破难题 解困境
努力维护和创建良好国土资源管理形象
XX分局 XXX
各位领导：
根据向局党组汇报工作制度要求，结合对当前宏观紧环境下土地管理政策分析，就半年来XX分局主要工作开展情况和碰到的矛盾和困难汇报如下，请局党组和在座领导审议指出。
第一部分：上半年度工作简要回顾
一、主要工作目标任务完成情况
根据市局年度重点工作目标和“八个第一、八个加强”的工作要求，分局进行细化、分解成十个方面任务要求，并采取有力措施加以落实。截至目前，含有量化指标的目标达到或超过了半年目标任务要求，在保护资源的同时，保障了经济发展需求。
1、实际供地情况：上半年全镇总供地项目28只，面积合计1004.621亩，外资供地项目11只，面积481.483亩；民营企业供地11只，面积354.755亩；经营性用地招拍挂供地2只，面积213.435 亩。其中：沿沪产业带已供地4只，面积381.335亩。
2、闲置土地处置情况：上半年共收回闲置土地224.901亩，按照市局下达的400亩的要求，任务完成56%。
3、土地复垦整理复种情况：上半年共复垦土地66.4亩，复种面积2370亩。
4、项目开工情况：去年10月份以来，全镇共办理项目139个，现已开工项目41只，正办理报建项目25只，预计7月份可开工项目66只。
5、项目投资强度情况：今年，供地企业平均投资强度严格按照市局规定执行，与去年相比有所增加。其中：外资企业投资强度64万美元/亩；民营企业投资强度达到275万元/亩。
6、土地监察和基础业务工作开展顺利：上半年，分局严格按照市局要求做好土地巡查工作，共组织巡查50多次，接待来访2 起，市局转访5 起，办结5起，市局协同办理中2起；发现和制止违规用地10起；拆除乱搭建120起，面积3500平方米；制止和处理乱取土1起；共完成土地登记发证111宗，面积1336.26；在市局的指导下，顺利完成了规划调整工作，其中，调整地块共12 块，涉及基本农田调为建设预留区面积429.67亩；基本农田调整为一般农用地33.28亩，基本满足XX镇和沿沪产业带发展规划需求。
二 、主要工作开展情况
上半年，分局始终围绕贯彻和实施国务院31号和一系列关于加强土地宏观调控的配套文件以及局党组确定的工作思路稳步推进各项工作。同时，加大了信息技术创新和管理机制创新力度，取得了较好的成效和较大的突破，主要体现在以下几方面：
（一）、制度落实到位，团队整体性突出，充满朝气。
1、责任目标明确，工作落实到位。根据市局年度重点工作目标和“八个第一、八个加强”的工作要求，分局按照业务规范高效廉洁；服务超前跟踪到位；耕地保护措施扎实；工作创新
效果明显；盘活存量服务经济；巡查不漏信访稳定；台帐完整统计准确；宣传到位教育提升；落实调研配合主动；制度落实行政规范等十个方面进行细化、分解，落实分管领导、具体科室、责任到人，保证了各项目标任务的顺利完成。
2、制度落实严明，工作纪律性强。制定单位廉政守则，组织开展廉政风险点查找，严格执行《国土资源系统十项行政为民措施》和《国土资源系统工作人员五条禁令》；认真落实内部管理十项制度，做到出勤、销假、卫生等管理台帐记录齐全。继续落实工作人员每星期记录评议制度，用工作目标和考核制度来管人管事，对每个干部职工工作点评，及时掌握工作动态，督促完成目标任务。
3、整体协调作战，团队意识性高。分局始终坚持每星期科长例会制、每星期工作人员学习制以及重大问题集体商议制度。通过集体商议工作中碰到的突出问题，保证了决策的准确性和迅速性。同时，强调整体协调作战理念，注重培养和激发全体干部职工的积极性和主动性。分局全体职工做到劲往一处使，力往一处用，使我们的工作有了整体性的改观。
（二）、工作举措务实，创新思路超前，充满活力。
1、正确处理保护资源与保障经济发展关系。分局始终坚持保护资源在先，切实做好服务经济发展。一是，完善耕地保护责任考核体系，与各村签订基本农田保护责任书，并制作基本农田保护桩、保护牌，确保更有效地保护好耕地。二是严把用地预审关、项目供地关，按照市局集约用地标准，把有限的建设用地指标用以支持政府实事工程，高新技术、现代服务和自主创新项目上来，想方设法保障供地；三是，加强企业用地跟踪管理，实施实地放样、实地验收、实地跟踪管理，确保项目按合同约定开工、施工；四是，严格按照补充耕地项目验收标准，做好省级复垦项目的报核和复核确认工作。目前，已复垦整理土地66.4亩，切实保护了土地资源，降低了用地成本，还缓解了企业用地指标紧缺的状况。
