农村社会保障 农村经济与科技２０１６年第２７卷第２Ｏ期（总第４００期） 精准扶贫的实践困境及制度化研究 以吉林省镇赉县六合村为例 顾海亮李林琳 （长春工业大学，吉林长春１３００００） ［摘 要］精准扶贫是为了达到精准脱贫，因地制宜，注意区分对象，根据不同地区的环境状况和贫困人口的具体情 况，做到因户施策、因人施策。要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，关键是要找准路子、构建好的体制机 制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，不过，从该机制的地方实践看，其面临多方面的困 境，贫困户参与不足，帮扶政策缺乏差异性和灵活性，扶贫工作遭遇上访困扰，扶贫资金有限，驻村扶贫工作队效果较差。 因此，让精准扶贫走上制度化轨道是建立精准扶贫长效机制的重要保证、是解决精准扶贫困境的必要之举。 ［关键词］精准扶贫；困境；制度化；六合村 ［中图分类号］Ｅ３２３．８ ［文献标识码］Ａ “精准扶贫”的重要思想在提出与实际实施大致经历了几个 精准管理和精准考核的过程当中，始终是以当地的实际情况为主，过程：２０１３年１１月**主席首次提ｍ关于精准扶贫的思想； 做到“精准”扶贫，从而帮助该地区实现脱贫、脱困，也促进贫 ２０１４年１月中办则将精准扶贫思想落实制定出一系列的可行性 困地区整体的发展。 计划；２０１５年则在相关贫穷落后地区具体实施精准扶贫。在经 ２＿２精准扶贫实践困境 历过几个过程后，精准扶贫的思想与举措得到广泛的关注，并且 在过去的实践调研中，相关的Ｔ作人员在六合村的精准扶贫 产生的效果也比较明 。在精准扶贫的思路下，对真正贫困的地 上做许多Ｔ作，但是精准扶贫Ｔ作的开展面临着实践的困境和困 区以及群众予以相应的政策帮扶，从而帮助人们脱贫脱困。这实 惑，精准扶贫Ｔ作也必定存在需要改进的地方，以下是具体的分 际上是一个很好地思想与路线，但是在具体的实施过程中，仍然 析与阐述。 面临着精准扶贫的实践困境。以下则是针对吉林省镇赉县六合村 当前的实际情况，对精准扶贫存在的问题以及相应的解决对策进 行分析。 ２．２．１精准识别工作中农户参与度不足 为做好精准扶贫，首先要做好精准识别Ｔ作，找出贫困对象， 从而实现扶贫资源的有效合理运用。在开展精准识别 作的过程 １六合村概况 通过在吉林省镇赉县六合村的精准扶贫实践，六合村的实际 情况如下： 中，六合村主要是通过建档立卡按程序来识别贫困户，但是村中 老百姓的参与度不足，与并不是很关心这件事情。因此，针对这 样的现象进行实际调查，发现造成六合村百姓参与度不足有以下 几点原因：（１）村民对村中公共事务关心程度不足；（２）村中村 民外出打二Ｔ二对扶贫政策等不够了解。在这样的情况下，六合村要 顺利开展精准识别Ｔ作存在一定的难度，关于贫闲户的致贫原因、 家庭收入等方面难以开展就Ｔ作。 ２．２．２精准扶贫中帮扶缺少差异性 经过艰难的精准识别Ｔ作后，相继采取的精准扶贫工作则是 进行精准帮扶。精准帮扶丁作的主要依据识别中造成贫困户贫困 六合村位于镇赉县城北郊，全村共１０５３户２８２７人，贫困户 有３９７户７９０人。在贫困户当中，“低保户”２３８户，“五保户”９户。 依据统计，六合村的人均耕地面积只有０．３２公顷。在实地考察中， 六合村的村屯距离远、房屋建造排列无序，泥草房随处可见，村 内几乎无一处经纬分明的道路且全部为泥路。六合村的经济结构 主要是以农业为主、畜牧业为辅，其主产为玉米、杂粮、瓜菜和 杂豆。由此可见，六合村的整体经济发展并不是很好，可以说是 一个较为贫困的村庄。依据六合村的情况，要做到“因人因地施 策，因贫困原因施策，因贫困类型施策”，落实精准扶贫需要具 的原因、贫困户的需求等开展，尤其是针对贫困户原因的不同实 现精准性的帮扶。