浅谈加强财政监督工作的几点建议 林洁平 （佛山市南海区财政监督办公室 ５２８２００） 【摘要】财政监督是保证国家财政政策和宏观目标实现的重要手段， 目前我国财政监督存在法规体系不健全、管理机制不完善、监督手段滞 后等诸多问题，为此笔者就加强财政监督工作提出几点看法，以其为有 关财政工作人员提供参考。 【关键词】财政监督；法律体系；信息化；手段 财政监督是历来是财政工作“ｊ架马车”之一，加强财政监督 的具有十分重要的意义：（一）建立和发展社会主义市场经济，需要 强有力的财政监督。（二）健全财政职能，加强财政管理，需要加强 财政监督。（三）严肃财经法纪，整顿财税秩序，需要加强财政监 四、更新监督理念。改变财政监督方式 督。（四）强化财税干部队伍建设，需要加强财政监督。随着改革 目前的财政监督方式不合理，突出表现为突击、专项性检查 开放的逐步深入，我国财政监督职能日益完善、监督力度不断加 多，日常监督少；外部监督多，内部监督少；集中性和非连续性的事 强，对于促进我国经济发展、保障各项事业的发展发挥了重要作 后监督检查多、事前、事中监督少；对某一事项和环节检查多，全方 用，但从实践来看，存在法规体系不健全、管理机制不完善、监督手 位跟踪监督少。财政监督方式要逐步由从侧重于专项的、事后的、 段滞后等诸多问题，影响和制约着财政监督职能作用的发挥，为此 突击性的检查方式，向经常性的、全过程的监督方式转变，立足于 就加强财政监督工作提出以下几点建议： 财政管理，着眼于财政活动的全过程，通过日常监督检查，发现财 加强财政监督立法，健全财政监督法律体系，真正做到有 政管理过程中存在问题，促进财政管理水平的不断提高；从注重对 法可依。依法办事 被监督单位的外部监督向注重强化被监督单位内部控制和自律意 我国现有的财政法律、法规相当一部分已包含着财政监督检 识转变。形成监督与管理并重、监督与服务相结合的监督理念。 查的内容和手段，但由于没有将财政监督提到足够的立法高度，财 五、加强财政监督信息化建设。提高监督手段 政监督存在一些执法空白，严重影响了财政监督的威慑力。尽快 现代信息技术的发展为财政监控提供了便利条件，通过信息 制定和颁布《财政监督法》，从法律上确定财政监督的地位、作用、 化手段解决监督机构不知财政资金运行情况的问题，实现事前能 职责权限、工作程序和内容，增强财政监督在社会主义市场经济执 参与、事中能监控、事后能查处。信息系统应全面追踪监测财政资 法监督体系中的地位。通过法律程序明确监督机构的职权、责任、 金运行的全过程，逐步建立从财政收入的征收到预算支出的申报、 监督程序、监督方法、当事人的权利义务、违反财政法规的法律责 拨付、使用的全程跟踪监督机制。如目前，美国纳税人历年的纳税 任等方面的问题，同时制订财政管理、监督各环节的行政法规及其 资料，都按税务登记号分类存入计算机系统。国内收入局负责税 实施细则，减少行政手段的使用，多采用法律手段，公众监督、违纪 收检查的官员可以利用之有重点地进行审计检查。这种高度的信 监督更多地通过司法诉讼程序进行，减少暗箱操作现象，为财政部 息化，既方便了纳税人申报纳税，也方便财税部门的监督于管理。 门行使财政监督职能、加强执法力度、坚持依法行政、提高财政监 同时也为财政支出的监督提供了方便。 督工作的权威性和严肃性创造良好的法制条件，从根本上解决行 六、加强监督的处理力度，提高财政监督的震慑力 政执法的随意性，真正把财政活动纳入法制化的轨道，建立健全比 目前，财政监督结果得不到利用，处罚力度不够，影响了财政 较系统完整的财政监督法律体系。 监督的震慑力，为此应采取以下措施：ｌ、建立完善财政监督信息披 二、努力构建预算编制、执行、监督三位一体的财政监督机制 露和公告制度，将监督结果与预算资金分配挂钩，并向政府报告向 财政监督要立足大财政高度，财政监督绝不是财政监督检查 社会公告。２、加大对违反财政法规的打击力度，纠正各种违法、违 机构一家的事，而是财政各职能部门的共同职责。（１）财政监督机 规行为，维护经济运行秩序。财政监督要把加强对财政法纪的执 构要积极主动地向其他业务职能机构通报财政监督工作开展情 行情况作为重点工作来抓，落实案件移送制度，通过严格监督、加 况，并将监督检查中发现的财政管理中的问题及时告知相关职能 大处罚，维护财经法纪的严肃性，保证国家的财经法规及时贯彻落 部门，促进财政监督与日常财政管理的有机结合。（２）不断丰富财 实到社会经济生活的各个角落。 政监督机制的内容。从微观监督向宏观监督转变，从强化财政收 七、重视财政监督机构建设。逐步建立适合我国国情的多层次 支监督、会计监督、内部监督、绩效监督、财税秩序专项治理等方面 的财政监督组织体系 人手，不断丰富财政监督的内容，使财政监督工作更好的顺应财政 目前我国的财政部门，特别是区县一级财政的财政监督机构 改革深化和财政管理的新形势和新要求。（３）要加强对财政各业 尚未健全。财政监督机构的地位不高、工作经费安排不足、人员配 务机构制度建设、内控机制和履行职责等内部管理情况进行监督， 备不齐。健全的财政监督机构是做好财政监督工作的基本保障， 及时发现和纠正财政管理和财政运行中存在的问题，堵塞漏洞，健 加强财政监督机构建设应摆上议事日程。必须保证一级财政有一 全制度，从源头上提高财政资金管理水平，起到规范管理和预警防 级相应的专职监督机构，配备高素质的人员，形成财政监督检查的 范的作用，规范财政依法理财。（４）充分发挥外部监督的作用，要 专门力量，确保财政监督工作的独立性，以利于充分发挥财政监督 进一步提高财政的透明度。包括加强人大的监督；加强舆论媒体 职能作用。同时，还要通过培训、考核、激励机制等手段加强财政 监督；建立完善政务公开制度。 监督机构队伍建设，提高财政监督人员政治素质和业务素质。 三、理顺财政监督机构之间的工作关系，建立协调运转的财政 监督体系 【参考文献】 特别是要清晰地划分人民代表大会、审计部门、财政部门的责 ［１］张承缨，温怀荣．在公共财政框架下充分发挥财政监督的作用ｒＪ］．财 任边界。人民代表大会主要是批准财政预决算，代表所有纳税人 政监督文集．２００７． 的利益在预算编制和执行结果这两个环节进行监督，从政治上予 Ｅ２］齐超经济制度与生产关系研究，ＥＪ］．北方经济．２００８（１２）：１７一ｌ８页． 一以认可，是一种最高层次的监督。审计部门主要是在财政监督的 基础上对财政资金的管理和使用进行合规性审查和效果评价，侧 重于事后监督。财政部门主要负责财政收支过程中财政资金运行 的监督，重点关注财政资金的安全和有效使用，主要侧重于事前、 事中监督，寓服务管理于监督检查之中。财政部门要加强与审计、 监察等部门的沟通与协调，通过建立联席会议制度，及时交换意 见，以形成监管合力。通过建立资料共享制，实行信息共享，避免 重复监督检查。通过建立案件移送制，加大对违法违纪责任人的 处理力度，维护财政监督的权威。 、～９０