在光（电）缆终端时进行防雷接地可以有效避免雷电击坏通信设备，破坏传输系统正常运行或危及维护人员的人身安全。因此，金属构件终端接地是安全生产的重要保障之一。 1. 入局光电缆线路防雷措施
各类缆线入局应从地下引入，避免架空入局；具有金属护套/层的光电缆入局前应将金属护套/层接地；无金属护套/层的光电缆宜穿钢管埋地引入，钢管两端做好接地处理。 2. 局房内防雷措施
光缆内的金属构件，在局（站）内或交接箱处线路终端时必须做防雷接地。 光缆金属加强芯或护套/层应在终端盒或ODF架内可靠连通，并与机架绝缘后使用面积大于25mm²的多股铜芯线引到本机房内的接地汇流排，可靠连接。光缆进入ODF的终端防雷接地，应根据不同的局（站）和不同的等电位接地方式（环形或星型）进行不同的处理。 （1）当采用环形等电位连接（机房内沿走线架和墙壁设置环形接地汇集线，且环形接地汇集线多点就近与地网连通）时，光缆金属加强芯与接地排连接后引入就近的接地端子，如图1-1所示。
（2）当采用星形等电位接地连接（总接地汇流排，应设在配电箱和第一级电源SPD附近，如果设备机架距总接地汇流排较远，机房内可设两级汇集排）时，光缆金属加强芯与接地排连接后应引到总接地汇流排，如图1-2所示。
（3）其他局内光缆接地方式，如图1-3至1-5所示。
环形地网电池环形接地汇集线接地端子防雷箱配电箱开关电源收发信机光缆加强芯接地 室外汇流排综合柜CDF接地端子
图1-1 环形接地方式示意图
环形地网电池总汇流排防雷箱配电箱开关电源收发信机光缆加强芯接地综合柜CDF二级汇流排 室外汇流排 1-2星形接地汇集线与光缆金属加强芯防雷接地示意图
楼层均压带星形连接光缆加强芯ODF水平汇集线网状连接ODF光缆加强芯LEB至VR混合连接LEB光缆加强芯ODFLEBLEB至VR网状连接光缆加强芯树形连接楼柱 图1-3 综合楼层地混合结构连接方式的光缆金属加强芯防雷接地示意图
配电箱SPD传输ODFDDF接入网电源光缆加强芯MDF
图1-4 有线接入网站的光缆金属加强芯防雷接地示意图
配电箱SPD传输ODFDDF接入网电源光缆加强芯 无线发射机铁塔地网MDF 图1-5无线接入网机房的光缆金属加强芯防雷接地示意图
第8章 关于通信建设工程安全风险及评估
通信工程安全风险是指在工程项目寿命周期内引发安全事件、导致项目损失的各种不确定性。通信工程具备施工环境部安全因素多、建设周期长、对原通信网络操作频繁等特点，通信工程安全风险具有普遍性、客观性、多样性、损失性、不确定性等特点。2009年，中国电信股份有限公司为了加强通信建设工程的安全管理，制定了《通信建设工程安全风险评估实施指引》。通信工程安全风险包括人身安全和网络运行安全、设备安全、业务安全、公司财产安全、各类信息安全等各种各样的安全风险。而《通信建设工程安全风险评估实施指引》主要考虑通信工程实施期间发生人身及网络安全事故两方面风险。具体的实施办法分为4个步骤：（1）安全风险识别；（2）安全风险评估；（3）安全风险处置；（4）安全风险监控。
8.1通信建设工程安全风险识别
8.1.1通信建设工程安全风险类别
（1）通信工程安全风险主要考虑人身安全风险、网络安全风险。
（2）人身安全风险（M类风险）是指通信工程实施期间发生的人身伤亡事故，人员死亡、人员受伤的可能性。参照安全事故等级，人身安全风险分为6个损失等级，即M9、M8、M7、M6、M5、M4。
