行业观察 Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｉｎｓｉｇｈｔ 交通运输部副部长高宏峰： 交通运输节能减排工作实现良好开局 交通运输是我国节能减排三大重点领域之一，交通运 输行业能源消费量约占全社会能源消费总量的８％，三分 之一以上的汽柴油等石油制品消耗在交通运输领域。交通 运输部党组高度重视行业节能减排工作，以科学发展观为 指导 坚决贯彻落实国务院节能减排工作战略部署，将交 通运输节能减排作为加快转变交通运输发展方式、促进现 代交通运输业发展的重要抓手，加强领导，全面部署，精 心谋划，务实推进，在“十一五”期间取得了显著成效， 为“十二五”起好步、开好局奠定了良好基础。 一 交通运输节能减排工作实现良好开局 进入“十二五”，交通运输行业节能减排工作继续坚 ８ ｌ交通标；隹化 持以科学发展观为指导，坚持理论创新与行业实践相结合， 坚持示范试点与推广应用相结合，坚持政府引导与企业自 主相结合，科学规划，统筹安排 突出重点，明确责任， 节能减排工作迈上了一个新的台阶。 （一）全面部署行业“十二五”期节能减排工作。李 盛霖部长多次主持召开部节能减排工作领导小组会议，传 达国务院节能减排工作会议精神，安排部署行业节能减排 重点工作。部先后印发了 关于公路水路交通运输行业落 实＜国务院“十二五”节能减排综合性工作方案＞的实施 意见））和（（公路水路交通运输节能减排“十二五”规划 ， 将国家“十二五”规划节能减排工作总体要求、国务院节 能减排工作战略部署与行业实际相结合，为做好“十二五” 期交通运输节能减排工作提供了纲领性指导文件。 （二）认真落实国务院确定的交通运输节能减排重点 工作。一是继续严格实行营运车辆燃料消耗量准入制度。 自２０１１年３月１日起所有申办营运资格的新购车辆（含 进口车辆）必须符合燃料消耗量限值标准要求，不符合标 准的车型不得投入营运。截至２０１１年１１月，部已累计审 查公布了１７批共２２４９２个达标车型，新进入运输市场的 达标车型总计２５１．８万辆，节约燃油１４２．５万吨，减少二 氧化碳排放４６０．２万吨。二是继续严格实行客运运力调控 政策。对于年平均实载率低于７０％的县际以上客运班线， 一律不得新增运力。对一类客运班线、与高速铁路和城际 轨道交通平行的客运班线，原则上不再审批新增运力。对 与现有班线重复里程在７０％以上的二类以上客运班线 严 格控制新增班线和运力。三是启动了甩挂运输首批试点工 作。与国家发展改革委联合印发了 关于确定甩挂运输首 批试点项目（单位）的通知 。截至目前，全国首批实施 ２６个试点项目，４０个甩挂运输场站已经全部动工，完成 建设投资１８．５亿元；新购置牵引车和半挂车４２２５辆，总 投资８－２亿元，甩挂运输推荐车型占新购置车辆的８３％； 试点项目共投入甩挂运输车辆９４５３辆，开通一定规模的 甩挂运输作业线路１３０多条，已辐射到全国２０多个省份。 通过试点，甩挂运输模式较传统运输模式平均单位运输成 本下降了１０％一２０％，单位运输周转量能耗下降了１５％一 ２０％。２０１１年，２６个试点项目共拉动全社会节约标准煤 约１０万吨，减少二氧化碳排放近２２万吨。 （三）不断深化“车、船、路、港”千家企业低碳交 通运输专项行动。２０１ １年，专项行动得到不断深化。“车”： 积极推进甩挂运输；发布了行业标准 汽车驾驶节能操作 规范 ；举办了机动车安全节能驾驶竞赛。 “船”：组织 实施长江干线船型标准化工作，经沿江省级交通运输部门 审核批准列入拆解计划的船舶已达３７４２艘，拆改完工船 舶３１０５艘，核；隹使用中央补贴资金３．８５亿元；推广内河 船舶免停靠报港信息服务系统；推进船用岸电技术应用； 开展天然气船示范项目。 “路”：加快推进电子不停车收 费系统，截至２０１１年年底，全国已经开通ＥＴＣ的省份达 ２Ｏ个，建成ＥＴＣ专用车道３２００条，ＥＴＣ用户突破２００万户； 开展高速公路运营节能技术应用与示范工程。 “港”：继 续推广应用靠港船舶使用岸电技术和港口轮胎式集装箱门 式起重机“油改电”；推广港口机械节能运行控制技术。 交通运输节能减排专项资金也对专项行动参与企业予以重 点支持。