目家行政学使学报政治导与公并扭型于服服共和系关公务务体几政题下设个建的问府国家行政学院课题组【中圈分类号】文献标识码」〔文章编号一一的一生等社会事业使我国公共服务和社会事业的整体规模有了二、服务型政府建设的我国公共服务体系与题就和需要解主要问发展成决的、重大发展为公共服务体系建设奠定了初步基础但在计划经济时代受高度集中的计划经济体制的影响和经济发展水。平的制约我国的公共服务体系建设比较缓慢与计划经济全心全意为人民服务是无产阶级政党执政的根本宗旨这一宗旨从马克思主义诞生时起就已经确立。体制相适应的政府大包大揽。“”、分配“大锅饭”以及平均在《共产党宜主义色彩比较突出从总体上看在改革开放之前我国公言》中马克思恩格斯明确指出。、、“过去的一切运动都是少。”共服务体系还很不健全公共服务水平还比较低按照我们党的执政宗旨人民政府的性质以及社会主义本质的要求还有很大的差距。、数人的或者为少数人谋利益的运动无产阶级的运动是绝大多数人的为绝大多数人谋利益的独立的运动的创立、马克思主义,中国共产党的成立和社会主义新中国的建立就是“从改革开放到党的十六大之前的稳步发展时期要实现一为绝大多数人谋利益的奋斗目标我国公共服务体系建设的发展”。改革开放以来党和国家的工作重心从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心上来集中力量解放和发展生产力新中国成立近,年来公共服务体系从开始起步到目推动我国经济持续近年的高速增长为我国的公共服务体。前初步形成走过了艰难曲折而又成效显著的发展过程大系建设奠定了比较雄厚的物质基础同时我们党把坚持社体上经历了三个发展阶段索时期。会主义基本制度与发展市场经济结合起来把推动经济基础变革与推动上层建筑改革结合起来把建立社会主义市场经从新中国成立到党的十一届三中全会之前的起步和探新中国成立后社会主义基本制度的建立从历史上看我国古代处于封建专制统治之下、济体制与转变政府职能完善行政管理体制结合起来为公、为当代中国。共服务体系的发展和服务型政府建设的探索提供了坚实的制的一切进步包括社会进步莫定了根本的政治基础和制度基础度支撑在。年的行政管理体制改革中第一次提出了政年的行政管理体制改革中把适年近代处于半府职能转变的要求在封建半殖民地状态之下各项社会事业和公共服务处于极应社会主义市场经济体制的要求作为改革的目标在、端落后的状态新中国成立初期我们党和政府遵循全心全。的行政管理体制改革中明确提出要把政府职能切实转变到意为人民服务的根本宗旨在恢复和发展经济进行社会主义建设的过程中投资兴办了一大批教育科技文化和卫一一、、、宏观调控社会管理和公共服务方面来顺应这一发展过程。党和政府加大力度推进与社会主义市场经济体制相适应的公收稿日期』【课题组组长姜异康副组长袁晤宏韩康课题组成员薄贵利高小平范文朱光磊李军鹅孙作者简介』【、、、、、、晓莉目农行玫学使学报皿翔手与公并,班到了更加突出的位置政府的公共服务和社会管理职能受到共服务体系建设采取了一系列改革和发展公共服务体系的重大举措相继出台了关于义务教育公共医疗卫生社会、、高度重视全面深人贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会要求我们更加注重经济社会的全面协调可持续发展、、、。保障公共就业等方面的一系列法律法规和政策措施取得了明显成效我国在教育医疗卫生社会保障等方面的公、,、、进一步加强经济政治文化社会四位一体建设切实发展和保障人民群众的经济政治和文化权益让发展的成果、,共服务水平有了很大提高世界银行在加年《中国推动的报告中指出中国人口平均预期寿命公平的经济增长》。,、惠及全体人民科学发展观构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想的提出为我国公共服务体系和服务型政府。