表8-1 人身安全风险（M类风险） 风险类别 人身安全风险（M类风险） 风险损失 灾难，多人死亡 非常严重，一人死亡 严重，多人重伤 重大，一人重伤 中度，多人受轻伤 损失等级 M9 M8 M7 M6 M5 引人注目，不利于基本的安全卫生要求 M4 （3）网络安全风险（N类风险），是通信工程实施期间因项目而发生的网络通信非计划性阻断事故的可能性，具体包含为网间通信、传输网、交换网、数据网、无线网、业务平台、计算机系统、动力与空调系统等通信网络或系统的中断风险。参照网络故障的分级，网络安全风险又分为6个损失等级，即N9、N8、N7、N6、N5、N4。 表8-2 人身安全风险表（N类风险） 风险类别 网络安全风险（N类风险） 网络专业 网建通信（G） 传输网（T） 交换网（S） 数据网（D） 无线网（W） 业务平台（B） 计算机系统（C） 动力与空调系统（P） 阻断等级 A++级 A+级 A级 B级 C级 D级 损失等级 N9 N8 N7 N6 N5 N4 8.1.2通信工程安全风险的预评估
在项目启动后，根据项目实施的组织规模、项目实施所处环境，项目实施可影响的范围，对
项目安全风险进行粗略评估。项目负责人可组织设计单位对项目安全风险预评估。对于肯定不存在关键或重大安全风险的项目，风险评估不需要进入初评估环节；对于无法确定风险因素是否存在，或已知存在一定安全风险的项目，项目负责人应在设计勘察时，向设计单位明确提出风险评估要求，向设计单位进行关键风险因素的勘察交底。
8.2通信工程安全风险评估
8.1.1通信工程安全风险评估的依据
风险是在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生的可能性。风险是由风险因素、风险事故和风险损失三要素组成。风险的大小取决于3个要素，通信工程安全风险评估的依据来自安全风险的3个要素。
（1）风险因素出现的频繁程度：人员、网络暴露于危险环境的频度越大，次数越多，风险越大。 （2）风险事故发生的可能性：人员、网络处于危险环境中，发生安全事故的可能性越大，风险越大。
（3）风险损失：风险事故发生导致的事故损失越严重，风险越大。
8.2.2通信工程安全风险的量化评估方法
（1） 作业条件危险性评价法（LEC法）是一种定量的风险评价方法，是用与项目风险有关的3种要素指标值之积来评价系统风险大小的。
（2）作业条件危险性评价法的公式是：D=L×E×C。其中，L代表风险师傅发生的可能性；E代表风险因素出现的频繁程度；C代表风险损失。
8.2.3通信工程安全风险量化计算的原则
为了对风险因素可能导致的多种多样的风险事故进行定量评价，根据下面两个原则确立风险事故等级。
（1）最大危险原则：如果项目的一个风险因素可能造成多种事故等级，且事故后果相差大，则按后果最严重的事故等级考虑。 （2）概率求和原则：如果项目的一个风险因素可能造成多种事故等级或种类，且它们的事故后果相差不大，则按统计平均原理估计事故后果。
最大危险原则、概率求和原则适用于风险事故发生的可能性（L）,风险因素出现的频繁度（E），风险损失（C）3值的评估。 8.2.4工程项目安全风险评估的具体步骤 8.2.4.1风险因素辨识
（1）设计单位在现场勘察和设计过程，对通信工程可能存在的风险因素进行勘察或辨识，对风险评估表所列风险因素进行筛选或补充。
（2）参与设计会审各单位依据经验对项目安全风险因素进行辨识。
（3）维护部门、设计单位、施工单位、监理单位在项目实施过程，动态辨识风险因素，施工单位对关键或重大风险因素的增减应立即报告给监理人员及项目负责人员。 8.2.4.2风险因素的种类
根据通信线路不同敷设方式，归纳出主要风险因素大致以下。 1.通信管道施工安全风险因素 （1）开挖管道沟及人孔坑塌方。
（2）作业环境存在毒气或腐蚀性液体。
（3）井下作业，井面无保护措施。 （4）电动工具使用前未做检查。 （5）电动工具漏电。 （6）大型机械失误操作。 （7）缺乏安全围蔽措施。
（8）管坑靠近现有危险市政设施。 （9）附近铺设重要通信光电缆。 （10）管材堆放或装设不当。
（11）危险地段施工不佩带安全防护用品。
（12）顶管未探明地下电力、煤气、供水、通信、排污等管线。 （13）高温天气下作业。
（14）施工中意外交通事故(被动伤害)。 2.室内线路安全风险因素
（1）未采用阻燃光电缆或缭绕阻燃胶带。 （2）光缆金属加强芯未连接防雷地线。 （3）室内通信线路靠近电力线。
