◇◇马少民
一定程度上影响了党建作用的发挥。主要表现在：
(一)布置工作时没有把党建摆到应有的高度，开展工作时党建的力度抓得不够。虽然局机关党委（支部）每年都根据局党组和市（区县）直机关工委明确的工作重点制定了《党建工作要点》，但受思想认识、工作冲击、保障制约等因素影响，容易将“党建工作”简化
在“不忘初心、牢记使命”主题教育调研阶段中，围绕机关党建工作，笔者先后深入多个区县审计局和市局相关处室及下派项目审计组驻地，采取座谈交流、问卷调查、个别访谈等方式，对审计机关党建工作开展情况进行调研。经过对众多问题认真梳理分析，认为党建工作与业务工作存在“两张皮”的问题才是制约审计机关党建工作的重点和难点。
为“党务工作”，主动履职不充分、总体统筹安排乏力，对高标准、高质量抓好党建缺乏科学部署和有力措施。部分机关党支部年度计划多数只是简单复制机关党委印发的“党建工作要点”，止步于面上安排，满足于应付检查，没有将年度业务工作与党建工作统筹计划安排，推动支部党建工作与业务工作相统一、相融合的力度不大、方法不多。比如：在机关“四互”检查中发现，一些支部班子对党支部职责认识
存在的主要问题
机关党建工作与业务工作是一个不可分割的整体，党建工作抓好了必将促进业务工作发展。但实际情况却是党建工作与业务工作之间还存在着结合不实、交融不深的“两张皮”现象，
不清，对需要上会研究的议题把握不准，对研究部署党建工作和业务工作融合发展不充分，在支部工作计划中能够体现整体思考谋划、选准结合点的党支部不超过总数的三分之一。
(二)少数支部书记党建“第一责任人”意识不强。认为业务工作才是机关单位的重点，因
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而机关党建工作“活跃在口头上、消停在桌面上”的情况较为普遍，党建基本制度得不到有效落实，党支部开展组织生活不认真、不严格，落实“三会一课”制度、主题党日活动和民主评议党员等工作流于形式；甚或存在做表面文章、消极被动应付的现象。个别机关党委委员和一些支部委员党建知识欠缺、业务不熟悉、履职不充分、被动应付、思想观念上缺乏党内身份认同。
(三)党建工作与业务工作之间结合的方法和途径不多。党建工作创新载体不够，还存在开展活动格式化、一般化现象，载体不多、抓手不强、缺少创新思路。支部开展思想教育活动时，只是单纯地对党的方针政策等政治内容进行传达学习，而忽视了机关党员成长进步中多层次、多方面的需求，对党员缺乏凝聚力和吸引力；有的支部对党员的教育、管理、监督作用发挥不好，对所属党员监督管理不够，风险防控措施不严，存在违纪问题易发、多发的苗头；有的支部落实党风廉政建设责任不力，实践运用监督执纪“四种形态”表面化形式化倾向比较明显。加之具体从事党务工作的干部缺乏应有的业务培训，不具备相应的能力素质，极大地限制了机关党建工作水平的提升。
原因分析
通过调查分析，机关党建与业务工作之所以存在“两张皮”问题，究其原因有以下几点：
（一）对机关党建工作的特殊性重要性认识不够，没有将机关党建工作与中心工作一起谋划。一些机关党支部把机关党建简单等同于务虚工作，没有充分认识到加强机关党建工作是推动机
论坛2019·05关一切工作的灵魂，是促进机关业务工作、践行党的政治路线和执政为民宗旨的政治保障；有的没有从“服务中心、建设队伍”这个高度来认识机关党建工作的核心任务，往往是就党建谈党建、就业务抓业务，缺乏党建工作与业务工作一起谋划的政治站位；有的认为只有业务工作才能出成绩、出政绩，业务才是重点。由于身份认同出现偏差，导致机关党建工作与中心工作分离，出现“两张皮”现象。
（二）支部书记履行“一岗双责”不到位，没有将机关党建工作与审计工作一起部署、一起落实。一些机关党支部负责人履行“一岗双责”缺位，没有把抓好党建工作作为“第一责任”。有的把安排部署业务工作等同于安排部署党建工作，有的把抓党建等同于简单地开几次会、组织几次党员日常学习或是搞搞活动。个别党支部书记一切围绕业务看、围着业务转，抓业务工作有激情、有章法，抓党建工作无头绪、无定力，有的甚至只管业务工作部署，忽视党建工作安排。一些党支部书记责任落不细、压不实，简单认为签订了责任书就是落实了责任制；有的党支部书记（兼处室负责人）不主动落实“一岗双责”，把党建责任推给上级领导，工作推给下属干部，导致抓起党建工作你推我闪，落实党建工作避重
就轻。
（三）绩效考核导向存在偏差，没有将机关党建工作与审计业务工作一起检查。以往长期形成的在机关中主要以业务工作论英雄、定高低的现象较为明显，忽视了对机关党建工作的综合评价，未能将党建工作与业务工作成效一起考核、综合运用。综合处室在工作检查和年度目标考核中，大多都是侧重业务范围内的检查、考核及评
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17价，没有形成综合考核评价体系，在每年的年终目标考核中，业务工作考核比重占绝对比例，党建工作考核仅占2-3%的比重，因此，多数处室把主要精力放在抓业务上.在每年的评选表彰工作中党建工作与业务工作也存在相脱离的现象，把推荐先进处室和先进支部、优秀公务员与优秀党员分开评定，缺乏综合评价和考量，考核结果也没有与党员职务晋升、学习培训等结合运用，影响了党员创先争优的内生动力。
