第２２卷第５期 ２０１１年１０月 广西社会主义学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｕａｎｇｘｉ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌｉｓｍ Ｖｏ１．２２ Ｎｏ．５ Ｏｃｔ．２０１ １ 关于函汪坯 帮 辖瑷爱屡ｊ；Ｉ题硒宄 林玉椿 （广西壮族自治区政协，广西南宁５３００２１） ［摘要］西江水资源丰富，是西南出海和东部产业转移的水运大通道，具有巨大的内河运 输优势。充分发挥西江航运优势，积极打造西江经济带，实现西江经济带可持续发展具有重要意 义。西江经济带要整合区域资源要素，进行城市产业分工，做大做强做优主导产业和优势产业， 加快产业结构优化升级，促进产业集聚发展，构建现代产业体系，从而更好地推进区域经济的可 持续发展。 ［关键词］西江经济带；可持续发展；问题研究 ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９—０３３９．２０１１．０５．０１９ ［中图分类号］Ｆ０６１．５ ［文献标识码】Ａ ［文章编号］１００９—０３３９（２０１１）０５—００８２—０５ 一、西江经济带建设现状 指导意见。 西江是珠江的主干流，上接云贵、纵贯两广，被 称为连接西南和华南的“黄金水道”，流域总面积达 ３Ｏ．４９万平方公里，占广西河流总数的８４％左右，水 资源总量约占广西水资源总量的８５％，干流在广西 境内全长１ ７８０公里。西江水资源丰富，是西南出海 和东部产业转移的水运大通道，具有巨大的内河运 输优势。 ２００８年１０月，广西壮族自治区党委、政府提出 打造西江亿吨黄金水道的重大战略。２００９年９月， 出台了《关于打造西江黄金水道，促进区域经济协调 发展的若干意见》，决定加大资金投入，将西江建设 成为“开放、合作、协调、高效、生态”的亿吨黄金水 道，以西江亿吨黄金水道建设促进西江经济带形成。 ２００９年１１月，自治区人民政府办公厅印发了《西江 经济带系列规划及实施方案编制工作方案》，组织编 制实施“一统领二规划七方案”的规划体系，即以西 江经济带发展总体规划为统领，以西江黄金水道建 设规划和西江沿江岸线利用规划为基础，配套编制 ２００９年１２月，国务院下发《关于进一步促进广 西经济社会发展的若干意见》，明确提出“积极打造 西江经济带产业集聚优势”，强调“桂东、桂中、桂北 沿西江地区，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通 运输便利，工业基础较好，要进一步整合资源、集聚 优势，加快形成西江经济带”，并对柳州、桂林、梧州、 玉林、贵港、贺州、来宾等７个市的发展方向提出了 沿江综合交通运输体系和现代物流、工业产业、城乡 发展、水资源综合利用、旅游、流域生态和环境保护、 造林绿化等实施方案。 收稿日期：２０１１－０９－１５ 作者简介：林玉椿，男，广西壮族自治区政协办公厅研究室干部，广西大学商学院２００９级区域经济学专业研究生，研究方向为区 域经济方展。 ８２ 林玉椿：关于西江经济带可持续发展问题研究 西江经济带建设也得到了国家有关部门、金融 机构和周边省的重视和支持。国家开发银行与自治 区政府签署了《共同推进广西西江经济带发展规划 括的区域，把西江黄金水道和沿江城市带混同于西 江经济带。 （二）各地各自编制规划，产业布局不够科学合 合作协议》，提出创新和拓宽开放合作领域，为西江 经济带发展提供强有力的融资平台；广西与广东签 署了《关于建立桂粤更紧密合作关系的框架协议》， 双方同意共同建设西江经济带，推动其上升为国家 理。西江经济带发展总体规划及各项配套规划尚未 出台，各市已在各自制订规划并着手实施，造成部分 规划起点低、衔接性差，影响到西江经济带未来的整 体发展。