、耍儿死亡率、岁以下儿童死亡率等指标都不同程度地优于中。等偏下收入国家水平与此同时从始,世纪如年代中期开。建设指明了方向奠定了重要的思想理论基础、。“服务行政等概念相继被提出一些专家学者逐步对服”以解决民生问题为重点加快推进公共服务体系建设务型政府建设的理论和实践问题进行探索与研究从总体上看改革开放以来我国经济的快速发展和社会主义市场经济体制的建立既为我国公共服务体系和服务型政府建设奠定了物质墓础和体制基础推动了公共服务体系的稳步发展和党的十六大以来党中央国务院为解决民生问题积极推进公共服务体系建设不断提高基本公共服务水平扩,,,大了公共服务的搜盖面例如我国城镇养老医疗失业工伤和生育保险人数以年均、。、、、的速度递增到。年底,服务型政府建设的初步探索也更加凸显出人民群众对公共服务的更高需求。,我国基本养老保险基本医疗保险参保人数首次超过亿人,分别达到亿人和亿人各项社会保险待遇水平逐年年月人均,党的十六大以来的快速发展时期进人提高企业退休人员基本养老金由到么刃,年底的。元提高世纪随着我国人民的生活水平实现了从解决温,元工伤保险待遇和失业保险金标准也明饱到总体上达到小康的历史性跨越人民群众的公共服务需显提高城乡最低生活保障制度全面实施公闭多万人的基本生活在城镇保障了求急剧增长要求政府提供更多更好公共服务的愿望更加迫切同时我国经济与社会发展不协调社会主义市场经济体,、在农村已有以多万农民享受最低年底我国年均救助贫困人口超过侧生活保障待遇到。制建设与公共服务体系建设不同步的现象更加明显这些都使得我国公共服务体系建设相对滞后的问题显得越来越突出亿人次其中经常性救助的贫困人口超过型农村合作医疗制度扭盖全国。万人新。。的县市参合农民达,为了加快推进公共服务体系和服务型政府建设的步伐党的十六大以来以胡铭涛同志为总书记的党中央制定了一系列亿人城镇居民基本医疗保险试点已在全国范围内展开参加人数达喇拓万人已有近医疗保险居民健康水平持续提高。亿职工参加城镇职工基本拓方针政策采取了一系列重大举措从十六大明确提出要“,。年我国居民平均岁要儿死亡率知,完善政府的经济调节市场监管社会管理和公共服务的职”,、、预期寿命达到岁比年提高了能到战胜非典之后进一步提出要更加重视社会管理和公共、由年的知下降到以刀年的巧万下降到以打年的,孕产妇死亡率万。服务到党的十七大对建设服务型政府作出战略部署这一切充分说明我们党和政府对强化公共服务职能建设公共服由么刃年的公共服务体系建设步伐的加快对于保障人民群众的基本生活增进国民福利维护社会稳定促进经济发展和实现社会公平务体系和服务型政府的认识越来越深刻措施越来越有力,成效越来越显著二。都发挥了重要作用高。党的十六大以来我国奋共服务体系和服务型政府建“”推进基本公共服务均等化农村公共服务水平明显提党的十六届五中全会通过的《关于制定设的成鱿党的十六大以来在邓小平理论和三个代表重要思“十一五”规划想指导下通过全面贯彻落实科学发展观加快构建社会主义和谐社会我国公共服务体系和服务型政府建设的步伐明显加快成效十分显著,,的建议》首次明确提出了公共服务均等化“”的原则要求十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重。大问题的决定》则进一步强调要逐步实现基本公共服务的均提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想为我国公共服务体系和服务型政府建设指明了方向等化。“基本公共服务均等化“、”目标的确立,体现了邓小平同”志提出的消除两极分化最终达到共同富裕的社会主义。本质要求对加强我国公共服务体系建设具有重大意义为党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的中央领导集实现这一战略目标使我国亿人民群众平等地享受基本公,。