维普资讯 http://www.cqvip.com 社会广角 我国就业现状及扩大就业和 再就业的途径 ■ 朱建国 （中共兰州市委党校，甘肃 兰州 ７３００３０） 人口众多是我国的基本国情，也是我国经济发 就业至少需要今后５年中每年增加几千万个工作岗 位，而现在，即使每年经济增长达到７％以上，每年 展中面临的一大难题。搞好就业工作对保障劳动者 的劳动权利，提高人民群众的生活水平，对扩大内 需，推进经济发展，深化改革、维护社会稳定，都有重 大的现实意义。 一新增的工作岗位也只有８００万个。今后１Ｏ年，我国 劳动人口占总人口的比例还会持续上升。从２００２ 年及此后三到五年的一个中期范围看，我国将进入 、我国面临的就业形势 严酷的高失业和就业结构大调整时期，世界上没有 任何一个国家面临中国这样严峻的就业挑战。 ２００２年６月１０日公布的劳动保障部和国家统 计局的统计公报显示，截至２００１年底，全国城镇登 记失业率为３．６％，登记失业人员为６８１万，今年还 有进一步加大的趋势。而据中国社会科学院人口研 究所估算，实际城镇失业率在５％～６％之间。 二、关于扩大就业和再就业的主要途径 １．大力发展服务业，积极促进就业和再就业。 大力发展服务业是国民经济发展的重大战略问 题。服务业是国民经济持续快速健康发展的重要支 撑，也是增加就业的主要渠道。“九五”以来，服务业 对经济增长的带动作用逐步增强，与工业对经济增 长的贡献率差不多旗鼓相当了。“十五”期间，受市 解决就业的关键在于经济的发展，但在经济增 长速度一定的情况下，保持较高的就业弹性对于就 业增长有着十分重要的现实意义。可是近几年来， 我国的就业弹性呈现出不断下降的趋势，经济增长 对就业的推动正在逐渐减弱。１９８６年到１９９０年， 场需求制约，农业很难快速增长，工业增长的空间也 会受到很大限制，国民经济增长将越来越倚重于服 务业的带动。依照目前的产业结构，服务业增长速 ＧＤＰ平均增长率为７．９％，就业弹性是０．３０８，经济增 长１％带动的就业增长是３６０万人，而１９９６年至 ２０００年，ＧＤＰ增长率为８．３％，就业弹性下降为 ０．１３９，经济增长１％带动就业增长仅为９７万人。 我们应该看到，我国是一个人口大国，就业岗位 的供不应求是一个长期的现象。在上世纪５０年代 初、６ｏ年代初、６０年代末、７Ｏ年代末，我国都曾面临 过相当严重的就业压力。９Ｏ年代中后期，我国的就 业形势再次收紧。其中国有企业职工的“下岗”问 题，由于通货紧缩及市场供求失衡导致的企业普遍 开工不足，农村剩余劳动力向城镇转移问题等构成 了这个时期就业形势的新特征。２０００年末，我国城 镇从业人员是２．１２亿，“十五”期间我国还将新增劳 度每增加一个百分点，可以直接拉动整体经济增长 ０．３～０．４个百分点，潜力可观。而且随着政策的完 善，服务业发展的潜力还很大。目前我国服务业比 重只有３３．６％，既落后于世界平均水平１Ｏ个百分 点，也大大落后于发达国家６０％以上的水平。 改革开放以来，第一产业就业人数只增加８１９５ 万人，第二产业增加９３３９万人，第三产业增加了 １５３３８万人，是就业人数增加最多的产业。特别是 ２Ｏ世纪最后１Ｏ年间，我国服务业新增就业７７４０万 人，相当于吸收了同期７２４０万的全部新增劳动力， 以及５００万从其他产业转移出来的劳动力。服务业 平均每年吸收就业近８００万人，是工业和建筑业的 ３．３倍。所以，解决我国的就业问题，已越来越依赖 于服务业的发展。 动力４６５０万人，加上现有的１７５０万下岗待业劳动力 和农村１ ５亿剩余劳动力，要完全满足这２亿人的 ５６ 兰州学刊）２０ｏ２年第４期兽焉 维普资讯 http://www.cqvip.com 发展服务业需要从战略上采取措施，作为一个 系统工程来对待。首先，必须打破服务业内的垄断 体制，使我国服务业的资金、劳动力等资源配置方式 从政府主导型向市场主导型转变，逐步开放服务业 市场。其次，重视服务业，消除认识上的障碍，把服 务业纳入加速发展的轨道。不能认为，只要工农业 发展了，服务业自然而然就发展了。再次，要完善发 展服务业促进就业和再就业的政策，充分发挥市场 的积极作用，积极解决财税、信贷、融资、服务、中介 等多方面的不配套、不优惠、不公正问题。 ２．鼓励和支持小企业的发展，积极促进就业和 再就业。 小企业是相对于大企业而言的，指规模较小或 处于创业和成长阶段的企业，包括规模在规定标准 以下的法人企业和自然人企业。目前，我国登记注 册的中小企业约有３５７０万户，其中，７人以下的注册 微型企业（主要是城乡个体工商户）为２５７０万户。 尽管规模不大，小企业却是就业的生力军。近年来， 中小企业提供了７５％的城镇就业机会。小企业吸 纳就业数量巨大的原因在于，小企业单位投资容纳 的劳动力（就业容量）和单位产值使用劳动力（就业 弹性）都明显高于大型企业。同样的投资额，创办工 业小企业提供的就业岗位为工业大企业的５倍多， 以同样的产值计算，小型企业使用的劳动力为大型 企业的１．９倍。 小企业在吸纳就业方面的重要作用，也体现在 增量方面，是新增就业机会的主要提供者。近年来， 随着国有企业的改革，我国就业结构发生了较大变 化，国有单位、城镇集体单位和乡镇企业从业人员减 少，而同期个体企业、私营企业和外资等企业从业人 员迅速增加。如今年第一季度全国劳动力市场需 求，国有企业为６．８２％，集体企业为６．６６％，而私营 及个体企业为２９．７３％。 为了减轻就业压力，扩大就业和再就业，必须鼓 励和支持中小企业的发展。首先，应尽早出台《小企 业促进法》等相关法律，解决小企业发展过程中存在 的融资难、开业难和经营难等问题，消除制约小企业 发展的障碍。其次，建立小企业信用及担保体系，与 依法建立的各类担保机构共同为中小企业融资创造 条件。再次，国家应加强对小企业发展的服务。如 为潜在和现存的小企业主提供创业培训，为拟开业 的小企业主进行开业指导，免费向小企业提供人才 和信息服务等。 会广角 ３．加快城市化进程，推动农村劳动力向非农产 业转移。 ２０００年末我国乡村就业人数为４．９９亿人，１／３ 农村劳动力处于就业不充分状态，现有农村富余劳 动力总数在１．５亿人左右。大量的剩余劳动力停留 在农村，是造成农业劳动生产率低，农民收入难以增 加的根本原因。 促进农村富余劳动力有序转移，根本出路在于推 动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程。根 据党的十五届五中全会精神，推进城市化必须遵循客 观规律，走符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发 展的多样化、城市化道路，逐步形成合理的城镇体系。 要把发展中小型城镇作为推进城市化的重要途 径。从目前的情况看，许多中小城镇已成为连接农 村和大中型城市的纽带，从而作为农村非农产业的 基本载体具有良好的吸纳农村富余劳动力的发展前 景。有关资料表明，我国现有的１．９万个小型城镇 中，平均每城镇有人口４．５４万人，就业人口平均为 １．１８万人，就业人口为城镇总人口的２５．９％，而在我 国１００万人口以上的大中城市中，就业人员占总人 口数的比重高达６ｏ％以上。可见，中小城镇就业潜 力巨大。加快发展中小城镇，应当成为今后我国吸 纳农村富余劳动力，推动农村劳动力向非农产业转 移的重要途径。 我国的城市化进程仍然较为缓慢。按世界银行 的购买力平价（ＰＰＰ）计算，１９９７年我国人均ＧＮＰ为 ３５７０美元，同年人均ＧＮＰ在２０４０—４８４０美元的２８ 个国家平均城市化水平为５２．６％，我国低了ｌ６个百 分点。城市化发展滞后，使得城乡经济难以协调发 展，严重阻碍了第三产业的发展，影响了就业。促进 城市化快速、有序、健康发展，首先要消除体制和政 策上的障碍，打破城乡分割体制，建立市场经济体制 下的新型城乡关系。其次，改革城镇户籍制度，逐步 实现城乡劳动力市场的一体化，形成城乡人口有序 流动的机制。再次，全国４亿多青壮年农民有近１／４ 是文盲和半文盲，难以适应现代经济发展的要求。 加强对农村劳动力的职业技能培训，是促进农村富 余劳动力有序转移的重要保障。 就业问题是一个复杂的社会系统工程，关系到 中国经济与社会的稳定发展。搞好就业和再就业， 让劳动者分享经济增长与扩张的好处，是体现“三个 代表”，落实“三个代表”的最实际的行动。 ［责任编辑：贺永泉］ ５７