Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｅｃｏｎｏｍｙ 大连与周边区域经济互动发展研究 ◎宋欣茹 ［内容提要］在“推改革、扩内需、促转型”等背景下，打造区域经济升级版的有力举措是进一步加快大连市沿海经济带开发建设，形成大连 与周边区域经济互动发展格局，为促进东北老工业基地全面振兴做出新贡献。 ［关键词］经济互动 思路对策措施 一、大连与周边区域经济现状比较 的龙头地位；另一方面则表现为服务与资源共享，这主 要取决于大连与东北腹地在资源禀赋上的差异化，使得 各自在经济活动中的相互需求与联系日益紧密。两者 （一）大连与周边区域的比较分析 大连是辽宁省主要城市，东北四大中心城市之一， 沿海经济带重点城市，区位优势明显，无论在经济总量、 新兴产业发展还是对外开放、科技文化发展、交通运输 网络等方面都具有明显优势，是东北振兴的龙头，长期 融合统一，奠定了目前大连与东北腹地经济互动发展的 基础。 （三）大连与腹地经济互动发展的优势分析 １．大连是东北腹地开放的先导区。大连一直是东 以来作为东北振兴龙头对于腹地经济具有良好的辐射 带动作用，在区域发展中发挥重要作用。然而，大连在 环渤海主要中心城市的经济、交通等方面的比较优势就 不明显了。以港口为例，大连港面临着激烈的同行业竞 争。这包括环渤海重要港口青岛、天津，省内的营口、锦 州、丹东等港，形成与大连鼎立的局面，这必然会使得大 连港人才和部门产业出现一定程度的分流，影响其临港 产业的发展。 （二）大连与东北腹地经济互动发展现状 北对外开放的窗口和外贸门户。大连是东北三省的主 要港口城市，从充分发挥东北老工业基地的作用出发， 国家相继出台了一系列政策，如２００３年，中央１１号文件 明确提出把大连建成东北亚重要的国际航运中心，这是 对大连作为重要港口城市在振兴东北、参与东北亚经济 圈竞争所处地位和发挥作用的科学定位；２００９年，中央 ３３号文件提出加快推动以大连大窑湾保税港区为核心 的大连东北亚国际航运中心建设；２０１４年，中央２８号文 件提出支持大连金普新区建设成为我国面向东北亚区 域开放合作的战略高地，加快建设大连东北亚国际航运 中心。这些国家政策优势有利于大连港口物流与其区 域经济的发展。 ２．转型发展时期金普新区的综合配套与先行先试 新优势。大连金普新区的建立，在深化改革、创新体 制、扩大开放等方面先行先试，在航运、物流、金融、人 才和科技等方面为东北地区提供综合服务，有利于深 图大连与东北腹地经济互动示意图 人实施东北老工业基地全面振兴战略；直接带动辽宁 沿海经济带加速发展，有利于承接生产要素转移集聚， 在长期历史沿革与各自资源禀赋的影响下，当前大 连在与东北腹地经济互动发展中的定位，一方面表现为 引领与示范，这主要取决于大连在东北地区经济发展中 促进区域经济协调发展及优化布局；有利于深化我国 与东北亚区域经济合作，提升我国在东北亚区域合作 中的地位。 ３．东北腹地支撑，并具有撬动中俄蒙扩展腹地的潜 力。东北地区总面积约占全国土地面积的１３．０４％。该 地区具有边疆、临江、近海的特点，全区基本形成了以铁 路、公路为主，包括航空、海运、管道在内的交通运输 网。随着临河一策克口岸铁路的全线贯通，东北地区成 为连接俄罗斯、蒙古的东北亚核心区域，大连作为东北 亚重要的航运中心，将以哈大交通经济带为依托，凭借 巨大的海铁联运优势和腹地联通优势，成为中俄蒙与朝 鲜半岛及日本国际合作的战略高地。 ４．相对发达的集疏运体系。大连港口除了具有得 天独厚的区位优势和自然条件外，还拥有连接大连、营 口等８个市区以及大连港、大窑湾港、蒯顷港等５个港口 铁路运输网络，并与全国路网相连。腹地集装箱货物可 以通过以大连港为枢纽的环渤海内支线，通过海上中 转，在大连发往世界各地。