临朐县土地开发整理成效显著

第２４卷第１期　山东国土资源　２００８年１月　临朐县土地开发整理成效显著　宋继山，赵刚　（潍坊市国土资源局，山东潍坊２６１０３１）　临朐县土地总面积１　８３４　ｋｍ　，山地丘陵占全县　规划设计文本、工程预算书、规划设计图，也有单体　土地总面积的８７％。１９９９年国土资源部把临朐县　工程图，从项目的位置、面积等基本情况到每条道路　设立为首批全国土地开发整理示范区之一，８年来　的宽度、路基、绿化树木的品种和密度，到每个水利　该县狠抓山区土地开发整理，先后建设国家级土地　设施的位置、大小、构筑等具体情况，都做详细规划，　开发整理项目２个，省级８个，市级２Ｏ个，共开发整　从而为项目施工提供了可靠依据。　理土地２．３３万ｈｍ　，增加耕地０．４７万ｈｍ　，项目区　农业、林果业生产能力提高１．２倍，农民人均纯收入　３项目施工建设　翻了一番，实现了“五个转变，五个提高”。　项目施工建设由全民上阵人力施工向专业公司　１项目筛选立项　机械化施工转变，实现了项目建设质量和速度的显　著提高。过去，临朐搞土地整理主要靠人力，干部群　项目筛选立项由以荒山开发为主向坡地改良为　众挥锨抡镐，手抬肩挑，挖土平坎。现在项目施工全　主转变，实现了项目现实性和档次的逐步提高。最　部以公开招投标的形式承包给有资质的企业，主要　早的几年，临朐县治山整土主要倾向于地力条件非　靠推土机、挖土机等大型机械和装卸运输车进行施　常差的荒山荒坡，虽然改善地力的效果很明显，但投　工。同时，聘请有资质的工程监理公司，严格按照上　入产出比不高。后来该县本着尊重实际、效益为先　级要求的标准对施工企业进行全程监理，发现不符　的原则，立项时主要选择缓坡、山脚等地力条件尚　合标准要求的责其返工，直至达标。不但施工工期　可、易整理的地区。实践证明，花同样多的钱，投同　缩短了５倍以上，而且工程质量也明显提高。　样多的工，进行坡地改良，可以收到更高的效益。每　公顷产量从０．７５　ｔ增到１．５　ｔ，虽然翻了一番，但实　４项目资金管理　际只多收０．７５　ｔ；从２．２５　ｔ增到３．７５　ｔ，虽然不到翻　项目资金管理由单纯的开支帐目管理向资金使　一番，但实际却多收１．５　ｔ，思路一变，投入产出比增　用全程监理转变，实现了项目专款使用规范化水平　加了一倍。　的根本提高。为了确保项目资金专款专用，临朐县　２项目规划设计　对项目资金管理严格按照“先干后拨、先申后拨、追　踪问效”的原则，安排专人负责土地整理项目资金，　项目规划设计由单一、低标准向统筹全面高标　专设帐户，单独核算，专款专用。工程资金严格按工　准规划转变，实现了规划设计科学性的全面提高。　程预算、形象工程进度和质量进行拨付。要求施工　为了避免项目建设走弯路、做无用功，临朐县对项目　单位每次申请拨款，必须附具开支明细和监理报告。　前期规划设计和预算标准要求越来越高，越来越严。　由国土资源部门和财政部门联合组成检查组，现场　该县委托有资质的设计单位，对包括土地平整、农田　检验工程质量和进度，合格后才能拨款。拨款和施　水利、田间道路和防护林等内容进行全面规划，既有　工企业购料等开支，一律通过银行结算，杜绝现金支　收稿日期：２００７—０６一ｌｌ；修订日期：２００７一ｌｌ—ｌ６；编辑：曹丽丽　作者简介：宋继山（１９５８一），男，山东潍坊人，主要从事政策法规、电子政务及文秘宣传工作。　・５ｌ・　维普资讯 http://www.cqvip.com