据统计，２０１ １年专项资金支持专项行动参与企 业申报项目占项目总数的３４％，补助资金占补助总额的 ４８％；２０１ ２年第一批专项资金支持专项行动参与企业项目 占项目总数的２８％，补助资金占第一批补助总额的２３％。 （四）持续推进低碳交通运输体系建设城市试点。组 织完成了部重大课题“建设低碳交通运输体系研究”。部 印发了（（建设低碳交通运输体系指导意见 和 建设低碳 交通运输体系试点工作方案 。２０１ １年选择确定天津等 １０个城市开展试点，组织评审并批复了试点城市实施方案， 试点工作进入组织实施阶段。２０１２年又选择确定北京等 １６个城市开展第－ｔｔｌ：城市试点，扩大了试点规模，提升了 试点的影响力和示范效应。２６个城市试点必将为建设低碳 交通运输体系提供丰富的实践经验。 （五）充分发挥交通运输节能减排专项资金激励引导 作用。 “十二五”期间中央财政每年安排交通运输节能减 排专项资金，支持公路水路交通运输节能减排工作。部与 财政部联合印发了 交通运输节能减排专项资金管理暂行 办法》及２０１ １年、２０１２年专项资金申请指南，在“公平、 公正、公开”的原则下，组织开展了年度专项资金项目申 请和审核工作。２０１１年对１２２个项目给予了资金支持，补 助总额２．５亿元。经核算，除无法准确计算节能减排量的 交通运输管理与服务能力建设类项目外，２０１ １年度补助项 目形成的节能量为３１．５万吨标准煤，替代燃料量为２２．４ 万吨标准油，减少二氧化碳排放１ １３．８万吨。２０１２年专项 资金分两批申报，第一批已对８９个项目予以支持，补助总 额１．５亿元。专项资金对行业节能减排工作的深入开展发 挥了积极引导作用。 （六）大力推广节能减排示范项目和节能产品技术。 ２０１ １年确定并公布了２０个交通运输行业第四批节能减排 示范项目。前四批共８Ｏ个交通运输节能减排示范项目，对 总结节能减排经验、推广节能减排技术、促进节能减排工 作发挥了积极作用。目前，已基本完成第五批节能减排示 范项目的组织推荐和评审，即将发布。２０１ １年还确定并公 布了３０项“十二五”期第一批全国重点推广公路水路交通 运输节能产品技术，为交通运输企业选择节能产品、技术 提供了指导，对促进企业节能降耗发挥了推进作用。 （七）继续强化科技研发对节能减排工作的支撑作用。 组织开展了“交通运输行业碳排放统计监测及低碳政策研 究”，启动实施了“公路甩挂运输关键技术与示范”等部 重大科技专项，继续推进“公路运输节能减排标准体系及 系列标准研究”等科研项目。进一步推进科技成果转化， 组织开展了“高速公路运营节能技术综合应用研究及示范” 等科技成果推广应用； “内河船舶电力推进系统”等节能 减排类科技成果被列入２０１ １年科技成果推广目录。批准 发布了 汽车驾驶节能操作规范 等行业节能减排相关标准， 启动了相关标准研究项目。 （八）积极参与国际应对气候变化谈判。部六次组团 参加了（（联合国气候变化框架公约 （ＵＮＦＣＣＣ）和国际 海事组织（１ＭＯ）框架下的谈判，出席了ＵＮＦＣＣＣ德班会 议和ＩＭＯ第６２届海上环境保护委员会会议。组织开展专 题研究，向ｌＭＯ提交了四份政策和技术提案，会同外交部、 国家发展改革委、工业和信息化部报请国务院批准了坎昆 会议后国际海运温室气体减排谈判对策，有效维护了我国 整体利益和行业发展利益。部还组织中远、中海、河北远 洋等１２家远洋公司开展了船舶能效水平调研，初步掌握了 我国远洋船舶能耗总量、单位能耗及能效管理水平等基础 数据，并与国际具有代表性的船舶能效水平进行了比对。 （九）广泛开展交通运输节能减排宣传交流培训。利 ２０１２年７月第１３期Ｉ ９ 行业观察 Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｉｎｓｉｇｈｔ 用报纸、网络、广播、电视等媒体大力宣传交通运输节能 减排成效，积极组织参加全国节能宣传周活动，取得了良 好的宣传效果。在多双边领域加大行业节能减排对外宣传 力度，利用多双边会议和各种交流活动，学习国外先进经验， 为推动我国具有比较优势的企业“走出去”和技术出口创 造条件。