新时代高校工会改革中的职能落实探讨

邵素芳

（杭州师范大学马克思主义学院，浙江杭州 311121）

摘要：为寻找并分析高校工会职能落实困境的破解路径,高校工会改革需坚持以高校工会的延伸职能为现实依据、以增强工会组织的群众性为根本出发点，深入剖析高校工会的组织结构等特点，以探索高校工会在新时代职能落实的具体举措，从而推动工运事业的进一步发展。

关键词：高校工会；工会改革；工会职能；职能落实中图分类号：F121 󰀃

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文献标识码：A

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文章编号：2096-4609（2020）04-0278-002

近年来，党中央多次对群团改革工作做出重要指示，强调工会要不断推进自我革命。2015年，全国总工会在答记者问中更是具体地指出了工会改革的方向,表示工会改革要以保持和增强工会工作和工会组织的“政治性、先进性、群众性”为主线，去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等现象。工会是否实现了职能的精准落实,直接决定了工会能否成功发挥其应有的作用，这也是决定工会改革能否取得成功的关键。本文专门就高校工会改革中的职能落实问题进行深入的探讨。

一、高校工会在新时代的职能

当前，我们已然进入了新时代。时代的进步对高校工会组织的建设提出了新的期待，这就需要我们在新形势下，进一步深入地厘清新时代高校工会的外延职能，明确高校工会的角色新定位，以进一步推进高校工会职能落实改革。

第一，高校工会的基本维护职能应由单一地维护经济权益向维护政治权益、维护文化权益等升级。《中华人民共和国工会法》明确指出工会组织的基本职责之一就是要维护职工的正当合法权益。然而，当前的高校工会在履行维护职责范围时，往往只框限于经济权益,忽视了教职工在其他多项权益方面的维护。早先，劳动工资、劳动工时、劳动待遇等问题是劳动关系中的主要矛盾。但随着社会主义法治社会与社会治理的不断建设完善，这些原有的劳动矛盾通过法治保障已经基本解决。相比经济权益，当今劳动者在政治文化等方面的权益保障更为紧迫，这在高校教师中表现的更为明显。高校作为社会中先进文化的主要承载地与传播地，其主要劳动者（教师）主要从事学术研究等脑力劳动工作，除完成基本教育教学工作外，还需按照职称级别完成对应的学术研究任务，学·278·

术创新压力较大，政治文化权益维护的需求更为迫切。因此，高校工会应配置良好的政治文化权益保障，为高校教师科研工作创造良好的外部条件。

第二，高校工会在履行教育职能的同时应更加注重成员个性的发展。一般来说，高校教职工的素质普遍偏高，相比其他技能与素质的培养，高校工会更应关注教职工的职业发展需求，特别是在推动高校青年教师的发展中。近年来，各地都通过不同的政策待遇吸引人才流入，高校教师队伍中的青年教师比重不断增加。而作为中国科研最主要的人力资源，高校青年教师可塑性极强，却又面临着多方压力。如何为组织成员提供精准服务，帮助高校青年教师成长，协助青年教师发展与制定职业规划，是当下高校工会教育职能的新延伸。因此，高校工会应在发挥基础教育职能的同时，看到教师的个性化发展，着重关怀高校青年教师，特别是在青年教师的职业发展需求方面。

第三，高校工会应从校园建设的参与者逐步向社会发展的贡献者外延。《中华人民共和国工会法》对工会建设职能做出明确说明，规定职工有权依法参与国家各项事务的监督与管理。在此基础上，我国又进一步提出了新的要求：组织动员广大群众，充分凝聚工会组织力量，以共同推进社会主义建设的伟大事业，实现中华民族复兴的伟大梦想。这就明确表达了对高校工会积极参与社会建设，成为社会发展的贡献者的要求。当前，我们要以党的十九大精神为统领指导开展高校工会的各项工作，助力社会主义现代化强国建设，这与高校三大职能之一的服务社会职能也是相统一的。在高校工会建设中，不仅要以工会建设推动高校发展，更要实现高校反哺社会的职能，在更大程度上实现以高校工会带动社会建设。在中华民族伟大复兴的共同发展目标的指引下，发挥高校工会的服务社会职能就是要增强工会的三性建设，回归工会作为群众性组织的初心与本位，组织动员广大群众投身于社会主义现代化强国建设。