2、维护和保障村级集体经济组织的土地所有权利益。围绕落实村级预留地和富民合作社用地情况，积极开展调研，发现目前村级经济失去收入来源，发展确实困难。一是，原来大办乡村工业的企业已全部转制，失去了工业收入来源；二是，按照耕地收费的一部分收入被政策取消；村级经济收入来源没有什么路，但村庄合并后，每年费用开支近百万。要解决这部分资金，收入渠道从何而来？分局本着服务村级经济发展的思想，把富民政策带到基层，想方设法扶持村级经济发展和农民致富。采用农民入股、集体运行的方式，为富民合作社解决用地问题，建造标准厂房，几年来，已经办理村级经济用地41宗，面积522.78亩。其中，办理原创型基地项目23只，共计383.96 亩，按照建筑面积每平方米10—12元租赁收入测算，增加收入600余万元。促进了村级集体经济发展和农民致富。
3、以实际行动取信于人，做到让领导、企业、群众满意。根据市局要求，认真开展创建人民满意国土分局和文明服务窗口活动，着力在贴心服务，优质服务，便民服务上下功夫。为解决沿沪产业带、农业示范区用地问题，分局坚持每星期上门服务，主动听取园区领导意见，掌握用地信息。针对园区项目即将开工才正式办理用地手续的特点，分局经常加班加点，做材料，报审批，确保企业顺利开工，真正让领导满意，企业满意。
4、基础业务工作创新有特色。一是，5月15日，XX镇首次以挂牌方式成功出让位于沿沪产业带的1宗工业用地土地使用权。这也是《全国工业用地出让最低价标准》出台后，我市首次以公开挂牌交易方式出让工业用地。XX飞马电子科技有限公司以576万元人民币成交价竞得地块；二是，按照年初工作计划，分局网络化信息管理平台建设顺利开展。目前，XX分局内部网站建设完成，业务管理平台基本成形，准备试运行。三是，以地球日和土地日活动为载体的主题宣传活动按计划开展，召开义务监督员、村主任土地日活动座谈会；会同土地登记发证中心联合举办“送证进小区”便民服务宣传活动，活动内容突出，形式新颖。
（三）、思想认识端正，主动协调到位，充满智慧。
作为地方政府主要工作部门，如何为镇党委、政府出好点子，谋好策略关系到国土资源管理工作思路的顺利实施。我们围绕局党组确立的工作思路和工作重点，立足于科学合理利用土地资源，为XX镇党委政府想好办法、出好点子。一是，编辑XX国土资源快报，大力宣传国务院关于加强土地管理的“三个通知”和31号文件以及系列配套文件精神，提高干部群众依法用地、合理用地的政治责任感和自觉性。二是，主动向镇党委、政府领导作专题汇报，为贯彻落实31号文件做好充分的思想准备。镇党委、政府主要领导率招商人员现场踏勘，检查项目用地情况，为工业用地招拍挂出让做好前期准备工作。三是，积极开展调研。先后撰写了《关于XX镇经营性用地招拍挂问题探索》等建议性调研报告，在建设用地指标调剂、土地占补平衡、经营性用地招拍挂和土地富民政策试点等方面，为党委、政府多出谋划策，得到更多的理解和支持。
第二部分：当前工作中碰到的难点问题
去年以来，随着国务院31号文件和系列加强土地宏观调控配套文件的相继出台。土地管理方式、方法发生了根本的变化，高效、集约、节约用地成为土地管理永恒的主题。在市局党组的带领下，我们顺利地完成了政策过渡期的各项工作。但，作为政策的直接执行者，我们却发现，随着政策越来越紧，要求越来越严，按理说，违法违规现象将得到更有效的遏制。然而，在某种程度上却呈上升趋势。主要体现在以下三方面：
1、土地使用中擅自改变土地用途违法占地问题屡禁不止。土地用途改变问题是目前基层执法监察中碰到的涉及面最广、现象最多、处理最头疼的问题。从上半年度，我们处理的石浦汽车站、富达超市等改变用途的案例看，土地用途改变问题具有以下原因：一是，因土地原经营者破产而私下出租给他人使用，在失去监管的前提下，经营者改变原土地用途，从是商业经营。二是，因政府城镇规划布局调整，该区域功能发生变化，在利益驱使下，企业主改变原用途，从是商业经营。三是，改变用途的主体大部分都依法办理过工商营业执照，有明确的经营