目前，以ＤＣＴ为中心的环渤 海中转网络日益完善，北起营口、锦州、西连秦皇岛、天 津、南接龙口、烟台、威海等周边港口，并有连续多年挂 靠大连—朝鲜（南浦）的准班轮国际航线，形成了环渤海 地区一大连—世界各地一大连一环渤海湾地区的海上 中转运输线路。这种相对完备的集疏运网络为大连港 口物流的进一步发展奠定了基础，为腹地经济的发展提 供了条件。 ５．雄厚的临港工业基础。大连是典型的依港而建 的城市，大连具有较为完备的制造业基础，已形成的以 石化、电子、机械、服装、冶金建材、食品、医药等行业为 主的工业体系，形成了先进装备制造产业集群、修造船 产业集群、水产品加工产业集群等临港产业集群。具有 较强的承载世界制造业转移的能力。与此同时，大连的 轴承、制冷设备等行业在全国同行业名列前茅。 二、互动中存在问题 （一）港口竞争激烈，整合难度大 一是沿海港口分工不明确，竞争激烈。二是海陆联 运不足。目前大连港、营口港已经开通海铁联运集装箱 专列，但线路、车次仍显不足，尚需加强，特别是要争取 开通国际海铁集装箱班列。三是沿海经济带内各城市 地域分散，腹地重合、资源整合、区域合作难度较大。 （二）中心城市互动合作内生动力不足 一是东北腹地四大中心城市相对均势，辐射功能较 决策建议 弱，各城市问经济关联度较差。二是大连及其周边城市 区域经济特色不明显。地方政府迫于“兴地富民”，在项目 投资匕存在重复引进、生产、建设等问题，导致地区产业结 构趋同。三是利益主体目标多元化。东北振兴战略和辽 宁、吉林、黑龙江各省的振兴战略互不相同，各自为战。 （三）区域合作协调机制缺失 一是大连与周边区域在互动机制管理方面不足。 二是政策支持力度不大。相关政策的扶持力度吸引力 不足。三是各类商协会、展会平台作用不明显。没有 发挥自己应有的作用。对区域之间的交流与合作带动 不足。四是合作领域不够宽泛，各地区企业之间合作 意识不强，没有扩大双方的合作领域，甚至在一些领域 地方保护主义严重。五是区域协作尚未形成健全的体 制机制。各地行政壁垒尚未打破，区域协作体制停留 在高层战略层面，各行业经济主体间缺乏组织与联系， 缺少利益共同体，难以形成经济协作的长效机制。 三、大连与腹地经济协作的思路和目标 大连的发展离不开周边腹地，与周边腹地的发展 相辅相成，周边腹地是大连高速发展的重要支撑。大 连与周边区域互动发展重点在辽宁及东北腹地，其次 是环渤海经济区及东北亚地区。大连市要从以产业间 分工合作为主转向以产品价值链分工合作为主、从资 源要素互补式合作为主转向创新发展互助式合作为 主、从以ＧＤＰ增长为主导的区域合作转向以可持续发 展为主导的区域合作、从松散型合作转向机制化合作 等“四个转向”推进经济新常态下的区域合作。因此， 大连市要进一步完善城市功能，着力提高对周边区域 的服务支撑功能，携手周边区域在深化互利合作中实 现共赢发展。 大连与辽宁腹地互动着力于与沿海经济带、辽东、 辽西经济区梯度发展，同时与辽宁沈阳经济区协调发 展，在产业布局上要实现专业分工、优势互补，使大连与 辽宁腹地形成上游、中游、下游产业链条；大连与东北腹 地互动着力于依托腹地资源优势，开发资源型产业及新 兴产业，实现创新发展互助式合作，促进腹地产业结构 优化升级；大连与环渤海经济区及东北亚地区互动着力 于在国内与国际区域分工中找准４ｖ５＿￣的产业定位，承接 国际产业转移，打造区域新的经济增长点。同时，大连 要成为沟通环渤海经济区、东北亚地区，引领东北腹地 ５５ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｅｃｏｎｏｍｙ 参与国际产业竞争与合作的桥梁和纽带。 四、推进大连与周边区域经济互动的对策措施 加快推进大连与周边区域经济互动发展，是充分发 挥大连核心城市作用，带动大连与周边区域经济又好又 设的顺利发展。