第２１卷第１０期 Ｖ０１．２ｌ Ｎｏ．１Ｏ 鄂州 大学学报 ２０１４年１０月 Ｏｅｔ．２０１４ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｅｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ 政府公共服务创新路径研究 吕涛 （合肥信息技术职业学院思政教学部，安徽合肥２３０６０１） 摘要：我国公共服务出现了市场化、民营化、信息化等现象以及服务型政府概念，但政府公共服务的独断性仍存在，目 前人民日益增长的社会公共服务需求仍难以满足，公共服务提供模式也较单一、胨旧，公共服务创新亟待改善。文章在阐述 政府公共服务概念、创新必要性及存在问题的基础上，从公共服务智库创新、公共服务“政学研智金”结合创新、公共服务以 公众需求为导向的信息回馈创新以及公共服务的持续性创新四个方面提出了创新路径。 关键词：政府公共服务；公共服务创新；公共服务路径 中圈分类号：Ｃ９３６；Ｄ６３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－９００４｛２０１４）１０－００３５－０３ 政府公共服务是由政府安排并生产的服务，即政府同 时扮演了安排者和生产者的角色。公共服务体系中的基本 参与者是消费者、生产者、提供者。ｆｌ１是政府满足社会公共 需要。提供公共产品和社会服务的总称，其中公共服务的消 费者是直接接受服务的个人、组织、社会等；公共服务的生 产者——政府、私企、非营利机构等直接向消费者提供服 府在如何提高公共服务的质量和水平上进行了一系列有效 探索．把提升公共服务水平作为重要内容。 随着经济社会的不断发展和提高．人们对公共服务需 求１３趋提高。公共服务的需求也出现多样化及差异性。如何 从我国当前的实际出发．满足人民群众１３益增长的公共服 务需求．需要对现行公共服务模式及标准进行必要调整和 创新．２ｏ０３年中共十六届三中全会上首次提出政府“公共服 务”职能。树立和坚持科学发展观，对公共服务创新提出了 更高要求。 ２Ｏｏ４年党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社 会的战略目标．而推进公共服务创新是构建和谐社会的重 要内容。是实现和谐社会的重要砝码。２００４年召开的十届人 大二次会议政府工作报告中温总理强调：“各级政府要全面 履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时．更 加注重履行社会管理和公共服务职能。”ｆｍ这一目标的提出． 标志着我国深化行政改革的新时代即将甚至已经来临．要 求政府不断改进服务方式，不断推进公共服务创新，适应时 代和人民的需求。 温家宝总理在２００５年的政府工作报告中正式提出“建 务。政府作为公共服务的提供者，指派生产者给消费者，或 者反之．对公共服务的供应承担着重要的责任。所以政府公共 服务就是政府在公共服务体系中承担生产和供给的职责。Ｉ－２１ 一、公共服务创新的必要性 当下中国公共服务资源相对较缺乏，尤其是在有些公 共服务领域出现市场化的过程中．出现了“有形之手”和“无 形之手”之间的争夺．给社会的进步带来了诸多障碍。随着 利益格局的深刻变化和公共服务需求的快速增长，客观上 对政府必须加快推进公共服务的质量和水平，提升创新公 共服务的步伐提出了更高要求。 江泽民同志１９９５年在全国科学技术大会上指出，创新 是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力；一个 没有创新能力的民族。难以屹立于世界先进民族之林。创新 最重要的含义就是新价值的创造。公共服务创新则要求为 公众、为社会创造出更多、更大的公共利益。政府要始终以 公共利益均等化为导向．把公共利益均等化实现程度的高 设服务型政府”。服务型政府建设成为我国行政改革的基本 目标；２００７年服务型政府被作为工作重点写入党代会报告： ２００７年十七大报告中提出：要“更加注重社会建设。着力保 低作为公共服务创新成果的一个重要判断标准。 障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社 会管理，促进社会公平正义”闭。这些都说明公共服务创新是 ２Ｏ世纪７０年代末８Ｏ年代初。中国政府在总结国内外经 验教训的基础上，对中国政府的公共服务进行了一系列改 革。同发达国家相比所不同的是“公共服务对发达国家是老 题目，而对中国则是新题目”ｉ３１。１９７８年实施改革开放以来， 我国以服务型政府建设为基本目标的行政改革的核心内 容，创新公共服务势在必行。 政府的公共服务创新模式及思路是地方政府公共服务 深入推进创新的指引和保证，地方政府公共服务的创新实 为了满足广大人民群众日益增长的公共服务需求，我国政 收稿日期：２０１４－０５－０８ 作者简介：吕涛（１９８６－－ ）。