体育彩票工作

体育彩票工作“十二五”发展规划

当前，我省经济社会建设进入快速发展时期，体育工作步入新的发展阶段。为加快体育彩票事业发展，更好地服务经济社会发展和体育强省建设，根据国家体育总局体彩中心、省体育局总体部署以及我省体育彩票工作面临的形势和发展要求，在总结成绩和经验的基础上，制定“十二五”时期安徽省体育彩票工作发展规划。

一、“十一五”时期我省体育彩票发展取得重大突破

“十一五”期间，我省体育彩票工作在省体育局的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，开拓创新，锐意进取，各项工作取得了较大进步。五年销售体育彩票60.8亿元，占体育彩票上市发行15年来销售总量的69.45%，是“十五”期间销量的2.5倍。年销售从2006年的7.4亿元增加至2010年的17.04亿元，平均年增长率达23.19%。筹集公益金18.66亿元，为社会发展、公益事业做出了积极贡献，为保障我省竞技体育、群众体育的快速发展发挥了积极作用。2010年，我省体育彩票再创历史新高，销售总量和市场份额分别居全国第14位和第12位，获得“全国体育彩票销售贡献奖”和“全国体育彩票销售增长奖”。

“十一五”期间，我省体育彩票基础工作不断夯实。游戏品种不断丰富，即开型彩票和竞猜型彩票的上市为体育彩票注入了新的生机与活力。渠道结构更趋合理，电脑型彩票销售网点从2006年初的1546个增至2010年底的5570个，即开型彩票销售网点达到6000多个，竞猜型彩票专营店达到248个。队伍建设取得了显著成效，省市县各级管理人员由2006年的数十人发展到现在的200多人，队伍质量和人员素质逐年提高。体育彩票的社会认知度和认同感不断提升，公益形象和品牌形象深入人心。

二、“十二五”时期我省体育彩票面临的形势

“十二五”时期是我省体育彩票发展的关键五年。我省经济社会快速发展，皖江城市带承接产业转移步伐加快，产业结构由农业大省向工业强省转型，城镇化进程加快，劳动力资源丰富，群众储蓄率提高，居民消费结构逐步升级，加快我省体育彩票发展的外围环境良好。我省在2008北京奥运会和第十一届全国运动会上实现历史性突破，体育事业备受各级政府和领导的高度重视以及社会各界的广泛关注，实施体育强省战略为加快体育彩票发展提供了有利时机和条件。国内彩票业仍处于快速发展阶段，体育彩票的社会影响日益扩大，《彩票管理条例》颁布施行，为体育彩票“十二五”期间的发展提供了坚实基础和有力保障。我省体育彩票加快发展的机遇前所未有。

来和同时也面临巨大挑战。我省体育彩票总体联单）度不高，升体育彩票的市场竞争能力，是当前面临最大的挑发展进发展速度不快，规模不大，玩法竞争力不强，渠道质量不高，体制机制不活，规模、效益不协调，区域、城乡发展不均衡，还不能满足我省体育事业发展和市场竞争的需求。

综合判断，“十二五”时期我省体育彩票希望大于困难，机遇大于挑战。

三、“十二五”时期我省体育彩票发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务经济社会建设和体育强省建设为主旨，以科学发展为主题，以安全运行、扩大销售为主线，强化基础建设，打造体彩品牌，全面提升竞争能力，推进我省体育彩票事业又好又快发展。

四、“十二五”时期我省体育彩票发展的目标

按照安全运行、科学发展的原则和体育强省战略的要求，努力实现“总量翻番、全国进位、中部领先”，确保五年完成体育彩票销量120亿元以上，主要指标达到中部前列；到2015年，力争17个市全部过亿，90%以上县销量过千万；探索出适合我省体育彩票发展的体制机制，体育彩票市场建设、文化建设和精神文明建设取得新进展。

五、“十二五”时期我省体育彩票发展的主要措施

（一）坚持科学发展，注重增长质量

科学发展是主题。坚持以社会责任感和筹集公益金最大化为目标，坚持用发展和改革解决前进中的问题。坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把我省体育彩票切实转入全面协调可持续发展的轨道。