根据大连与周边区域经济区合作一体 化建设发展的实际需要，依据国家相关法律，参照一系 列国际公法和双边或多边协定等方面的法律规范，制 定相关配套法规，使各项法律、法规之间更有效的衔 快发展的必然要求。大连应站在区域经济一体化的高 度，打破狭隘的利益本位主义意识，树立区域合作共赢 接，形成较为完善的区域经济协作协调机制。当前迫 切需要制订《东北区域开发与管理条例》《东北区域经 的竞争意识，强化综合服务理念，建立科学的区域协调 互动模式，构建多方合作机制，加快推进大连与周边区 域经济互动协作发展。为此，根据大连与周边区域经济 协作发展实际，为进一步推动互动双赢发展，特提出以 下建议。 （一）健全区域协调互动机制，拓宽与周边城市合作 的领域及深度 要按照“平等互利、加强合作、优化资源、有序竞争” 的原则，建立健全组织与协调机制、对话与磋商机制、沟 通与联络机制、研究与信息机制、市场与推广机制等，通 过建立信息共享、技术协作、产业支持等区域经济协作 机制，形成战略合作关系，共同促进区域经济发展。从 建立鲜活农产品“绿色通道”、构建无障碍旅游圈、建立 跨省区劳动就业服务体系及人才交流体系、加快通关便 利化、组织大型促销活动等，不断拓展合作领域和深度， 包括加快建设跨区域铁路、公路网，重点推进跨省区及 出境、内陆省区通向沿海出境的铁路建设与改造建设； 构建公平开放的大市场，对内消除市场要素流动的障 碍，对外开放，使得资本、劳动力、商品、信息等生产要素 按照市场经济要求自由流动，合理配置到各地；同时，通 过建立以产业、资源和地域为特征的区域协调发展基金 或者通过制定区域政策所进行的利益协调，避开分割市 场的行政地域边界，通过共同权力干预资源配置，进行 全局和整体整合。制订各省、市区之间统一的技术标 准、环保标准、产品认证体系和职业资格认定标准等，切 实加强对区域合作的指导和协调，以实现区域协调发展 和可持续发展。 （二）做好互动战略发展规划，制定区域公共法规 政策 共同制定区域公共政策，强化区域合作政策措施 的可执行性。大连与周边区域各城市要对原有的法规 条例及政策抓紧进行梳理，该废止的废止、该修订的修 订，形成完善配套的政策制度体系，促进区域一体化建 ５６ 济协调发展管理办法》《东北区域产业经济协调发展参 考纲要》《东北区域产业经济协调发展环境保护法》《东 北区域共同发展条例》等。理顺有关各城市、相关管理 部门、企业与企业之间的关系，建立公开、公正、透明的 法规平台，形成大连与周边经济区域基本法律规范、运 行规则，营造有利于加快区域经济一体化建设的良好 法治环境。 （三）增强大连经济实力，提升核心地位和龙头作用 推进大连与周边区域经济区合作与发展，必须不断 增强大连经济实力，提高核心城市的辐射力及带动力。 为此，我们要站在辽宁、东北、全国以及东北亚的战略 高度重新审视大连，紧紧围绕提升核心地位和龙头作 用，高标准确定大连的城市发展定位，在城市功能转型 和产业升级上下工夫，创新发展模式，加快自身社会经 济发展，不断提升整个城市体量和经济能量以及综合 竞争能力。 （四）充分发挥企业主体作用，培育区域互动利益共 同体 企业是市场的主体，也是区域经济协作互动发展的 中坚。推进大连与周边区域经济合作发展，必须坚持充 分发挥企业的市场主体作用，加快产业转移，充分发挥 骨干企业在加快区域经济协作互动发展的带动作用。 一是发挥骨干企业带动作用。大连与周边区域经济协 作互动发展，要努力培养和形成骨干企业带动机制，培 育利益共同体。二是培育发展大型企业集团。重视对 具有地方特色的大公司、大企业、大集团的培养，选择一 些资本雄厚、科技创新能力强、辐射带动范围广的企业 进行试点。三是培育发展特色产业。鼓励引导各地龙 头企业在改造提升传统产业中加强合作，发挥各自优 势，凭借雄厚的资本实力、先进的经营方式，改造提升东 北的传统产业，加快产品升级和产业转型。还要积极支 持企业在培育发展新兴产业中加强合作，开拓发展新的 业务，大力发展新兴产业。