（4）光电缆穿楼层和墙壁孔洞未堵塞防火泥。 （5）室内光电连标识不够清晰。
（6）室内通信设备安装未做抗震设计。 3.架空光（电）缆施工安全风险因素 （1）电力线路下进行立杆作业。
（2）立杆开挖范围存在重要光/电缆或其他地下管线设备。 （3）倒杆伤人
（4）三线交越触电伤害。
（5）高空作业无可靠安全防护。 （6）高温环境超负荷工作。 （7）特种高空作业无证上岗。 （8）特种高空作业缺乏安全防护。
（9）在焊接作业时，没有配备消防设备导致火灾。 （10）雷雨天气高空作业。 （11）吊线上违章使用滑车。 （12）违章(割接)作业。
4.管道光（电）缆施工安全风险因素 （1）作业环境存在毒气或腐蚀性液体。 （2）井下作业，井面无保护措施。 （3）井内存在易燃易爆气体。
（4）施工作业踩（拉）断邻近电缆、光缆。 （5）揭人孔盖没有设置警示和留人职守。 （6）靠近现有危险市政设施。
（7）夜间作业，因环境或人员因素，接错光/电缆导致通信阻断。 （8）违章（割接）作业。 5.直埋（电）缆安全风险因素
（1）直埋光/电缆路由旁存在着光/电缆或其他地下管线设备。 （2）开挖光缆沟及接头孔坑塌方。
（3）光缆沟坑靠近现有危险市政设施。 （4）作业环境存在毒气或腐蚀性液体。 （5）直埋光/电缆未做防雷措施。
（6）直埋光/电缆地面没有明显标识，造成其他施工意外损坏。 8.2.4.3安全风险的量化计算 1.评估风险因素的L值
各地传送中心作为评估责任单位，依据本地风险评估标准，结合项目所处的具体环境，评估在风险因素持续出现情况下，发生安全事故的可能性（L值），L值的评估参考取值见表8-3。 表8-3 评估风险因素的L值参考取值 危险环境下事故发生可能性 几乎一定 相当可能 有可能，但不经常 可能性小，完全意外 很不可能，可以设想 极不可能 实际不可能 级别 L9 L8 L7 L6 L5 L4 L3 评估参考值（L值） 10 6 3 1 0.5 0.2 0 2.评估风险因素的E值
建设方评估责任单位根据现场实际情况或安全经验（应对属于施工单位人为、管理方面风险因素的E值建立评估标准，作为设计单位评估依据），评估在工程实施期间风险因素（危险环境）出现的频繁程度（E值）。E值的评估参考值见表8-4，由频率、次数的多少决定。 表8-4 评估风险因素的E值评估参考取值 风险因素的出现频度 存在且出现的可能性极大；如持续地出现，或项目期间一定会频繁出现 存在且出现的可能性较大；如每天工作时间内出现，或每周次数，或项目期间可能会频繁出现 级别 E9 E8 评估参考值（E值） 10 6 3 2 1 0.5 0 存在且有一定出现的可能性。如每周一次，或每月数次，E7 或项目期间一般会出现几次 存在但出现的可能性较小。如每月一次出现，每年出现几次，或项目期可能会出现几次 存在，且出现的可能性极小。如每年偶尔出现，或3~5年出现一次，或该类项目偶尔发现存在 存在但非常罕见地出现，或该项目很难发现存在 风险因素不可能出现 E6 E5 E4 E3 3.评估风险因素的C值 建设方评估责任单位根据最大危险原则和概率求和原则，评估某个风险因素可能引发事故的等级。设想相关人员、网络处于某个危险环境，即处于一定危险环境，如可能发生的事故等级相差很大，则依据最大危险原则，选择最高事故等级评估。如可能发生的事故等级相差不大（等级相差不超过2级），则依据概率求和原则，取平均等级。依据评估的事故等级，参照表8-5取得风险损失值（C值）。
表8-5 评估风险因素的C值评估参考取值 安全事故 人身安全事故 风险事故等级 M9 M8 M7 M6 M5 M4 网络安全事故 N9 N8 N7 N6 N5 N4 风险损失值（C值） 100 80 45 15 5 1 80 60 50 30 10 3 4.风险评估值计算 （1） 计算每个风险因素的D值，D(风险评估值)=L×E×C.
