浅谈新政府会计制度下行政事业单位会计核算问题

浅谈新政府会计制度下行政事业单位会计核算问题

作者：杨洪芳

来源：《现代经济信息》2020年第18期

摘要：2019年1月，国家正式实行新型的政府会计制度，这对当前国内的行政事业单位来讲是一个较大的变革。新会计制度的实施会助推行政事业单位建立起具有中国特色的政府会计标准体系，并且新制度具有较强的技术性和政策引领性，其涉及的面较广，这会对单位内部的会计层面提出更高的要求。要想实行新会计制度，就要先转变单位内部的财务会计模式，以及促使新旧会计制度实现平稳的过渡。单位要提高现有的核算能力、核算水平，为应用新会计制度奠定基础。

关键词：新政府会计制度;行政事业单位;会计核算 一、新政府会计制度实施的意义研究

新政府会计制度自2019年1月1日在全国各级各类行政事业单位正式实施，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，确立了新的行政事业单位会计处理标准，反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向：建立现代财政制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，已成为行政事业单位开展会计工作的内在需求。 二、新政府会计制度下单位内部会计核算的问题分析 （一）新会计制度执行不到位

会计核算是整个单位的运营基础，单位必须提高对会计核算的重视，充分发挥会计核算应有的价值。新制度的宣传学习、落实执行，都要围绕财务相关人员展开，相关人员的思想意识和专业素质至关重要，但是当前一些单位分管财务领导的思想观念尚未转变，责任意识不强，重视业务科室轻视财务工作，财务工作重要性淡化;一些单位财务人员流失严重，存在聘用人员、非会计专业人员从事财务工作，財务人员未及时转变会计核算惯性思维，责任心不强，对于新会计制度出台的背景和意义、重大变化与创新了解不深，新旧制度衔接工作没有扎实开展，加之会计基础工作薄弱，导致执行新制度不到位。 （二）会计核算机制不完善

在单位内部，建立完善的会计核算机制是保障核算工作顺利开展的一个重要基础。但是一些单位内部的会计核算制度较为陈旧，会计核算制度内部有较大的漏洞和不完善的地方。有些

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单位内部没有建立系统的会计核算机制，有些单位虽然建立了会计核算机制，但是行政事业单位领导在观念上对会计机构的设置未充分重视，导致会计机构设置不合理。财务人员大多身兼数职，如人事、资产、政府债务、绩效、内控、档案、工会等工作，很难心无旁骛做财会工作，实际操作时，核算的机制与其他的管理流程、管理机制相脱节，未能形成一个统一的核算体系。

（三）会计信息化建设工作未到位

根据积极推进新会计制度改革要求，各部门、各单位结合新政府会计制度内容和本单位实际情况，对原有的会计信息系统及时进行更新调试，确保利用现代信息技术手段开展会计核算，生成的会计信息符合政府会计准则及新会计制度的规定。新制度要求会计核算更全面，明细核算细化更到位，辅助核算更完整，会计核算与之前差异大、更繁琐，因此借助科技来智能化、信息化处理记账等，但目前财政业务一体化系统、资产管理系统、预算编制系统、决算编制系统、绩效评价系统、政府债务系统、财政供养信息系统等与会计核算不能衔接，数据接口未统一开发，不能做到数据共享，财务会计与预算会计数据智能转换不到位，仍要依靠财务人员职业判断能力来解决，每套数据交叉重复点不能自动接口转换，导致财务人员花费很多时间、精力来录入，往往顾此失彼。 （四）财务人员专业能力存在不足

人才支撑改革，新会计制度变化的内容多，尤其是“双功能、双基础、双分录、双报告”的新模式，对财务人员是很大的挑战。近年来，随着行政单位机构改革，事业单位分类管理，单位财务部门逐渐边缘化，财务人员断层严重，培训制度缺失。行政事业单位财务人员因编制保障，对职称晋升没有原动力，大多不具备强烈的危机意识，业务单一等原因导致其大多不具备过硬的职业技能。