体适应我国经济社会发展的新形势新特点和新要求明确提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想坚持以人为本执政为民把着力解决民生问题放、、共服务十六大以来国家加大了对农村公共服务的投人农村基本公共服务水平明显提高例如在义务教育方面么力,,年底国务院决定对农村义务教育经费保障机制进行改目取行政学使学报胶招誉与公并革将农村义务教育全面纳人公共财政保障范围使农村中小学经费来源有了制度性保障这项改革大大减轻了农民的教育负担消除了农村孩子因交不起学杂费而辍学的现象。砚全面建设小康社会的新要求我国公共服务体系和服务型政。府建设中仍然存在着一些亚待解决的突出问题。政府职能转变依然滞后公共服务职能比较薄弱政府职能转变滞后的突出表现是公共服务职能仍然比较薄弱更加重视公共服务和社会管理职能的理念尚待强化经济发展与社会发展一条腿长一条腿短的问题还没有得到、为义务教育的持续健康发展奠定了坚实的基础在农村卫生服务体系建设方面实施了《农村卫生服务体系建设与发展规划改善了县乡村三级医疗卫生服务条件同时采取多种,方式组织城市卫生支援农村加强农村卫生人才的培养和引进提高了农村的卫生服务水平根本解决各级政府全面履行公共服务职能的体制机制性障。碍仍然一定程度地存在公共服务总量不足供给方式尚不调整财政支出结构加大了对公共服务的投人力度完善关系人民群众切身利益的基本民生问题依然比较突出。。,满足公共需求提供公共服务是公共财政的重要特征、群众反映较为强烈公共服务职能薄弱已经成为制约我国经济发展和社会进步的不可忽视的因素也是我国加快行政党的十六大以来各级政府在支持经济发展做大财政收人“蛋糕”的基础上不断调整和优化财政支出结构一方面逐管理体制改革和推进服务型政府建设的瓶颈。步减少直至退出对一般竟争性领城的直接投人另一方面加公共服务体系还不够健全公共服务在城乡地区和不同群体之间存在明显的失衡现象、大了对公共服务的投人例如社会保障的支出卫生支出。年全国财政用于就业和犯亿元是以刀,年的。倍全国财政我国公共服务体系不够健全表现在诸多方面一是公共服务的城乡失衡比较明显如。。亿元是仪拓年的倍在国家财政支出结刃年城市人均卫生费用是农构中社会文教费支出增长的速度快于经济建设费支出增长的速度村的倍抖年进一步扩大到倍占全国总人口。。。年社会文教费首次超过经济建设费成为我。的农村人口仅享用左右的医疗卫生资源二是公共国财政支出的第一大项目服务在不同地区之间的失衡同样需要重视如西部地区参加服务型政府建设取得明显成效公务员的服务意识和农村社会养老保险人数不到全国的到农业人口彼盖率不。能力不断提高党的十六大以来我国服务型政府建设迈出了重要步伐政府职能转变取得新进展公共服务和社会管理职能受到高是全国平均水平的一半只有东部地区的。三,是还存在着不同群体失衡的现象如全国规模庞大的流动人口尚未普遗享受到合理的社会保障下岗职工的社会保障水度重视政府机构设置进一步调整组织结构进一步优化决策机制不断完善决策的科学化民主化水平进一步提高制定和实施了全面推进依法行政实施纲要》法治政府建设取得重要进展减少和规范行政审批推进政务公开和电子平也比较低。,、公共服务投入仍然偏低适应服务型政府建设要求的公共财政体制尚需进一步健全目前我国对公共服务的投人仍然偏低按世界银行的,。政务建设政府管理和服务方式不断创新强化对行政权力的全方位监怪特别是人民群众的民主监督积极推行行政、标准我国属于中等偏下收人国家《世界发展指标》,。拓年我国财政性教。育支出占国内生产总值的比重为犯年根据世界银行问责制度权力监督和反腐倡廉工作取得重要成果重视突世界各国公共教育支出占国发事件应对工作应急管理体制机制和法制逐步健全公务员队伍建设和政风建设进一步加强广大公务员的公仆意识责任意识服务意识和能力不断提高建设人民满意的、、内生产总值的比重平均为平均水平为。其中中等偏下收人国家的左右,高收人国家达到亿元,。