保持销量平稳较快增长。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益。坚持“多人少买”的发行方针和宣传导向，进一步扩大消费群体。重视科技应用、产品更新和科学管理对销量增长的拉动作用。正确把握体育彩票发展趋势，保持市场平稳发展，避免销量大起大落。

促进区域、城乡协调发展。合理制定区域发展战略，形成以合肥为龙头，以皖江城市带为重心，以江淮、皖北为依托，优势互补、良性互动的区域协调发展机制。统筹城乡发展，进一步推动政策、人员管理向县级市场倾斜，把县级市场作为提升全省体育彩票销量新的增长点。

加快销量增长方式的转变。转变依赖新产品上市、玩法调整、促销派送等促进销量增长的方式，逐步过度到依靠实施精细化管理、提高效益、加强宣传、塑造品牌和扩大购彩

群体来拉动销量增长，实现体育彩票持续健康发展。

（二）优化产品结构，增强竞争实力

立足体育资源，面向市场需求，打造以乐透型为基础、以竞猜型为品牌、以即开型为增长、以高频为突破、新型彩票兼顾的产品结构，增强产品竞争能力。

结合玩法特点，做好乐透型玩法的宣传和营销工作，确保大乐透销量稳定增长，七星彩销量基本保持稳定，排列三销量止滑，夯实乐透型玩法基础；结合有影响力的赛事，有针对性地开展玩法培训和主题营销活动，积极做好市场培育和竞猜型销售渠道的规划、拓展工作，做大竞猜型彩票品牌；总结即开型彩票销售规律和经验，深化系统管理，强化账期管理，优化SR管理，突出网点营销，在即开型彩票运营模式、社会渠道开发等方面实现突破，巩固即开型彩票的优势地位；要在积极争取提高返奖、更新品种的基础上，有效调整市场竞争策略，优化高频玩法发展环境；实施产品差异化竞争策略，积极推动宾果游戏和无纸化产品上市进程，实现体育彩票向“高、精、尖”方向发展，抢占高端市场。

（三）推进渠道建设，夯实发展基础

坚持多元化发展，稳步推进渠道建设。“立足专营、适度扩张、合理布局、质量优先”，统筹规划网点的规模、布局和建设，切实整治传统电彩网点。以“关、停、并、转”多种手段，逐步淘汰城区月销量万元以下网点，进一步提升网点质量和效益。加大体育彩票专营店扶持力度，强化培训，分类指导，稳步推进专营店建设。加强与金融、通讯、交通、邮政、石油等行业的合作，大力拓展即开型彩票销售渠道。充分利用现代信息技术，积极发展电话、手机、互联网、数字电视、自助终端等新型销售渠道。

全面推进网点形象包装工程，着力改善网点的环境和形象。加强管理，建立健全网点巡查、信息反馈、星级管理和新增点资格认证制度，推动网点管理向制度化、科学化和精细化转变；加强培训，全面提升网点的服务水平和营销能力，把体育彩票网点建设成准确、快捷、高效传递产品、服务、信息的通道。

（四）高举公益旗帜，做强体彩品牌

要把握好体育彩票作为国家公益彩票的基本定位，加大公益宣传力度，做大做强体育彩票品牌。充分借助体育彩票公益金援建项目，充分发挥体育彩票“取之于民，用之于民，服务社会”的价值。继续实施“全民体质监测江淮行活动”、援建“体彩希望小学”，打造我省体育彩票公益活动品牌。积极探索公益金使用与体育彩票销售互相促进的机制。引导新闻媒体围绕体育彩票的社会贡献广泛宣传，增强社会认同感，扩大彩民群体。

积极拓宽宣传渠道，提高策划水平，提升宣传效果，扩大体育彩票受众面。注重体育彩票与体育精神影响力宣传的结合点，关注体育彩票与社会民生、社会公益的关联点，把握好体育彩票与重点体育赛事、体育活动的切入点，努力做到体育彩票宣传工作有内容、有看点、有档次、有文化、有内涵。

（五）强化技术引领，助推体彩发展

高度重视新技术对彩票市场的推动作用，以信息化建设带动彩票市场的扩大与发展。率先推动电话手机和互联网等新型销售渠道的研究和建设，部分实现彩票销售、管理和办公的无纸化。