三、新政府会计制度下事业单位核算问题的应对策略 （一）规范单位内部的核算工作

规范单位内部的核算工作，管理人员就要针对在核算工作期间出现的一些问题制定相应的处置对策。在单位内部，也要建立起责任的管理机制，由单位的运营部门中层管理人员和财务人员建立一个有机的组合体系，贯彻落实会计核算监管的具体责任，增强各部门、各科室之间的相互监督、相互制约作用，以保证核算工作顺利实行。也要对单位的会计凭证、会计账目以及会计核算数据进行有效的规范，建立起核算的管理制度，将这些核算的规章制度落实到工作中，每个环节都有相应的制度来约束，努力提高会计核算质量，单位领导应该及时转变、更新观念，认识到会计部门良好的工作表现是单位执行力的有力保障，这就需要对会计核算工作充分重视，对机构设置、人员配备给予大力支持，以促使核算工作比较规范，进而为单位的运营提供可靠高效的数据支持[2]。

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（二）加强内部监督，建立内部审计制度

财政部门作为行政事业单位的内部监督部门，以突出重点、攻克难点、务求实效为原则，加强宣传推广执行新制度的优秀单位，让有需要的单位观摩、交流、学习。收集对政府会计制度具有创造性的建议，促进政府会计制度更健全更完善更成熟。同时以每年的财政监督检查为契机，对行政事业单位的会计基础工作进行指导，对会计队伍的继续教育进行督促，必要时成立督察组，对新旧制度衔接的遗留问题、资产管理问题、会计基础工作薄弱环节、会计机构设置不规范问题、会计信息化建设问题等加大指导和纠正力度，以此提升行政事业单位会计核算质量。

（三）加快信息化建设

行政事业单位要重视信息化建设，建议财政部门牵头，将财政业务一体化系统、资产管理系统、预算编制系统、决算编制系统、绩效评价系统、政府债务系统、财政供养信息系统等与会计核算交叉点衔接，统一开发数据接口，做到共享数据在现有信息系统上。各单位在现有信息系统基础上，充分整合各项资源，建设涵盖人、财、物的全方位管理与服务平台，将各项管理制度与内控制度嵌入财务信息化软件。同时，利用信息化系统实现单位内部各岗位相互牵制机制，加强预算管理，推动绩效管理进一步实现财务软件与财政一体化平台的互联互通和数据共享。

（四）提高财务人员综合素质，使之适应新制度下的工作要求

近年来，随着行政单位机构改革，事业单位分类管理，单位内部的核算方式也会出现较大的变革，这就给单位财务人员提出了较高的要求。分管财务领导应充分认识和高度重视执行新政府制度的重要性，重视财务工作，加强落实意识，及时对财务人员进行思想意识提高教育，应该给财务人员提供培训学习交流的机会，营造浓厚的学习氛围提高政治思想素质、职业道德水平和专业技能，以便对国家新颁布会计制度、准则和相关法规及时掌握，使会计人员在不断的学习过程中吸收最新的理念以及工作方法，对财务人员建立考核制度以增强人员竞争意识，激发工作潜力，并且鼓励相关人员自我学习，对取得专业技术职称的人员在绩效考核、职称评聘、职务晋升等予以政策倾斜，激发会计人员工作中的积极性。财务人员要化压力为动力，自觉增强责任感、使命感。 四、结语

实行新会计制度不是一蹴而就的，但是单位内部的财务工作会受到较大影响，本文重点对新会计制度给单位内部核算工作带来的变革进行了深入的分析。通过研究分析发现，新制度对现有单位内部的会计核算质量提升，以及会计数据核算精度的提高都有较大的帮助作用，也有利于单位的深化改革、稳定发展。单位要调整内部的核算方法，也要对现有的会计核算报表进行调整，并规范内部人员的核算工作行为，确保核算的数据真实可靠。

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参考文献：

[1]陈敏慧.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响[J].财讯，2019（9）. [2]杨霞.论新政府会计制度对事业单位会计核算影响[J].行政事业资产与财务，2018（18）. [3]李如城.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响[J].行政事业资产与财务，2019（17）.

作者简介：杨洪芳（1975—），宁夏银川人，会计师（中级），本科，主要从事民间非盈利组织会计核算研究。