仪乃年我,、国政府预算卫生支出为占国内生产总值的,政府取得显著成效三。同时犯年世界各国用于公共卫生保健的支出占我国公共服务体系和服务型政府建设中雷要解决的国内生产总值的比重平均为低收人国家平均为主要问题中等偏下收人国家平均为“。此外我国财政转移支付制党的十七大根据全面建设小康社会的新任务对加快度还不够规范管理尚不够科学一些转移支付资金没有完全发挥出应有的效益。发展社会事业全面改善人民生活提出了更高的发展目标明确要求到。”年要实现“现代国民教育体系更加完善终。中央和地方各级政府的公共服务职责界定还不够明确适应服务型政府建设要求的体制机制尚待进一步完普目前在基本公共服务领域身教育体系基本形成全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高社会就业更加充分夜盖城乡居民的社会保障体系基本建立人人享有基本生活保障合理有序的收人分配中央与地方政府以及地方、。各级政府之间存在着责权不够明晰职能交叉错位等现象。格局基本形成中等收人者占多数绝对贫困现象基本消除人人享有基本医疗卫生服务社会管理体系更加健全。。”,。有些责权划分与政府能力特别是政府财力不相匹配在政府组织结构上公共服务部门数量偏少能力偏弱有的职贵按照目取行政学使学报政泪誉与公共,皿过于分散效率不高有些又过于集中导致权力滋用和行比重就已达到“巧”约为亿人我国在发展过程中,政垄断部门分工过细职能交叉权责脱节现象比较突出公共服务的管理和监怪机制还没有完全理顺对公共服务有、、还出现了未富先老的情况双刃年底我国印岁以上老年人口近以年均约。亿占总人口的比例达的速度增长据估计到而且老年人口正效的评价和贵任机制尚未全面建立府建设的要求。年将达到对公务员的服务意识和能力还不能很好地适应服务型政按照建设服务型政府的要求我国公务员的公仆意识还要进一步增强家质能力建设和政风建设仍然存在一定的差距如受传统观念的影响一些公务员存在重权力轻责任。我国发展的底子薄长期以来在公共服务和社会发展领域欠账较多因此我们既要看到我国公共服务体系和服务型政,,府建设已经具有了一定的物质基础必须加大力度奋力推进但同时又要看到我国经济基础依然薄弱实现社会主义现代化的任务仍然十分艰巨面临的困难和需要解决的问题还比较多不能急于求成一墩而就二,,,重管理轻服务的现象对公共管理和公共服务的基本知识、。基本理论和基本方法缺乏足够的了解在履行公共服务职能设相对滞后设取得显著成鱿同时社会建我国经济建时缺乏开拓精神和创新性思维有的公务员作风双浮官徐主义严重甚至弄虚作假贪污腐败损害了政府形象,,我国加强公共服务体系和服务型政府建设是在坚持发展是第一要务经济建设取得显著成就同时社会建设相对滞后新的社会矛盾和问题不断显现的情况下进行的,、、,降低了政府的公信力和执行力、。。改革开放以来我国毫不动摇地坚持以经济建设为中心三现阶我国加强公共服务体系与段从年到公刃年我国经济持续保持了年均以上的型政府建设的现实条件服务从本国国情和特定的经济社会发展阶段出发加强公共服务体系建设是一条重要的国际经验和客观规律我国的公共服务体系和服务型政府建设必须从我国社会主义初级阶段的基本国情出发与我国社会主义市场经济体制和社会主义民主政治建设的要求相适应遵循这一原则既可以深。发展速度取得了举世瞩目的成就但是同时也要看到。在经济发展的过程中我国社会发展依然滞后在一定程度上影晌了经济社会的全面协调可持续发展、。当前我国经济。社会进人了发展的关键时期改革的攻坚时期和矛盾的频发时期我们面临着大量的新情况新问题要处理新矛盾。。、、新纠纷要化解这些矛盾和问题大都与我国公共服务体系建设不完善有着很大关系这就要求我们从全局和战略的高度。,刻认识我国公共服务体系和服务型政府建设的必要性和紧迫性又可以深刻认识完成这一任务的艰巨性和复杂性从总深刻认识公共服务体系建设在经济社会发展中的重要地位和作用从国际经验看加强公共服务体系建设是经济增长的重要推动力公共教育能为经济增长提供优秀的人力资源。