CHINA
COLLECTIVEECONOMY
农业供给侧改革的金融支持策略探讨
摘要：在农业供给侧改革背景下金融 做到实处，从而达到农业生产“降成本”的 导致了农业 需求结构的变化，从以前
需求出现了规模化、长期化和多元化的新 的；对于农业生产
的
的短期性金需求转向长期性资金需求。
特点，而金融供给却存在有效供给不足、 方， 农 、农业
、农业新产业新
(三）金融需求多元化
产品单一以及农业信贷担保困难等问题。 业、农业产业化以及农产品
、营
是在农业供给侧改革的
中，
为了促进农业供给侧改革的顺利进行，应 和品 方 ， 金融 支持力
统的小农济模式逐渐萎缩，取而代之的
当选择有效的应对策略，包括：完善农村 度，实现农业“补短板”的目的。
是农业产业链的纵
化，农业生产分
金融供给体系、强化金融创新、引导金融 一、农业供给侧改革背景下金融需求 别延伸生产的前期和生产的后期，现 资源向农业供给侧改革倾斜、扩展贷款担 的特点
了一些农业生产工业化的式。相 ，保方式和加强农村金融基础建设。(一） 金融需求规模化
金融需求也超了 的农业生产 ，
关键词：农业供给侧改革；金融支持； 是在农业供给侧改革过 中，
需要 、 、 、期 、 、
金融创新
力成 的 ， 农业产业化、
化
金融 构 的比 优 ， 创新产品
农业供给侧改革是以“去产能”、“去 的
， 农业生产
需要 置
，贯通农业产前、产中和产后金融供 库存”、“去杠杆”、“降成本”、“补短板”为 农。二是为
农产品
的
，给，为农业生产、仓储、物流、工、销售提
核心，通过农业政策的引导和农业生产方 波动，
，
要 、冷供 。 是农业供给侧改革推 了式的升级换代，使农产品的质量和数量符 库、厂房和农业产业园区，需要筹集
1
农业与第二、农业与第三产业加速融合， 合消费者当前以及潜在的需求。农业供给 金。三是家庭农、
户、果蔬专现了
新业态，
：循环农业、休
侧改革的决定性因素包括生产要素的优 业户等需要常性或季节性大额借款，而 闲农业、 农业、文化创意农业以及生化配置与制度创新。其中农业生产各类要 且借期限长。特别是随着农业供给侧 能 农业 。 这些新 农业产业形 通 素供给的数量直接决定了农产品供给的 结构性改革的逐步推进，“公司-产业园 过公司化运，对非
类金融
需求
总量，而农业生产要素供给的质量以及供 区-农户”、“公司-专业合作社-农户”、 ，如资本引入、公司上市、债券发行、
给方式则会对农产品供给结构的形成、供 “订单农业”、“农超对接”产业链
创
、现金 。给质量的提升产生影响。
新和推广，现代农业的产前、产中和产后 二、金融供给存在的问题金融作为农业生产的核心要素之一， 链条进一步延伸，农业生产各环节对接合 (一）金融有效供给不足 可以引导金的流量与 ，在农业供给作紧密，由此造成对流动性金的需求大 是农业政策性
支持
。
侧改革
中
性作：通过金融
幅度增加。
中国农业 的业务范围较广，包括
政策的引导以及金融 的
，力支 (二） 金融需求长期化
农业生产 、农业基础 施
持现代化和高效环农业，减
农产
一是在农业供给侧改革的推动下，农 、农业
， 是
金
品的过供给，从而 农业“去产能”的
业 方式
化、集约化越来越明显，
数量 分 限， 要 对
、
、的；通过政策性 对
的
？高产、高效、特色农业占比持续高，中长
提供 ，其类别的 。二支持， 化
农产
期
融需求 。二是农业基础
是商业 对农业
存在“ ”现
。品，可以
农业“去库存”的目的；通过
施建设（比如建筑道路、新盖住房、兴修
由于农业 的高成，借 与
引导金融构的 ， 对农业供
)和
农业新械备采 金 方 的 对 ，
给侧改革中 现的新 产业的 ，占的 长，迫切需要商业
提供
家 政策支持农业供给侧改革，但是旨
对 与 ，可更中长期
。三是日益互动融合的第
在 的金融 构 意 农业提供 以 农业“去杠杆”的目的；通过加忮
一产业、第二产业和第三产业，带来农业 金， 相
金
了
高工商化改革，降低农业
产业供应链的延伸以及值链的拓，这
业。
， 中 农业
转 ， 转 商
中国集体经济1〇1
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财税金融
业化运作，其农村市场业务量正在下降， 对农业发展的支持力度必然减弱。农村信 用社的资金来源有限，加上沉重的历史包 袱，农信社分担服务“三农”的责任十分有 限。中国邮政储蓄银行具有商业银行的性 质，使其难以在农业供给侧过程中发挥出 更大的作用。
(二） 金融产品单一
局应是“有进有退”。对一些规模较小、经 营差，
没有
的金融
施退