男，安徽桐城人，硕士研究生，研究方向为公共服务政策。 ３６ 鄂州大学学报 第２１卷 践推进是保证公共服务创新的基础．因此推进地方政府的 公共服务创新也迫在眉睫。地方政府为了适应经济社会发 展的需求，在自己管辖范围内进行公共服务的改革与创新。 北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平在（２０Ｏ９中国 政府创新蓝皮书》新书发布会上指出，他通过对历届１１４个 地方政府创新奖入围项目的分析，过去１Ｏ年我国地方政府 改革创新有１６个重点，改善公共服务类项目入围数量排名 第一，达１２项，占总数的１０．５％多。昀这些数据充分反映各级 地方政府对公共服务创新的问题越来越重视。就现实情况 而言，地方政府的公共服务创新却仍处于初级阶段．出现了 公共服务的形式化、简单化现象，提供的公共服务没有统一 的标准，规范性不强。一些地方政府的创新举措也没有及时 制度化。地方政府提供公共服务存在的问题要求其必须有 新办法、新举措，使其创新的公共服务模式能够适合地区发 展，适应人民愿望，得到人们支持。 二、政府公共服务存在的问题 （一）思想意识转变难，服务定位落实差 受传统封建思想体制的影响．我国政府体制一直难以 摆脱管制行政、官僚主义、形式主义、享乐主义、家长作风、 特权现象等，尽管改革开放以来有了很大进步，但大政府、 小社会的形式仍然很严重，我们的政府号称万能政府。无所 不能地包揽着所有公共服务的职能，但具体服务提供时该 是政府提供的公共服务没有给予．反而时常出现相互推诿、 乱收税费等现象．大多认为服务型政府就该一心一意搞投 资、搞先进技术、搞经济建设。而将人民所关心的切身利益 抛之脑后，很少关注。实质上公共服务必须注重公共利益，服 务大众，将服务的权利让给市场，把服务的对象定为公众。 （－－）公共服务氛围弱，服务供给水平低 政府公共服务必须面向大众而与此同时大众更是服务 提供者的监督主体，必须在社会上形成公众参与公共服务 的大氛围，公众要了解政府提供公共服务的标准、范围及内 容．同时又支持促进公共服务的发展。政府往往提供单一、陈 旧的公共服务，不能体察民众之需求，提供的公共服务内容 和形式难以与公众对公共服务需求日益增长和改变相适应。 政府提供公共服务时常是统一行进。总体投放。中国如 此之大。容易造成公共服务产品投放总量不足且服务参差 不齐。服务不公．由此而产生的服务水平差的现象就难以避 免。这些不顾实情，统一行动的大政府行为难以给人民提供 满意的服务。 （－－）公共服务制度僵化 由于现行政府体制的现实，造成公共服务提供的大包 大揽．政府垄断，这往往形成政府在提供公共服务的过程中 出现运行和监督机制的僵化。导致难以提供全方位、多层 次、宽领域的服务，在我国政府提供的残缺的公共服务中， 基本上是政府或国有经济垄断，消费者没有选择服务供给 者的权利。政府提供怎样的服务，公众就接受怎样的服务， 政府什么时间，以什么方式提供服务都与公众无关，与需求 不能吻合。公众自然不会满意。 与此同时所缺失的监督机 制又加重了公共服务提供机制的僵化度。 （四）公共服务财政机制落后，应急机制不健全 我国公共服务的投入总量大．但国情决定了这仍难以 满足公众不断增加的公共服务需求．与投入紧密相连的财 政机制还没有制度化，缺乏法律制约，常常出现财政收支失 衡、结构紊乱、责任混乱等现象．完善的财政制度是公共服 务提供的坚实基础。 面对纷繁复杂的国际国内情况，尤其是自然灾害和突 发事件对我国公共服务应急机制的健全提出了更高要求。 外国各国政府为应对危机建立了专门机构，如美国的联邦 紧急事务管理局、英国的非军事意外委员会、韩国的“中央 灾害对策本部”等。［８１反观我国的应急管理工作却显相对滞 后现象，应急机制不健全，防范机制存在诸多不足，其中包 括管理体系不完善；法律体系不健全：对应急管理的认识和 对突发灾害性危机防范意识差。 （五）公共服务保障机制不到位 公共服务机制要得到健康稳定运行，必须有相应保障 机制支持，我国人口多、地域广，社会保障制度要得到全面 贯彻和执行存在较大困难。社会保障机制必须将广大人民 群众做为维护对象，才能使公共服务真正为大众受惠。我国 存在东西部差别大、城乡分离严重、收入差距大等问题，造 成公共服务的区域性差异，诸多问题的凸显．映射出我国保 障机制的不健全，难以统一协调公共服务事业的健康发展。 因此建立一部健全完整的公共服务保障法迫在眉睫。 三、公共服务刨新四大路径 （一）公共服务智库创新 对于智库的理解，世界最著名的智库兰德公司创始人 弗兰克・科尔博莫做出过这样的定义：严格意义上的智库可 以简单概括为是一个独立于政府机构的民问组织；他强调 真正的智库应该是一个“思想工厂”；一个可以没有学生的 大学；一个有明确、坚定目标和追求却又能无拘无柬、“异想 天开”的头脑风暴中心：一个勇于超越现有一切智慧、勇于 挑战和蔑视现有权威的“战略思想中心”。 