体上看当前我国公共服务体系和服务型政府建设是有利条件与困难并存紧迫性与长期性并存整体推进与重点突破并存现阶段我国公共服务体系与服务型政府建设主要面临以下四个方面的现实条件一。。、、,。公共基础研究能推动企业技术创新公共服务业是第三产业特别是现代服务业的重要组成部分可以吸纳大社会就业同时政府通过税收形成的公共收人投人到公共服务领城,。,我国蛛合国力显著增强、同时国家大人口多底子薄既发展了公共部门和公共服务业、又提高了居民消费率形我国加强公共服务体系和服务型政府建设是在综合国力显著增强经济总量大幅跃升成了稳定持续的庞大消费市场这是现代经济平衡增长的关键从这个意义上说公共服务也是生产力而不是一种经济负担和财政包袱另一方面公共服务体系是社会稳定。同时国家大人口多底子、、。薄的基础上进行的。党的十六大以来我国的经济社会发展进人到了一个新的发展阶段综合国力显著增强截止双刃年底我国国民生产总值约为肠万亿元人民币但是我国仍处于并将和社会和谐的基础加强公共服务体系和服务型政府建设可以有效防止和避免社会矛盾的频发和激化缩小城乡之间地区之间和不同群体之间的差别。。。、。因此我们必须按照深人长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变我国是一个发展中的大国东部中部西。、、贯彻落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求又好又快发展创造良好的条件三。大力推进公共服务体系和服务型政府建设为实现经济社会我国人民生活总体上达到小康水平部之间的经济社会发展很不平衡城乡二元结构比较突出我国人口众多乡村人口占同时贫富差距以万年人口总数为亿不包括香港如、仍然校大澳门特别行政区和台湾省人口其中城镇人口占我国加强公共服务体系和服务型政府建设是在人民生活总体上达到小康水平人均国内生产总值达到上我国面临着就业人口的高峰根据、美元以一年全国人口普查统计数据我国巧研岁的人口占总人口的人民群众对公共服务的需求不断增长同时贫富差距仍国家行政学晚学报叹治导与公并然较大的趋势还未根本扭转的情况下进行的班。实意义。党的十六大以来我国城乡居民生活水平不断提高人民生活在总体上达到了小康水平。、一把建立适合我国国情的公共服务体系作为建设服仪刀年底人均国内生产总、务型政府的墓本任务加强公共服务职能是建设服务型政府的核心内容完善的公共服务体系是健全的服务型政府的突出标志建立惠及。值达到加美元左右随着收入水平的不断增长我国城乡居民用于食品衣着的支出比例在逐步下降医疗保健教育文化和居住类的支出迅速提高人民群众对教育医疗等公共服务的需求不断增加公共服务消费成为消费的重要内、亿人的比较完善的公共服务体系逐步实现基本公共服务的均等化是建设中国特色社会主义事业的必然要求是全面建设小康社会的重大战略举措是功在当代利在千秋的容这就对政府公共服务体系建设提出了更高更急迫的要求、、。、伴随着我国城镇化高等教育大众化社会保障普及化的进程加速政府用于满足社会公共需求的财政支出也在明显加宏图伟业无论就涉及的人口规模和困难程度而言还是对人类发展的贡献而言它在世界历史上都将是空前的,。。大但与此同时我国贫富差距仍然较大的趋势还未根本扭转。党的十七大明确提出要、、、、“努力使全体人民学有所教”。、拓年末农村除有万贫困人口外还有万人劳有所得病有所医老有所养住有所居、十七大报告的处于低水平温饱状态列人城市低保范围的贫困人口也有万人。这段表述十分简洁十分准确十分醒目得到了党内外的因此适应我国经济社会发展的要求我们在完广泛赞同和广大人民群众的衷心拥护对建立中国特色的公共服务体系具有重要的指导意义建立公共服务体系是一项十分艰巨和复杂的系统工程在当前和今后一段时期尤其要重视做好以下几项基础性工作一是应明确公共服务体系的门类结构和重点公共服务的门类很多既包括基本民生方面的教育就业社保医疗保障性住房基础设施也包括公共安全方面的社会安全、、善公共服务体系的过程中既要尽力而为努力提高标准。