出机制，减少这类金融机构占用大量市 资源，从而让商业性金融、政策性金 融、开发性金融、合作性金融达到优势互
补的目的。二是银行其金融机构要 确自身的市定位 行差异化。 农业发展银行 政策性金融 要继加大对中长信贷支持的力度， 如农业基础设施建设、农村居住环境建 金融供给,实现农业增效、农村绿化、农民
收的 的。
(四） 扩展贷款担保方式
一是 广“公司\"基
农业头企业的 \"农户”、“公司\"农
力，推
业
合作社\"农户”新型信贷模。二是扩 大农业贷款 担保物范围， 村房 、 基 、 、 承户的
使用农
一是农村金融产品创新不足。农村现 有的金融产品一般包括农村工商贷款、农 基本的贷款业务，或者是将农
其 作为 质
户小额
贷款和农户小额贷款，
信贷产品的共性是贷款额度小、贷款
限 、贷款 ， 农业现化发展的要求，也
于农业供给侧改革
的推。二是现有信贷产品同质化 。 金融 供的大 分是小额贷款
贷款 产品， 足农户一般
性生产 的资金， 推出
现代农 业产 的具有 的信贷产品。
然有
、、农
产
其 农业产 的贷 款业务， 于
正 ， 农村
贷
款并不具
作性。
(三） 农业信贷担保困难
一是 品的有限性。一般来，可 以用于信用 的品有
件：贷款人对其有分权，金融
以
衡量其市 以 。目前，农
有上
的 品 ，
存在 。二是农业信贷担
1,贷款 质 贷款具有 的 范作用，但在实践中，农村可以用于抵押
和质的物品 。金融
在 担
城市信用担 ，创新不够。
三是农业信贷
制不健全。农业信用
担 为农业信用贷款提供担，实际
上承担了被担保人违约的风险，应该通过 担收费或取 准金获得 补 偿。于 还乏
的担
损失 补偿制，如果发 偿事件，农业信用 担
自己承担贷款
。虽然部分商业银行与信用担
初步建立了
农业信贷保险补偿合作制，是银行仍 然对信贷担 心存芥蒂。
三、金融支持农业供给侧改革的策略选择
(一）完善农村金融供给体系
完善农村金融供给体系的目的是使
各银行金融机构都能够满足不同农村 消费者的差异化求，
成错位
协调发展。一是县域金融机构的发展格
1〇2董2019年13期（5月）
设
）国有商业银行股份制商业银行
应积极
服务“三农”发展新模，多
投入资金支持当地农业发展，尤其是加 大对农业重要项目、农业重 业的支
持力度；邮政储蓄银行应扩大业务
，
以更 足农村中小企业和新型农业
业的资金 求； 农村商业银行 村 银行应继发挥支持农业主力军作用， 调 信贷模式，为农业供给侧改革更多的资金支持。
(二） 强化金融创新
金融创新应以农业供给侧改革作为 核心，开发设 的金融产品，足农业客户的综合金融需求。一是要积极扩大 有 ， 将
、农
住房财产、大农机具、农业产设施
等纳入
担
的具体实施办法。二
是依托农业产业化头业，大力发展产 业链金融,为农村专业合作社、 农 &农产品加工 通 业 供全 位金融服务，成物流和资金的 环。
三是积极 展互 金融服务
、产品
及其制度，完善银行服务模式，为现农 业的发展 供更 的服务。 是积极推 农业融资模创新，开发设计PPP融 资、发贷、股投资多种融资模式， 足农业发展多 化的 求。
(三） 引导金融资源向农业供给革倾斜
一是银行在信贷投上要 “稳 粮、优经、 ”的要求，重信贷资金从投量到投向的 ，对
农产品
调
减
，大力支持改优质农产品的农户。
二是以农业生产
为心，加对农业资源 用 、产品质量 全、
系
定的金融供给，积极支持现农业
示范区建设、高标准基本农田设施建设、
有
品基建设。二是加大
对农业新品、新
推广应用的支持力
度，足 农、 大户、农民专业合
作社 新 农业 者的资金 求。 是积极开展
信贷,增加农业产业的绿色
的财产进行组合， 当贷款 3行贷款。三是建立
农村
、宅基使用权的专业
以
中介机构，对
行改 完善，对产
的农村工商户 房、农 住 资产加 产
工作，为农业规模种养殖户创 ：
贷款
。
(五） 加强农村金融基础建设
一是支持金融机构在农村 _远地 区设立营业网点，优先为金融 设立
农村 办 ， 给 应的
优政策和一定财政补。二是一步
完善农村支 系
，对农村
行 域的
、
款
业务
实行 费减政策。三是积极开展农
村信用体系建设， 大信 围，现
资源的有效共享，
加快建设健全的农村信体系，
农 2
信 ， 金融 在贷款 、还款、贷款额度等方面对 信用的农
户给 度优 。
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(作者单位：河南理工大学财经学院）
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