（2） 累计计算各风险因素的D值，即为项目的安全风险评估值。 （3） 项目的M类风险（人身安全）、N类风险（网络安全）独立评估。项目的网络安全风
险如存在于不同专业网络，则风险评估结果为不同专业网络安全风险的累加结果。
8.2.4.4项目风险等级划分
各评估责任单位依据项目的风险评估值，对照表8-6，划定项目的M、N两类安全风险等级。 表8-6 项目的M、N两类安全风险等级 风险评估值(D值) 〉1000 500-1000 240-500 100-240 〈100 风险水平 不可承受 重大 中度 可承受 可忽略 风险等级 I II III IV V 8.2.4.5工程项目安全风险评估报告形成
（1）各评估责任单位编制风险评估报告必须明确项目M类、N类风险评估等级，列明主要风险因素并说明其原因，说明对重大风险因素的勘察辨识情况。风险评估报告需附风险评估表。
（2）工程项目安全风险等级确立
项目设计会审会上，建设单位各相关部门，施工、监理等参建单位的设计会审人员对项目安全风险初评报告审核，审核各风险因素评估值计算的合理性。各单位结合安全经验，提交建议。项目负责人最终确立项目安全风险等级。 （3）工程项目安全风险动态评估 监理单位在工程开工后，根据施工单位对重大风险因素的报告情况和现场对主要风险因素的监理情况，判断是否需要调整项目安全风险等级，如果安全风险等级发生变化，须及时通知建设方项目负责部门。
8.3通信工程安全风险处置
风险处置就是讨论和确立风险处置方案，制定并实施风险处置计划。
8.3.1风险处置的基本原则
对于不同风险等级的项目，处置基本原则如下。
I级风险，极其危险，项目必须暂停实施，等待风险降级。
II级风险，高度危险，必须立即整改，一个月内处置主要风险因素，风险降级。 表8-7 不同风险等级的项目处置基本原则 风险水平 不可承受 重大 中度 可承受 可忽略 风险等级 I II III IV V 风险处置 极其危险，项目不能继续、暂停；等待风险降级 高度危险，要立即整改 显著危险，需要整改 一般危险，需要注意 稍有危险可以接受 8.3.2制定风险处置计划的步骤 （1）分析导致风险级别的主要风险因素
（2）针对不同威胁水平的风险因素，选择不同的处置策略，消除和降低风险。
（3）风险因素的风险评估值越大，对项目目标的威胁越大。根据主要风险因素对应风险评估值的大小排序，优先针对风险评估值大的风险因素制定处置计划。单项风险因素的D值超过320，属于重大风险因素；D值超过70，属于关键风险因素。无论项目风险级别高或低，重大和关键风险因素必须重点处理， 8.3.3工程项目安全风险处置策略
（1）避免风险：躲避风险，改变施工技术、施工流程或施工路由，避免风险因素的出现。 （2）预防风险：采取措施消除或者减少风险因素的出现或发生，或采取措施降低危险环境事故发生的可能。是最常用的风险处置策略。
（3）自保风险：自己承担风险。对于防范成本过高、风险水平低的，可以采取该策略。 （4）转移风险：在危险发生前，通过采取出售、转让、保险等方法，将风险转移出去。
8.3.4工程项目安全风险处置遵循的原则
1.消除原则
通过合理的计划，设计和科学管理，尽可能从根本上消除某种危害和有害因素。 2.预防原则
当消除危害源有困难时，可采取预防性技术措施。 3.替代原则
当危险源不能消除时，可用另一种设备或物质替代危险物体。 4.隔离原则
在无法消除、预防、替代的情况下，应将人员与危险和有害因素隔开。 5.减弱原则
在无法消除、预防、替代、隔离危险源的情况下，可采取减少危害的措施。 6.设置薄弱环节原则
在生产中的某个部位设置薄弱环节，使危害发生在设置的薄弱部位。 7.加强原则
增加生产中某些薄弱部位的安全防护 8.合理布局原则
按照安全卫生的目的，利用位置、角度安置生产设备。 9.减少用时原则
缩短作业人员在危险源附近工作的时间。 10联锁原则
当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，通过联锁装置，终止危险运行。 11.警告原则
易发生故障或危险性较大的地方，配备醒目的识别标志。必要时，采用声、光或声光组合的报警装置。
8.3.5 明确职责
（1）项目负责人确立项目的安全风险等级和风险处置方案和计划后，对于I级风险项目，风险处置方案和计划应报分管领导审批；II级风险项目，风险处置方案和计划应报项目管理部门领导审批。
（2）项目负责人负责督促建设单位相关部门落实处置计划。
8.4通信工程安全风险监控
风险监控是对风险的监视与控制。其目的是核对策略与措施的实际效果是否与预见相同；寻找机会改善和细化风险处置计划；获取反馈信息，以便将来的决策更符合实际。
8.4.1安全风险监控的程序与内容
（1）风险的监控应是一个实时的、连续的过程。 （2）工程项目安全风险监控报告。
（3）监理单位负责编制风险监控报告，风险监控报告必须报告项目当前的风险等级，主要风险因素、重大风险因素的处置进展和未来处置计划。
8.4.2安全风险监控具体措施
为保证风险处置计划的及时落实，项目安全风险管理实行分级管理机制。
（1）依据项目风险级别，建设单位各相关部门、施工和监理单位项目管理人员负责逐级向本单位上级管理人员呈报风险评估报告（监控报告）和处理方案。I级风险项目，应将资料呈报至分管领导，II级风险项目，应将资料呈报至项目管理部门领导。
（2）各单位各级领导及项目负责人，依据项目风险级别，分级负责协调资源，督促风险处置计划的落实，以不断降低项目风险。
（3）监理单位应依据项目的风险级别，在相应的周期内完成风险监控报告。 I级风险项目，监理单位每周两次填报风险监控报告，直至风险降级两周后。 II级风险项目，监理单位每周填报风险监控报告 III级风险项目，监理单位每月填报风险监控报告。
IV级、V级风险项目，监理单位再监理周报、月报中填写安全控制记录。
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