不能满足于建设低水平的公共服务体系又要量力而行充分考虑到我国贫困人口和低收人人口比较多的现实从基本公共服务均等化人手逐步建立比较完善的公共服务体系还要考虑到社会福利增长具有刚性易升难降的特点科学、。、、、、、,确定我国不同发展阶段的公共服务水平使之与发展是第一要务以及经济社会发展水平相适应四。消费安全生产安全生、、、态安全还包括促进人的全面发展的科学技术文化艺术、我国行政管理体制改革取得重大成就同时新形势体育休闲等在推进公共服务体系建设的过程中既要强化重点又要兼顾全面。要求新任务提出了更高以逐步建立起重点突出。、门类齐全、我国加强公共服务体系和服务型政府建设是在行政管理比较完善的公共服务体系二是应制定动态的基本公共服务体制改革取得重大成就同时新形势新任务对政府职能转变和行政管理体制改革提出了新的更高要求的情况下进行的经过近。国家标准公共服务涉及的服务对象供给主体和政府部门很多在服务程序支出标准服务质量上要求不一、、。、。这就年的行政管理体制改革我国初步形成了适应要求我们建设公共服务体系需要建立国家层面的统一标准。社会主义市场经济体制与社会主义民主政治要求的行政管理以为全国各类基本公共服务体系建设的推进建立一个基本参体制但是全面建设小康社会的新形势和新任务对政府职能转变和行政管理体制改革提出了新的更高的要求我们。照体系制定基本公共服务的国家标准既是推进基本公共服务均等化规范化的基础性工作也是落实公共服务责任、需要主动适应这一要求努力争取再经过十多年坚持不懈的持续改革形成适合中国国情的比较完善的行政管理体制,制的前提条件三是应制定和实施公共服务体系建设的总体战略规划公共服务体系建设既是一项艰巨复杂的系统工程又是一个不断推进的历史过程。。。当前我国的行政管理体制改革正处于承前启后的重要历史时期在新的历史起点和高度加快推进行政管理体制改革和。涉及面广持续时间长难,,度大面临的问题多因而需要集中各方力量和智慈同时广泛汇集民意制定科学的总体战略规划使之与国家经济和社会发展规划相衔接与全面建设小康社会的要求相适应加强政府自身建设是我国政治体制改革和经济体制改革的重要内容是解决经济社会发展中诸多矛盾和问题的重大举措是深人贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制机制保障、。分阶段有重点按步骤地予以实施努力到、、、仪刃年建立起惠。及全民公平公正水平适度可持续发展的公共服务体系二、、进一步明确中央和地方各级政府的公共服务职责四关于加快我国服务型政府建设的思考和建议建设服务型政府对行政管理体制改革具有统领性和导向性对加快行政管理体制改革的进程解决行政管理体制改革所面临的深层次矛盾和问题具有重大的理论意义和现完善适应服务型政府建设要求的行政管理体制形成完善的政府组织结构和体制机制是建设服务型政府的体制基础当前重点要从纵向上明确各级政府的公共服务职责从横向上强化公共服务部门建设共服务的评估问责和监督、。,同时加强对公。取行政学使学报吐抬誉与公并曰一是明确界定中央和地方各级政府公共服务的职责权限。三加大对公共服务的投入建立适应及务型欢府建设,强化政府供给公共服务的主体贵任这是防止有些地方政府要求的公共时政体制忽视公共服务职责充分调动各级政府履行公共服务职能的主动性积极性和创造性的有效举措根据我国实际同时、建立比较完善的公共财政体制是建设服务型政府的物质保障巧妇难为无米之炊没有必要和充足的财力政府。。。,参考国际经验在公共服务领域中央政府的职责应主要是制定法律法规方针政策和国家标准提供全国性的公共产品和公共服务对各省,将无法有效履行公共服务职能在当前和今后一段时期高度重视做好以下两方面的工作一是加大财政对公共服务的投人力度严格控制行政经。