加大对销售网络、数据安全、资金管理等领域的投入，切实发挥技术系统的支撑保障

作用。引入通讯运营商竞争机制，加快现有VPDN销售网络的改造，实现有线与无线网络并存和兼容，建立更安全、更高效、更价廉的体育彩票专用销售网络，以满足不断增长的终端规模和数据处理的需求。

完善终端机评审办法，引进优质终端机生产厂商，着重推广便携式、自助式和多功能一体式体育彩票销售终端。适度引进低成本终端机，为开拓乡镇农村市场提供廉价设备保障。规范终端机维护保修工作，延长使用年限，降低使用成本。

建立数据库管理系统，提升信息管理和处理能力，为业务管理提供有效的数据分析，为决策提供信息支持和数据保障。继续做好安徽体彩网、办公自动化、语音客服系统的开发和使用。

（六）加强队伍建设，优化人力资源

坚持“以业务需求为导向、以公开选拔为手段、以提高效能为目标、以培训为抓手”，加强人力资源管理体系建设，建设“数量精简，结构优化，务实高效”的专业化、知识化、年轻化的管理队伍，全面提高队伍素质。

加强省中心管理队伍建设。根据发展需要“因岗设人”，引进高素质管理类和营销类专业人才，提升省中心管理水平和营销水平；改革用人机制，实行全员聘用，公开选拔，竞聘上岗，全面盘活现有人力资源；加强省中心班子建设，进一步提高决策能力。

加强分中心队伍建设。提高用人标准，建立竞聘上岗、绩效考核、横向交流和末位淘汰机制；加快分中心业务骨干的培养，配备领导班子，扩大决策面，完善民主决策机制。进一步强化管理，组建综合素质高、业务能力强、工作作风硬、爱钻研、肯奉献的分中心

管理队伍。

加强专管员队伍建设。推行以“包网点、包服务、包培训、包宣传、包销量”为主要内容的专管员分片包干制度，建立健全绩效挂钩的薪酬分配制度、监督考核体系和长效培训机制，进一步精简、优化队伍结构，打造“懂市场、熟业务、善管理、勤敬业”的专管员队伍。

（七）深化机制创新，增强发展活力

逐步建立与体育彩票“国家批准、部门发行、社会受益”性质相一致的“政府监督、行业管理、企业运作”的运行机制，努力打造“三级加一员”的管理网络，服务省、市、县三级市场发展，增强体育彩票事业发展活力。

按照“市场导向、权责下移”的原则，加强县级体育彩票基础建设。全面推行岗位管理、目标管理、量化管理、绩效管理，调动人员积极性，提高工作效率和工作质量。

（八）完善安全监管，提升社会公信力

认真贯彻《彩票管理条例》，依法治彩。正确引导彩民理性投注，从源头上防范重大恶性群体性事件发生，规避社会风险。

完善安全管理制度。全面推行分级安全预警制度、安全事故报告制度和事故责任追究制度，做到安全工作有人监督，安全制度有章可循，安全责任有据可查。

完善财务管理，做好彩票资金分配、预决算管理，从严控制，合理支配，确保资金安全；进一步整合销售管理系统和业务管理系统，强化技术系统的实时监控和安全保障功能；

进一步研究安全管理的新内容，发现新问题，排查风险点，妥善处理好安全与销售的关系。

（九）弘扬体彩文化，改善发展环境

大力弘扬体育彩票“公开、公平、公正”的发行原则、“取之于民，用之于民”的指导思想和“诚信经营、助推公益、奉献社会”的理念，促进社会更加了解体育彩票的使命、愿景和价值。

坚持社会责任最大化原则，倡导多人少买、寓捐于乐、良性竞争、和谐发展的彩票市场。打击地下私彩，帮扶弱势群体，关注社会民生。

坚守廉政守则,反腐倡廉。依法治彩。

履行公益职责，服务经济社会和体育事业发展。大力支持全民健身运动、提高竞技运动水平，振奋民族精神。

全省体育彩票战线的广大干部群众要增强历史责任感和使命感，以科学发展观为指导，锐意进取，开拓创新，艰苦奋斗，为完成 “十二五”时期我省体育彩票各项任务，为实现体育强省的宏伟目标做出更大的贡献。