二、高校工会职能落实的现实困境及其破解路径

高校工会职能的全面落实，存在着较多的现实困境。若要破解这些困境，则必须从高校工会职能“落地难”的根本入手，深刻剖析其内在的弊病、分析其组织模式的特征，从而进一步从成因出发，化弊为利。

从前提条件看，对党、政、工三者在职能发挥中的各自作用与相互关系认识得不够清晰。从根源上说，机关化、行政化现象的出现就是源于党、政、工三者自身定位的不明确与各自职权范围的不清晰。学校党委、学校行政与高校工会没有充分把握“我该管的绝不松，不该管的绝不碰”的职权底线，以至于高校工会在工作中失去了该有的独立性，对高校工会依法独立地开展工作造成了障碍，也造成了高校工会职能落实的阻碍。但这也并不意味着高校工会就应脱离学校党委，摆脱学校行政。否则，这反而会使得高校工会工作偏离了“高校”这两字前提。进一步来说，在高校工会工作中坚持学校党委的领导是首要条件，但领导形式绝不能以“命令式”，学校党委在领导高校工会工作中要区别于对行政机关的领导。破除高校工会的“机关化、行政化”现象，进一步落实高校工会职能，不仅要在明晰党、政、工三者职权范围上下功夫，更多的是要以党的先进性带动、强化工会的群众性，实现“以党建带工建”。

建立“以党建带工建”的新模式、发挥党建的引领带头作用，是实现高校

智库时代 工会职能落实的前提条件。首先，党建工作在工会的思想建设上发挥着重要作用。党的思想建设可为工会建设提供重要的经验借鉴。工会通过广泛学习党的最新理论成果与相关重要讲话精神，将党的思想建设内化为工会思想政治教育的首要原则。其次，党建工作在工会的组织建设上也发挥着重要作用。党的组织建设与工会的组织建设存在着多处的交汇点，如党的基层组织建设、干部队伍建设、民主建设等，都可以为工会的组织建设提供样板动力。最后，党建工作在工会的作风建设上发挥着更重要的作用。作为基层群众组织，高校工会更要汲取党在作风建设上的有益成果，积极开展作风建设，以充分发挥基层工会组织密切联系群众的优势。

（1）从自身认知视角，对基础职能的部分曲解与外延职能的不完全更新，从而造成高校工会的职能认知不完全满足组织成员的现实需求。一方面，工会职能的“落地难”在很大程度上与自身偏离的职能定位有关。另一方面，工会也忽视了在四大职能的基础上，进一步延展更新工会的职能内涵，从而造成工会现有的职能不完全满足组织成员的现实需求，或者说高校工会没有充分认识到高校教职工的职业特性，不完全具备针对高校人群的职能措施，特别是对“学术性”成员的需求。有学者指出，绝大部分的专职教师在高校工会中的归属感远远差于行政人员，这就反映了工会组织在专职教师中的群众属性还有待进一步提高。破除高校工会的“贵族化、娱乐化”现象，进一步落实高校工会职能，就必须在正视高校工会基础职能、回归高校工会基本属性的基础上，拓展延伸高校工会在新时期的职能外延，尤其要重点回应“学术型”成员的需求。

重新审视当代教职工的多样需求、发挥应有职能、提供精准化的服务，是实现高校工会职能落地的根本路径。首先，高校工会正确认识自身的职能角色是前提。正确认识职能是工会精准开展工作，摆脱“文体活动型”组织、“福利化”工会诟病的重点。高校工会必须始终把握“度”的界限，区分职能的边缘红线，严格区别“娱乐性”与“娱乐化”“福利性”与“福利化”等工会定位，建设具备“娱乐性”“福利性”的群众组织，而非“娱乐化”“福利化”的工会。其次，集中提高高校工会服务的精准度。