举办了“２０１ １中国节能与低碳发展论坛”交通节 能分论坛、 “２０１ ２中国交通发展论坛”低碳交通分论坛、 建设低碳交通运输体系培训班、第二届机动车驾驶员节能 技能竞赛等活动，宣传推广交通运输低碳发展理念和技术。 （十）努力做好公共机构节能。印发了（（交通运输部 机关节能工作实施方案》等，完善了机关节能工作制度。 继续做好部机关节油节电节水工作，２０１ １年部机关用油量 同比持平，用水量同比下降１．２８％，被国管局和北京市水 务局评为“北京市节水型单位”，部机关办公楼扣除因通 信中心、海事、救捞、公安机房等用电设备增加带来的新 增用电量后，用电量同比下降５．４９％，完成了国管局确定 的２０１１年度节能目标。进一步加强了对部属各单位公共 机构节能的监督、指导和能耗统计工作。 二、交通运输节能减排工作的主要经验 “十一五”以来，交通运输行业深入推进节能减排工作， 不断取得新的成效，为下一步继续做好节能减排工作积累 了宝贵的经验，主要体现在以下六个方面： 第一，要不断提高对交通运输节能减排工作重要性、 紧迫性和艰巨性的认识。近几年，交通运输行业推进节能 减排工作，由宣传发动到务实推动，认识在不断提高，行 动在逐渐自觉，力度在逐步加大。全行业充分认识到做好 节能减排工作对于促进交通运输发展方式转变、加快交通 运输结构调整、实现交通运输科学发展的重要意义，逐步 增强做好节能减排工作的责任感和使命感，积极谋划，周 密部署，明确责任，抓好落实，做到长期有目标，年度有 重点，件件有落实，有力提高了交通运输节能减排工作管 理水平。 第二，要不断Ｉｎｌ￣．交通运输节能减排工作组织领导， 建立健全节能减排工作管理机制。近年来，交通运输部适 时调整并不断强化节能减排工作领导机构，ＩｎｌＩｉＩ内外相 关部门的沟通与合作，逐步完善节能减排工作管理机制和 法规标准规范体系，探索建立节能减排工作长效机制。地 方各级交通运输主管部门和交通运输企业也不断Ｉｎｌ￣．并稳 １０ ｌ交通标；隹化 定节能减排工作管理机构，充实管理队伍，提高管理人员 的认识水平和业务能力。全行业节能减排工作管理力度不 断加大，管理机制不断优化，管理效能不断提升。 第三，要制定并实施交通运输节能减排规划。各级交 通运输主管部门积极参与做好国家和地方综合规划中的交 通运输节能减ＩＩＩｉＩ￣分，研究制定并发布了交通运输行业节 能减排专项规划，采取必要措施，贯彻落实规划提出的重 点任务和目标要求，加强对规划执行情况的监督检查，切 实发挥了规划对交通运输节能减排工作的先导作用。 第四，要突出交通运输企业在节能减排工作中的主体 地位。企业是节能减排工作的主体。近年来，广大交通运 输企业在政府主管部门的指导下，创造性地开展节能减排 工作，因地制宜，因时制宜，开发应用适合本企业实际的 节能减排技术和产品，以实际行动打造绿色低碳交通运输 企业，为持续深入推进交通运输节能减排工作作出了实际 贡献。 第五，要充分发挥科技对节能减排工作的支撑作用。 科技为交通运输节能减排工作提供了强大的推动力和更广 阔的发展空间。交通运输科研单位和交通运输企业内的研 发部门，能够树立为行业发展大局服务的意识，找准着力 点，选好创新点，克难攻坚，积极创新，不断加强科技对 节能减排工作的支撑力度，促进了节能减排工作不断提升 和深化。 第六，要抓好节能减排示范试点和专项行动。近年来， 组织开展的节能减排示范项目、节能产品技术推广、“车、 船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动、低碳交通 运输体系建设城市试点等工作，以点带面，充分发挥了典 型示范作用，进一步增强了行业对做好节能减排工作的共 识，促进了行业节能减排工作的持续深入。 我们也清醒地认识到，交通运输节能减排工作仍然存 在着一些薄弱环节，主要是：交通运输结构性矛盾尚未根 本解决；交通运输节能减排技术创新与服务体系仍不完善； 交通运输节能减排监管能力还有待提升。 三、下一阶段交通运输节能减排工作的主要任务 “十二五”期节能减排工作形势更加严峻，压力更大 责任更重。李盛霖部长在２０１２年全国交通运输工作会议 上要求，要加快推进交通运输节能减排，大力推进低碳交 通运输体系建设，实现交通运输集约、绿色、可持续发展。