范围，具有一定的合理性，给我们处理带来问题。四是，据我了解，改变用途情况不是个别现象，在各镇包括老城区都有，并将随着发展，越来越多。对改变土地使用用途现象的处理，涉及的管理部门包括规划、建设、城管以及消防等好多部门，单纯由土地部门处理，难度大。通常我们只能采用举报一起处理一起，处理的方法也单一地采用，报规划部门审核同意，采用补办出让或出租手续，缴纳年租金的方式解决，执法处于被动。这样，被处理的对象，看到有的人没有处理，就不服，所以也举报，这样将无休止地举报、查处，使我们的工作越来越难做。
2、村级经济组织成为违法、违规用地的苗头性对象。近来，借发展新农村建设名义，村级经济组织私自出租土地给企业主建造标准厂房或自行违规建厂房出租现象屡有发生。出现这一问题，当然，作为基层土地管理部门，确实存在法制宣传不到位、巡查力度不到边、不到底等问题，要负一定责任。但是，我们也不难发现，问题出现的主要原因还有：一是，由于土地闸门的紧宿，用地台阶的抬高，村级经济组织发展的项目难以获得批准。二是，有限的土地指标体系下，政府在统筹用地计划时，一般都没有考虑村级经济发展用地，导致局党组出台的村级经济预留地富民政策并没有得到有效落实，导致村级经济组织硬闯红灯。三是，部分企业因投资项目属禁止类和限制类或者被工业用地最低价标准出让举之门外。所以，在通过正当途径，拿不到地的情况下，挺而走险，借支持村级经济发展为由，违规诱使村级经济组织违规用地。
3、休闲、观光农业成为违法、违规用地新趋势。最近，大家都听说，张大千国家级农业示范区内出现了一些违规在基本农田内搭建木结构房子事情。从这一问题看，首先我们分局在处理过程中确实存在没有及时采取强硬制止措施，导致问题矛盾不能快速解决。通过反思，我们从这一问题中也看到，借用发展高科技现代农业特别是发展休闲观光农业，占用耕地或者基本农田现象，已经成为违规用地新趋势，值得我们关注。一是，在对发展现代农业的定位上，我们会被休闲、观光农业所误导，影响我们在处理这类事情的果断性。二是，对国土资源的政策必须要严格把握好，特别是一些新政策的衔接问题，需要我们吃透精神。
针对上述情况，下半年，我们将围绕市局确定的工作要求和分局十项重点任务，稳步推进，确保年内圆满完成。同时，针对当前工作特点，着重在以下几方面有所突破。
1、基层土地执法监察工作。一是，积极开展创建土地执法模范镇活动，实施土地动态巡查，横向到边，纵向到底，做到早发现、早汇报、早处理、早结案，将违法违规用地制止、消灭在萌芽状态。二是对一些历史遗留问题，要坚持公开、公平、公正原则，发现一起彻底处理一起，掌握工作主动权。三是加强土地新政的宣传，包括对企业业主的宣传、村镇领导干部的宣传，让企业业主和村镇干部真正了解当前国土资源管理工作形势和政策，避免政府为了招商引资带动当地经济发展而带头违法违规用地。
2、面对新的业务管理要求。一是，要按照局党组提出的进一步完善体制、提高素质要求，积极参加业务培训和业务技能比赛，组织大家就某个典型土地违法案件调查过程进行分析，让干部职工从中发现工作上的不足，进一步提高执法水平，尽量减少和避免因工作不到位出现问题。二是，要全面查清XX镇历史以来辖区内各企业实际用地面积和批准面积、批准时间，做好建设用地跟踪管理台帐、建设用地开工情况台帐以及土地登记发证管理台帐；三是，要做好项目用地报批基础工作，积极主动地做好工业用地招拍挂前期工作，宣传工业用地招挂和工业用地最出让最低价标准的有关规定。四是，要加强建设项目用地预审和批后监管，做到管理督促到位，确保工业用地项目按和合同约定即时动工，防止抛荒现象。
3、针对用地指标严重紧缺问题。按照局党组确定的工作要求，切实做到，一是，集约节约利用每一寸土地，发挥企业用地最大效益，为地方经济发展作出贡献。二是，眼睛向内，重在挖潜。盘活存量一部分，收回处置一部分；三是，组织调查，深挖农村集体建设用地潜力。通过对农村宅基地进行整治，能盘活不少有量土地。
以上本人发言，不对之处，请领导指出。
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