公共服务提供凭空想象，认为是做好事，并非当做本职 工作和责任．这难以让民众信服。公共服务如何得民心、惟 民众是，需要有科学、合理，以民众为导向的公共服务种类， 政府在担当公共服务提供者的同时需要全盘考虑、精心研 究。需要专门的智库，智库提出的策略势必起到明显效果， 因此政府组建专门公共服务创新智库势在必行，在为其提 供充足经费，使其拥有话语权的同时，时刻监督智库进展， 此时的智库定能为政府提供最具时效性、实用性和可行性 的创新政策．最大限度地造福人民，同时政府也要鼓励支持 民间智库和相关非政府组织的发展．使其也能为政府、为国 家、为人民提供创新政策。 （－）公共服务“政学研智金”结合创新 政府是创新体系构建的主导者，目前我国公共服务模 式比较单一、陈旧，难以适应社会大众不断发展的需求，时 刻保持创新公共服务理念尤为重要，做为公共服务的主要 提供者．政府需要担当起创新体系构建主导者的重任，在努 力为公众、社会提供公共服务的同时，不忘创新，不忘引导 第１０期 吕涛：政府公共服务创新路径研究 ３７ 创新的直接参与者之一——大学及其研究机构等。 大学、科研机构与各类智库应该成为公共服务创新的 主体，在较发达的创新区域。大学和研究机构的职能已逐渐 从单纯地传播知识、研究、开发转向咨询和培训等方面。智 库在中国的发展也很迅速。政府要发挥主导者的作用，带动 大学、研究机构、智库等进行公共服务创新，为公共服务模 式的创新提供足够智力支持。要引导它们将创新同国情与 实践结合起来．研究提供最能为人民接受、最让人民受益的 公共服务．本着一切为人民服务，一切利益为人民所有的目 标而努力，真正形成“大社会、小政府”模式，推动中国不断 向强国迈进。 充足资金支持是公共服务创新的有力保障，政府不是 万能的，要充分动员社会资源，形成公共服务提供社会化， 千方百计增加融资渠道，形成资金来源多渠道、多元化，这 在减轻政府财政负担的同时也提高了公共服务水平。 （三）以公众需求为导向的信息回馈创新 公共服务政策提出后不可盲目推行。需经过小范围实 践检验．得到公众认可后再推广实施。政策实施前的可行性 分析判断，需要有一种信息回馈模式。也就是指在政策制定 后，让公众知晓，该服务是否是以公众需求为导向，是否是 公众最渴望、最急切得到的服务，政府在得到公众回访信息 后，对政策的可行性进行进一步修正改进，最终提供最优质 的公共服务，做到公共服务时时创新，服务时刻为人民接 受，真真做到倾听民声、体察民情、集中民智、回应民意、最 终做到保护名利。 （四）公共服务的持续性创新 与国外相比，我国政府所提供的公共服务创新的种类 及模式存在较大差距，公共服务的创新是一个动态过程。因 此要在社会高速发展的情形下保持人民的满意度。就需要 政府加强持续性服务创新，在服务提供过程中要因地制宜、 因人制宜，时刻保持创新意识，正如江泽民同志１９９５年在全 国科学技术大会上指出的。创新是一个民族进步的灵魂，是 国家兴旺发达的不竭动力：一个没有创新能力的民族．难以 屹立于世界先进民族之林。公共服务只有做到创新的持续 性，不断适应时代的快速发展和变迁、不断满足民众需求的 实时改变，才能不断缩小与国外的差距．最终造福人民。 政府是创新体系的主导者而非独断者。因此需要不断 推进体制改革，发挥组织者的优势，优化资源配置，充分利 用社会资源，为政府公共服务的创新提供最有力的支持。 参考文献： 【１】（美）Ｅ．Ｓ．萨瓦斯．民营化与公私部门的伙伴关系【Ｍ］．周志 忍，等，译．北京：中国人民大学出版社．２００２：６８—７０． ［２】汤敏杆，李习彬．政府公共服务职能的科学界定【Ｊ］．国家行 政学院学报，２００４ｆ５１：２３． 【３］马庆钰．关于“公共服务”的解读【Ｊ】．中国行政管理，２００５ （２）：７９． ［４】温家宝．政府工作报告［ＮＪ．人民日报，２００４—３—１７（ｉ）． ［５】胡锦涛在党的十七大上的报告［０Ｂ幻 （２００７－１０－２４）［２０１ ｌ— ｏ３－－ｏ４１ｈｔｔｐ－．／／ｐｏｌｉｔｉｃｓ．ｐ￣ｏｐｌｅ．ｃｏｍ．ｃｎ／ＧＢ／１０２４／６４２９０９４．ｈｔｍＬ 【６】北京大学中国政府创新研究中心．（２００９中国政府创新蓝 皮书》发布会在京举行 ＷＯＬ］．（２０１０４）１—１９）［２０１ １－０３— ０４］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．２１ｇｗｙ．ｅｏｍ／ｇｇ／ｚｇｚｄｃｘ／ａ／７２８９／７５７２８９．ｈｔｍ１． （７】李才平．政府公共服务职能的缺失与补救【Ｊ】．江西行政学 院学报，２０ｏ５０）：６． 【８】刘桂山，等．国外应急机制（Ｎ】．经济参考报，２００３－０５—１３（３）． （责任编校：杨忠科）