但是，在实际的调查中，六合村因村制宜和因 户制宜的扶贫措施落实Ｔ作面临着一定的困境。根据具体的实践 与分析，这与当前的帮扶Ｔ作缺少一定的差异性有关。在村中， 接受扶贫的贫困户有些渴望自身的发展并且也具有一定的生活技 能，但有一些贫困户比较懒散且不务正业。南此可见，在扶贫资 体做许多Ｔ作。 ２六合村实行精准扶贫的实践困境 ２．１精准扶贫的内涵 在精准扶贫当中，主要包含了对贫困户和贫困村的识别、帮 源上应当具备一定的差异性，可事实上针对两者的扶贫措施并无 扶以及管理与考核四个部分，通过这四个部分环节的Ｔ作，从而 任何差异，扶贫资源没有得到有效的配置和优化。 进一步实现扶贫资源的优配置，建立起扶贫的长效机制。在精准 扶贫中，“精准”是扶贫Ｔ作的关键。在精准识别＿ｒ：作中，要精 ２．２．３精准扶贫资金有限 根据在六合村的实践，精准扶贫Ｔ作的开展面临的困境还有 准识别贫网村相对比较容易，但是要精准地识别贫困户则存在一 资金上不足的原因。从更广的层面上看，贫困地区的财政本身就 定的难度。一方面是由于在贫困村，贫【木Ｊ人口数量比较大，其收 存在困难，因此也无力从自身的财政收入当中筹集资金用于扶贫， 入的差距不明显，导致贫困人Ｅｌ难以精准识别。另～方面，面对 扶贫丁作的效果主要还是依赖于上级拨付的扶贫款项。然而仅仅 政府相关部门的扶贫政策，存在一些虚报家中实际经济状况的现 是依靠中央财政下拨的资金是远远不够的，要解决实际的问题 象，从而导致精准识别＿Ｔ作相对存在难度。在后续的精准帮扶、 还需要更多方面的支持与丁作。因此，在精准扶贫（下转Ｐ１９２） ［收稿日期］２ｏ１６—０９—２９ 一ｌ８６－ 城乡建设与发展 农村经济与科技２０１６年第２７卷第２０期（总第４００期） 的Ｔ作人员要做好对土地承包相关的管理工作。强化土地承包的 真正的合格的新农村。根据农村的具体情况进行相关的农业改革，宣传Ｔ作，并将相关土地管理丁作落实到实处，这样才能够从根 根据与时俱进的发展观点，将科技和农业进行直接的结合，更好 本上确保土地承包Ｔ作顺利进行。要根据自愿的原则，引导农民 地促进了农业与科技的发展，以此来服务农村集体经济。最好搞 进行土地承包，建立土地承包的合同制度，以便于更好地促进农 好相关的招商引资Ｔ作，制定符合农村发展的详细计划，兴建一 民自身利益的提升。要重视土地纠纷问题，为了更好地促进农村 些畜牧养殖场，创办新农产品１二厂，不断地促进农村集体经济的 的和偕发展和可持续发展，就必须重视此问题，我国是一个人口 发展。基数的大国，最近这些年土地被征用的现象在普遍的发生，所以 ４结语 农民所得的土地越来越少，土地问题开始成为一个敏感的话题， 本研究主要据此分析强化乡镇经管站的建设Ｔ作，以此来促 随着土地承包地流转＿＝＿『：作的不断深入，一些矛盾开始有所缓和， 进农村集体经济的发展。本研究简要的从乡镇经管站的建设谈起， 但我国近些年来社会主义新农村建设和发展在不断的进行和递 并简要的分析了促进农村集体经济发展的相关策略。笔者认为， 进，这也使得对于土地的征用和转让的现象开始更加的普遍，在 在当前这种经济大环境之下，农村开始有了更新的发展目标，特 整个过程当中，也必然存在着一定的土地纠纷问题。 别是高新科技的不断的普及，普遍地提升了农村的建设实力，在 所以乡镇经管站的Ｔ作人员需要对土地问题进行密切的关 这种背景下，乡镇经管站应该不断的完善相关的管理Ｔ作，促进 注，关于土地纠纷的问题需要进行定期的沟通和交流，更需要在 农民收入和文化的发展．全面地保证农村建设丁作的合理开展。 不违反国家法律和国家利益的前提之下，做到最大程度地为农民 【参考文献】 服务帮助农民解决问题，促使农民达成满意的共识，只有这样才 【１】王永青．完善乡镇经管站财务基础工作规范的思考Ｕ】．当代会 能不断地促进农村建设工作的实施。