第２４卷第１期　山东国土资源　２００８年１月　付。项目完工后，全部进行工程决算和审计，并请省　级会计师事务所和审计师事务所进行审计。从根本　上避免了截留、挪用、坐支等违规情况。　地变整以后，效益也大幅增加。特别是把土地开发　整理与发展特色种植相结合，实现了经济效益的最　大化。东南丘陵项目大关片，在整理的土地上集中　５项目承包经营　项目承包经营由镇村统管小块耕种向农户承包　划出２００余公顷承包给蒲沟烟叶站种植黄烟，２００６　年每公顷产值１．９５万元，是整理前的２．５倍。上林　镇通过省级双山东项目的建设，地力由劣变优，推动　了全镇果树种植的大发展。目前全镇以樱桃树为主　的果树种植面积已达０．１６万ｈｍ　，２００６年全镇仅林　发展大规模特色基地转变，实现了项目长期综合效　益的大幅提高。临朐县在项目建设上重建、重管，更　重效益。项目竣工后，有条件地对地块进行调整和　果业一项就实现收入７５００万元，人均１８００元，成为　置换，使不同地类达到用途相对一致，集中成片。零　名副其实的果品之乡。　（上接第５０页）　有的建新不拆旧，造成土地的浪费。另外，由于村庄　给他人。　规划编制的滞后，致使村庄、民房选址随意性大，布　局交错混乱。　３对策建议　（２）旧村”闲置住宅多，土地利用率低。“新村”　在村的中西部，离米山水库比较远，建设相当有序，　（１）加强宅基地立法体系建设，规范宅基地管　而“旧村”则位于村的东部，紧临米山水库，交通不　理。针对目前宅基地管理方面的立法滞后且法律效　便，地势低洼，有的旧房基地倒塌，有的荒芜，房屋周　力低，以及新形势下出现的一些新情况新问题，应尽　快出台《集体建设用地流转管理办法》及《农村宅基　边角地空置；有的农房之间夹杂一些“势力户”控制　的空地，“祖传”宅基地；有的建新弃旧，旧房住的是　地管理办法》等法律法规，规范农村集体建设用地　使用权流转，明晰宅基地产权、流转宅基地登记发证　一些老弱病残之类，或者是用来堆放杂物、禾草或关　等问题。　养家畜，有的则完全闲置不用。从调查情况看，“旧　村”居民点用地３１　８００　ｍ　，人均占地６４９　ｍ　，闲置宅　（２）改革宅基地审批制度。省（市、区）对县　基地ｌ２宗１　８００　ｍ　，随着城市化进程的加快，农村　（市）农村宅基地占用农用地年度计划指标实行单　独核定、单独下达，避免城镇建设用地挤占农村宅基　住宅空置逐年上升。　地用地指标。　（３）偏远的农村人口数量逐年下降。随着农业　科技水平和机械化程度的提高，很多农民从农耕中　（３）在城市周围、中心镇集中建设集体建设用　解放出来，从农村走到了城市，有的人在农村有房但　地使用权的住宅小区。在全市范围内打破村镇界　限，凡符合农村建房条件的均可购置。第一可节约　不住，因为工作原因在城里租房。ｌ８岁以下人口大　本应在原村建设宅基地的指标和土地；第二为在城　量减少，老龄化水平和人均占地逐年增加。　市工作的农村人口解决城市房价过高的“门槛”。　（４）农村集体建设用地流转的形式多。一是村　级集体经济组织为了发展经济，以集体建设用地使　（４）积极稳妥地开展农村宅基地整理，推进城　镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工　用权作价出资或入股、联营形式兴办内引外联企业；　作。将城镇新增建设用地收益挂钩支付用于农村土　利用闲置的集体建设用地进行出租；二是农村宅基　地也随房屋买卖或出租等进行流转，随着经济的发　地综合整治与新农村建设，可以有效解决城镇建设　展和户籍制度的改革，不少务工经商的农民逐渐向　指标问题和农村建设用地整理的资金问题。　城镇集聚，将原居住的房屋连同宅基地转让或出租　・５２・