、、自治区直辖市的公共服务进行宏、观上的统筹管理和监督检查运用财政转移支付手段大力推费增长努力使公共服务支出成为财政支出的主体进一步推进事权与财力相匹配的公共财政体制改革调整财政支出。进公共服务均等化和主体功能区建设保护全国生态环境。、,保证国家安全和社会稳定等省级政府的职责应主要是保证国家法律法规方针政策和国家标准的严格实施根据本地区情况制定地方性法规规章和政策标准提供本区城内的公,结构提高公共服务支出占财政支出的比重建立公共服务投人的稳定增长机制努力把新增财政收人主要用于公共服务逐步使公共服务支出成为财政支出的主体服务型政府首先应该是节约型政府应当用更加有效的措施严格控制行。,,。共产品和公共服务对各市县的公共服务进行组织协调和监任检查对基本公共服务提供必要的财政保障保护地区生态环境保证区域内的社会稳定等市县政府的职责应主要是执行国家和省级政府的法律法规方针政策和规章标准、、政经费增长重点是降低公务用车公费出国公款宴请、、、,。、豪华办公等方面的经费支出减少公务员职务消费以把更多的钱花在提供公共服务上为此需要进一步加强公共预算。提供区城内各项公共产品公共设施和公共服务保护市县生态环境维护公共安全生产安全和消费安全保证社会、管理健全和完善人大对公共预算的审查与批准机制强化人大预算监督和审查权全面推行部门预算细化财政总预,稳定促进社会和谐等乡镇政府的职责应主要是为三农。“”算强化对公共预算和支出的审计监督、。提供服务管理乡镇公共事务化解基层纠纷保护乡镇生态环境维护基层稳定等二是改革和完善财政转移支付制度政府财力更多地向。农村落后地区和困难群体倾斜加大力度推进墓本公共服二是加强政府公共服务部门形成适合服务型政府建设务均等化我国已进人工业反哺农业城市支持农村的新阶段这就要求国家加大财政投人优先保障农村落后地区和困难群体最急需的基本公共服务为促进地区间基本公共。。、要求的政府组织结构和运行机制强化公共服务职能建设。、服务型政府必须进一步转变政府职能加快和深化行政管理体制改革加强政府公共服务部门建设要按照探索实行,,。服务的均等化应改革和完善财政转移支付制度扩大一般性转移支付规模加强中央对地方专项转移支付的严格管理、职能有机统一的大部门体制的要求建立健全决策权执行、,,权监份权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制、以切实保证各地方政府尤其是经济落后地区的政府具有提加大机构整合力度进一步精简合并相关政府管理部门并供基本公共服务所必需的财力保障全国各地居民享有基本水平大体接近与生存权利相关的教育社会保障公共医疗卫生等基本公共服务从而逐步实现城乡之间地区之间。将展行公共服务职能的机构率先试行整合同时适当增加公共服务部门在政府机构中的比例调整充实公共服务人员优化政府组织结构逐步形成以政府组成部门执行机构。,、、、,、、、不同群体之间的基本公共服务均衡发展我们认为基本公监份机构为主体的比较完普的政府机构序列完善公共服务共服务的均等化不等于公共服务的平均化而是指在基本公的科学民主决策机制加强依法行政和制度建设强化对公共服务方面有全国统一的制度安排确立全国统一的最低标准并逐步实现全休公民机会均等结果大抵相同应通过不断改革和完善公共财政体制使我国政府的公共教育支出、共服务权力的监份和制约推进电子政务扩大网上服务领城和网上办理项目建设阳光政府公开公共服务的标准项目和程序。,。。,、、。公共医疗卫生支出社会保障支出占国内生产总值的比重到优刃年达到中等收人国家的平均水平三是加快建立以公共服务为主要内容的绩效评估和行政实现人人享有基本公问贵制度完普公共服务的监管体系要按照全面展行政府职能的要求把公共服务作为绩效评估和行政问责的主要内,。共服务的战略目标四。