 正常 效益下降10% 费用上升10% 效益下降、费用上升10% ENPV（万元） EIRR（%） EBCR EN(年) 注：表中投资回收期不含该项目的建设期。 11

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由表1-4-6可见，当效益下降、费用上升10%同时发生时，本项目推荐方案EIRR值能达到%。因此，本项目在国民经济方面效益显著，且具有较强的抗风险能力。

1.4.8 环境影响评价及环保措施

根据世界银行及亚洲开发银行项目工作指南，环境影响评价分析类型按照环境问题性质、潜在的影响程度以及敏感程度等因素分为4类。本项目属于A类项目，即很少引起重大不利环境影响的项目。针对项目特点和项目可能引起的环境影响，报告提出了相应的环保措施。

1.4.9节能评价

本项目在评价期内，每年可节约汽（柴）油877吨，在目前能源问题日益突出、政府号召建立节能型社会的形势下，具有显著的经济效益和社会效益。

1.4.10 问题与建议

1、本项目推荐线益阳段起点为桃江县和汉寿县交界处，常德段已完成了该项目的前期工作并已开工建设，建议在下阶段工作开展前设计单位应与常德段统一坐标系统，以利于后续工作的进行。

2、S205常德段公路改建工程已完成了前期工作并已开工建设，但益阳市S205桃江县良荆界至沙渭公路改建工程刚开始其前期工作，S205公路改建工程涉及两个地区、两个业主，建议两个业主加强联系，桃江县加快工作进度，尽量同时完成对全线的改造，早日实现本项目的经济效益和社会效益。

3、本项目为老路改建工程，在施工阶段将对老路通行有较大的干扰。在设计阶段应作交通组织设计，在施工期间应优化施工工序和加强管理，将行车干扰降至最低。

4、本项目投资较大，施工里程和工期均较长。建议项目建设资金的来源在下阶段工作开展前应有明确协议。

5、S205桃江县良荆界至沙渭公路改建工程由于受地形限制，许多村民将房屋建在

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公路两旁，而原有S205桃江县良荆界至沙渭公路线形又很差，造成本次建设拆迁房屋数量大，需要安置的村民较多，建议当地政府积极落实拆迁资金，妥善、合理安排差遣安置用地。

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