高校工会成员组织庞大，人员情况复杂，每个人对工会的期待内容各有不同。在实际工作中，工会组织要善于聆听、发现组织成员的不同需求，在满足成员需求的同时，提高组织成员对工会的期待度与认同值。最后，准确认识高校工会组织成员的特定需求是重点。在高校工会中，“学术性”成员比例不居小数。因此，高校工作应充分认识此类人员需求特性，在工会工作开展中给予他们更多的尊重与认同，提升专职教师在工会中的群众属性。

（2）从工作模式视角，自上而下的“静态”模式与自下而上的“动态”模式的失调，从而造成高校工会与职工之间互动关系的缺失，组织成员对自身会员身份的不完全认同。工会工作机制的选择是否合理对工会职能的落实是否到位产生重要影响。作为党领导下的群团组织，高校工会的性质就决定了高校工会既不能完全采取自上而下的“死命令”，又不能选择自下而上的无序领导，而应形成上下结合的理想模式。进一步落实高校工会职能，实现自上而下的“静态”模式与自下而上的“动态”模式的融合，高校工会就必须提高与职工互动的效力与强度、充分重视教职工的各项需求，以增强成员的组织认同感。

强化与职工的互动关系，以增强成员的组织认同感，是实现高校工会职能落实的内在要求。首先，高校工会要以组织成员的需求为出发点，规划开展多样的工会活动。与普通的行政机构不同，工会设立的一大亮点就在于通过多样化的工会活动以团结组织成员，从而成为党与群众沟通的桥梁枢纽。因此，在组织活动中，高校工会要结合组织成员结构的特点，以需求为出发点，规划开展多样化的工会活动。其次，在活动中更要减少无效互动，注重增强互动的有效性。近年来，全国各地高校工会活动的开展形式多样，但效果却不尽如人意。究其根本，问题就在于只看到了互动的强度，忽视了互动的效力。因此，高校工会在组织开展各项活动时，必须结合各自组织成员特点，合理设计活动内容，避免娱乐性的活动反而成了一种负担，从而在有效的工会活动中，强化成员的组织认同感。

（3）从机构设置视角，诉求体系的设置不足以贴合高校工会职能落实的需要。工会的诉求体系是指一套相对完善

智者论道 的、以供组织成员表达个人意愿的反馈渠道。建立一套科学、完善的诉求体系，在回应成员需求、落实工会职能方面发挥着巨大作用。在大小各项事务决策之前，依靠已建立的诉求体系，工会可广泛征集成员意见，实现决策的科学规划。在各项决策实施之后，具体成效如何、下一步如何改进，则更需要通过诉求体制予以明确。进一步落实高校工会职能，建立一套科学、完善的诉求体系，既保障了教职工对各项工作的民主参与、民主管理和民主监督，也进一步发挥了工会的工作效能。

在建立完善的诉求体系的基础上，搭建二级工会，发挥各院级工会的工作效能，是实现高校工会职能落地的制度保障。首先，要建立完善的诉求体系。一方面，工会应建立专门的部门机构负责收集采纳组织成员的各项意见反馈。另一方面，随着网络信息化的不断发展，“网络工会”也要紧跟时代，开拓工会建设意见的网上反馈渠道。其次，要积极搭建二级工会。在少数高校中，由于校园规模较小、人员配比简单，存在着部分二级工会的缺失现象，少数组织成员只是“形式入会”。积极搭建二级工会有利于组织成员意见的收集与反馈，为工会的科学决策提供前提条件。最后，要充分发挥各级工会的工作效能。充分发挥工会的工作效能，进一步落实高校工会职能，是建立完善的诉求体系与搭建二级工会的最终目的。

总之，以高校工会为例的群团组织改革虽然面临着诸多问题与挑战，但同时也拥有巨大的弹性空间。从根本上来说，目前工会面临的问题的主要原因就在于职能的缺失，群团改革的成功与否取决于群团组织能否找回它的初心与本位——建设服务型的工人阶级群众组织。因此，工会改革工作的一切具体举措必须要围绕增强组织的群众性来展开。中国高校工会改革的实践之路还有待进一步深入探索。

【参考文献】

[1]中华全国总工会研究室.新时代 新使命 新作为[M].北京:中国工人出版社,2017.

[2]中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见[N].中国青年报,2015-7-10(1).

【作者简介】邵素芳（1994-），女，硕士研究生。

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