乡镇经管站需要不断旅行经 计，２０１４（０８）． 济之声，要根据国家的惠农政策和一些有效的经济政策，提高农 【２】北京市经管站发出向庞江同志学习的决定［７】＿农村经营管理， 村的经济Ｔ作，并指导农村进行有效的经济建设，使其成为一个 ２０１ ５（０８）． （上接Ｐ１８６）的实践困境中，资金是一个问题，除了筹集资金外， 是值得思考的事情。 精准扶贫制度化的建设最基础的首先是扶贫相关信息的精准 如何让扶贫资金发挥出最大额效用或解决贫困户最急迫的需求也 建立，在信息精准的情况下，各项Ｔ作也更加容易开展。而就此， 则可以构建一个大的信息网络支撑体系，建立动态信息评估机制、 管理系统。在信息网络当中，将精准扶贫对象的相关信息实现点 与点的对接，从而推进精细化的服务与动态化的管理。此外，在 ３精准扶贫制度化建设建议 根据对六合村精准扶贫的实践困境分析，要真正做好精准扶 贫，每个扶贫１ 作的环节都存在需要改进的地方。为此，建设完 善的精准扶贫制度是关键所在，而以下则是关于精准扶贫制度化 系统中还应当建立政策支持信息体系，凡是由国家、省、市有关 部门 台的精准扶贫有关优惠政策及配套政策文件，纳入信息网 络，建立扶贫Ｔ作“Ｉ＋Ｎ”政策措施体系。 建设的相关建议。 ３．１ 建立精准扶贫系统工程和长效机制 ４结语 根据在六合村精准扶贫的实践，本文认为扶贫史一个长期的 贫困时时刻刻都是存在的，因此扶贫也可以说是一项会长期 存在的 【作。而要切实做好扶贫Ｔ作，帮助贫困户脱贫致富实际 工作，也是艰难的工作。为落实好精准扶贫工作，不仅需要相关 上不能只从资金上的给予支持人手。真正做好扶贫＿Ｔ作，一方面 部门的大力推行和开展，还需要广大群众的配合与积极行动。此 要相应划拨贫困补助，另一方面还要让贫困户具备一定的职业技 外，将精准扶贫制度化建设也是一项急需推进的Ｔ作，将各项工 能，让贫困户建立独立自主的思想，实现自我的创富。为此，精 作配合协调进行，才能进一步促进全面小康社会的建成。 准扶贫可以相应地建立较为完善的扶贫系统Ｔ程和长效机制。在 ［参考文献】 系统工程和长效机制中，既要包括生活技能上辅导支持，也要包 【１】莫光辉，于泽望．深入推进精准扶贫的实践方向Ｕ１＿中国党政 括资金帮扶的支持，并在资金上加大监管的力度，实现阳光操作， 干部论坛，２０１６（０５）． 最后还要加大对贫困地区低保的转移支付机制。 ｆ２１万江红，苏运勋．精准扶贫基层实践困境及其解释——村民自 治的视角【Ｉ］．贵州社会科学，２０１６（０８）． ３．２构建贫困户退出的激励机制和“后扶持”机制 在精准扶贫中，我们可以准确地知道哪些是贫困户，这些 【３】程霏．张咀村精准扶贫实践困境与对策分析卟商，２０１６（１９）． 贫困户贫困的原因是什么等等相关的资料，因此可以做到精准 ［４］李毅．精准扶贫研究综述 昆明理工大学学报（社会科学版）， 的扶贫，给予资金上的帮扶。但是，从长远来看，贫困户脱贫 ２０１６（０４）． 还在于自己，只有具备一定的生活技能和职业技能，并能够做 ［５】唐丽霞，罗江月，李小云．精准扶贫机制实施的政策和实践困 到勤奋，则～定会脱贫致富的。为此，精准扶贫的制度化还可 境卟贵Ｏ＇ｌ１社会科学，２ｏ１５（ｏ５）． 以建立相关的贫网户退Ｈ｛的奖励机制，并对贫网户退出后，建 【６１胡建国．全面建成小康社会背景下精准扶贫实践的难点与对 立相应的“后扶持”制度，时间约为３－５年，实现对原贫困户 策——基于安徽省安庆市精准扶贫的调查ｌ‘Ｉｌ－重庆广播电视大 的跟踪观察，支持其稳定发展，减少短时间返贫现象，从而实 现真正的脱贫。 ３．３构建大信息网络支撑体系，建立动态信息评估机制、管理 系统 一学学报，２０１５（０４）． ［７】郭小妹．精准扶贫机制实施的政策和实践困境【Ｉ１ｌ现代经济信 息，２０１５（２３）． １９２一