方法对策
**总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。要切实解决机关党建工作与审计业务工作“两张皮”问题，必须强化**总书记“四个一起”的理念，把机关党建和审计业务工作全面统筹起来、深度融合起来、充分联系起来。
（一）树立“一起谋划”的战略思维，推动党建工作与审计工作从“单一布局”向“整体谋划”转变。首先，要把谋划机关党建工作与谋划中心工作摆在同等位置。在本次机构改革中，完善组织建设，配齐机关党建的党务、纪检干部职数，指导机关各处室规范支部组织建设。机关党委要进一步落实党建各项制度，形成切实宜操作、自上而下的工作链。其次，机关党委和各党支部必须对标对表、找准结合抓谋划。要围绕中心、站位全局抓谋划，把推动落实中省市决策部署融入机关党建工作的全过程，体现到谋划机关党建的抓手和载体上，体现到抓基层党建工作的指导
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上。要按照市直机关工委的总体要求和局党组具体要求，制定针对性强、结合度高的实施方案，确保审计机关党建工作与业务工作联系得更紧、结合得更实。第三，机关各党支部要立足本支部、本处室工作实际，找准支部工作和业务工作的融合点，把支部的规划建设和党员队伍建设与推动本支部业务工作紧密结合起来，确保支部工作与业务工作同向同行。
（二）确立“一起部署”的工作机制，推动党建工作与业务工作由“独轮车”向“双轨道”
转变。一是要养成党建工作与业务工作一起部署的工作理念和习惯，结合审计业务工作找准“一起部署”的融入点，推动机关党建工作与业务工作“一起部署”在机关得到落实。特别是机构改革调整到位后，从一开始就要坚持党建工作与业务工作安排同部署、同检查、同考核。与此同时，要把以“依法审计监督，助力追赶超越”为主要内容的党建优秀品牌创建活
动、打造审计铁军和“党员积分制”管理等为主要载体的机关党建创新工作融入审计业务工作一起安排、一并推动，充分激活党建工作与业务工作相互促进作用。二是突出机关党的主体作用发挥，加强机关党建工作力量配备，进一步健全机关党的基层组织和党建工作机构，从组织形式和人员保障方面确保机关党的建设更加坚强有
力。三是抓住党支部这个基础，促进支部建设与业务工作“一起部署”在处室落地。推动支部与处室共融、党建与业务双赢，坚持让行政负责人担任支部负责人，既履行业务工作职责，又履行党建工作职责，建立形成融入支部工作抓业务、围绕业务工作抓支部的良性机制，促进党员干部在完成审计工作中更好地发挥先锋模范作用。
（三）增强“一起落实”的行动自觉，推动党建工作与业务工作由“单打独斗”向“携手同行”转变。一是机关各级党组织要深化对“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”这一理念的深刻理解和认识。认
真履行管党治党责任，着力彰显政治统领、坚持问题导向、融入业务工作、健全制度机制、严格落实责任，并把成效体现在具体行动之中。二是要着力提升抓党建促业务的能力。要进一步加强
对党支部书记和党务干部的培训力度，突出党务知识和业务能力的培训提高，号召党员干部在急难险重面前起好模范带头作用，团结一般干部着力提升工作效能。紧紧围绕中央和国家宏观政策开展审计监督，树立以人民利益为中心的审计意识，把搞好审计工作作为岗位责任和工作宗旨，形成以机关党建促审计发展的思想共识。三是要
论坛2019·05在细微处着眼，从小事抓起，把机关党建工作抓细抓实抓出成效。机关党建工作重在经常也难在经常，要把功夫下在平时，用在细微之处。对组织保障、制度要求要抓细抓实，严格落实组织生活和“三会一课”等制度规定，确保工作得到有效落实；丰富党建活动载体，举办“主题党日”活动、参观红色基地接受革命传统教育、举办“追赶超越”擂台赛等活动，达到凝聚人心、激发热情、创优争先的效果；坚持党风廉政教育、节庆提醒常抓不懈，运用监督执纪“四种形态”，充分发挥审计组廉政监督员的监督作用，从杜绝收受时令瓜果、土特产品和茶叶烟酒抓起，确保不发生问题。四是要加大联合检查的力度。机关党委要加强与驻局纪检组、办公室、组织人事处的沟通协调，开展经常性联合检查，定期通报整改进展情况，跟踪问效推动双促进双落实。
（四）突出考核评价导向，推动抓党建与抓业务从“表面结合”向“深度融合”转变。一是在全局的年度目标考核中，要增加机关党建工作分值的比重，让做好党建工作的重要性更加突显，形成鲜明导向。二是机关党委要结合审计机关职能职责，把党建要求和业务工作细化为综合检查考核指标，特别是要抓住“一岗双责”这个关键，要求处室主要负责人兼党支部书记“双述职”“双报告”，认真考核支部工作与业务工作互融互促情况，不断强化“第一责任人”的责任意识和政治意识，使之成为领导业务工作的能手，更是抓党建工作的行家里手。要形成不抓党建是失职、不会抓党建是不称职的共识，真正解决机关党建工作“讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉”的问题。
（作者系西安市审计局副局长）
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