创祈奋共服务方式形成适应服务型政府建设要求容建立符合建设服务型政府要求的绩效评估体系和行政问责制度要加强公共服务的监管体制建设全面发挥政府主管部门专门机构的监管作用形成行业自律消费者权益保护传媒和公众监任相互配合的全方位的公共服务监管、的公共展务多元供给主体。公共服务的供给主体和方式是建设服务型政府的两大要素要充分发挥政府市场社会各自在公共服务供给中的优势和作用努力形成政府主导市场主体和社会组织广泛参与方式灵活效率很高的公共服务多元供给体系应、、、、。、、、体系。。困家行政学晚学报皿招导与公共加快推进事业单位改革大力培育和发展社会组织让它们更多地承担公共服务职责同时要引导和鼓励国有企业私营企业更多更好地供给公共服务、班,证人民群众的生命财产安全维护社会稳定为经济社会发展创造良好和谐的环境六。。加强公务员教育培训和公共服务理论研究为建设应当加大公共服务方式的创新力度适当引人市场化和社会化的运作方式打破公共服务领域的垄断扩大公共服服务型政府培养高素质队伍和提供理论支持培养一支全心全意为人民服务的高素质公务员队伍是务领域的就业提高公共服务的质量和效率同时防止公共服务领域的腐败现阶段可供选择的公共服务供给方式主要。,建设服务型政府的关键加强对公共服务理论的研究是建设服务型政府的迫切需要一是加强对公务员公共服务意识。。、有,合同外包即政府确定某种公共服务项目的数量和。知识和能力的培训毛泽东同志在解放战争取得基本胜利的重要时刻曾经十分精辟地指出,质标准然后对外招标政府用财政拨款购买公共服务同时鼓励私营部门参与公共项目政府给予一定补助。,。“我们熟悉的东西有些快要。、。闲起来了我们不熟悉的东西正在强迫我们去做我们必须学会自己不性的东西、特许经营指政府授予企业在一定的时间和范围内供给某些公共服务的权利准许其通过向用户收取费用或出售产品收回投资并获取一定利润、。”建立公共服务体系履行公共服务职。,能建设服务型政府正在成为广大公务员的主要工作这就需要加大对公务员的教育培训力度充分发挥干部教育培训工作在推动经济社会发展中的基础性先导性和战略性作用努力发挥各级党校和行政学院在公务员公共服务意识,。公共服务凭单制凭单主要。。用于发放食品支付学费和医疗费等发放凭单有利于方便和扶助困难群体还可以通过消费者的市场选择推动公共服、、务生产者之间的竞争服务。。志愿服务倡导奉献精神积极,。知识和能力培训方面的主集道作用二是加强对公共管理公共服务和服务型政府建设问题的理论研究真理来自实践,,。。、鼓励志愿者通过志愿劳动或捐助提供人们所需要的物品或五加强和改进社会管理。应通过对公共服务体系和服务型政府建设实践经验的总结与健全适应服务型政府建设要归纳形成行之有效的理论再用以指导和推动实践应组织专家学者集中力量对公共管理。求的社会甘理体系加强和改进社会管理是建设服务型政府的重要内容,、公共服务体系和服务型。政府建设方面的重大课题进行联合攻关努力为我国建设公共服务体系和服务型政府提供理论支持同时应注重在立足我国国情的基础上积极借鉴发达国家建立公共服务体系开展公共管理改革的有益经验和做法要实现管理和服务的有机结合离管理于服务之中在服务。中实施管理在管理中体现服务建设服务型政府需要实现社会管理在理念方式和机制三个方面的转变一是实现、,。,、为我所用三是国务。。社会管理理念向以人为本加强服务的方面转变二是实现、院成立全国性的公共服务专家咨询委员会国务院有关部门和地方政府也可以成立公共服务专家咨询组织、社会管理方式向政府主导与社会组织协同公民广泛参与相、以为政府制结合的方面转变三是实现社会管理机制向完善利益表达机制利益协调机制社会参与机制应急管理机制和社会德定机制的方面转变应加强城乡基层自治组织建设社区建设和社会组织建设建立健全协调社会利益和化解社会矛盾的有效机制不断完普应急管理体制形成党委领导政府、定公共服务的发展规划法规政策和作出重大决策等提供咨询意见。、、。、资任编辑马宝成,、负贵社会协同公众参与的社会管理格局和体系切实保、、