部分市产业发展目标交叉重复且各自为战， 级区域发展战略，推进西江沿江产业带建设，加强西 江经济带产业转移与对接合作，推动产业双向转移。 当前，西江经济带城市之间、区域之间初步形成 了各具优势的主导产业，为产业的分工与协作提供 了基础。柳州是传统工业基地，基本形成了汽车、机 械、冶金三个支柱产业，化工、制糖、造纸、建材、日化 五个传统优势产业，新材料、生物及制药、机电仪一 体化与电子信息、新能源及环保四个新兴产业共同 发展的新格局；桂林是著名的旅游胜地，近年来除旅 游产业外，食品、机械电器、汽车及零部件制造、电子 信息、冶金、医药及生物制品、橡胶制品、农产品加 工、电力、建材等产业发展迅速，工业体系逐步形成； 梧州作为珠三角经济圈、北部湾经济区的重要交汇 节点城市和广西现代工业的发祥地，已形成再生资 源加工、机械制造、建材化工、医药食品、林产林化、 轻工纺织等多门类的产业体系；玉林作为广西沿海 城市群与区内经济腹地相互对接、协调发展的重要 节点城市，机械、水泥陶瓷、食品健康、服装皮革、电 子信息、建材、冶金、农产品加工等优势产业发展较 快；贵港是西南地区最大的内河港口城市，建材、农 林产品加工、物流仓储、船舶修造及机械制造、电力 等产业不断发展壮大；贺州作为背靠大西南、面向粤 港澳的新兴城市，正加快打造电力、林产化工、有色 金属、旅游、建材、农产品深加工、电子、稀土等重点 产业；来宾是桂中地区新兴工业城市，电力、制糖、冶 炼、医药、机械电子制造等产业正在加快发展。 二、西江经济带建设中存在的主要困难和问题 （一）对“西江经济带”区域概念认识模糊。一些 部门和地方对西江经济带认识不足，区域概念模糊， 没有按照国务院《关于进一步促进广西经济社会发 展的若干意见》中的有关内容来理解西江经济带涵 没有形成合力。各种运输方式分属于不同的部门管 理，各部门各自规划、各自建设，导致各种运输方式 发展很不平衡、协调性差；各市各自编制交通规划， 相互之间缺乏综合协调，交通网络不够集约、高效。 （三）交通基础设施建设滞后，区位优势未能充 分体现。西江水运设施整体等级还不高，航道等级总 体偏低；港口规模小和吞吐能力低，设施落后；船闸 枢纽通过能力不足，压船现象严重，长洲、贵港、桂平 等船闸作为西江航道的咽喉，通过能力跟不上运输 需求的迅速增长。西江黄金水道上还有多处电站的 通航设施没有建成或设计通过能力偏低，对整个黄 金水道的全面复航影响较大；现有公路等级普遍偏 低，高速公路整体构架稀疏，与外省公路衔接不畅； 通过玉林市、贵港市的高速公路里程较少，跟不上两 市经济社会发展需求；一些公路路况较差，抗灾能力 弱，尤其县、乡、村公路基础比较薄弱。铁路路网规模 总量不足，分布不均，主要通道能力紧张；铁路等级 低，技术装备水平不高，点线能力不协调。机场基础 设施建设还有待加强，梧州长洲岛机场由于选址原 因，在机场改造中跑道加长受到限制；桂东南没有民 用机场。此外，船舶技术等级低，船舶吨位小且船型 杂乱，标准化程度低；管理部门与区域之间缺乏综合 协调，严重影响了西江的运营效率和水资源综合利 用效益。 （四）投资环境亟须优化，开放合作水平有待提 高。目前尚未出台专门扶持西江经济带产业发展的 相关配套政策措施。广西现有政策优惠面窄，没有出 台如电价及水价补贴、企业缴纳的社保费用优惠、财 政补贴货运企业等方面的优惠措施；优惠措施不量 化，难以计算投资成本，并且可操作性不强；优惠力 度不够，现有政策优惠不足，导致承接产业转移的吸 ８３ 林玉椿：关于西江经济带可持续发展问题研究 引力不够。行政审批程序有待简化，行政效能需进一 步提高，一些部门尊重企业、关心企业、服务企业的 意识有待加强。区域间开放合作水平不高，与我国发 达地区的产业合作不多。外资利用率不高，外贸进出 口额少。 （五）优势资源开发利用不够充分，部分产业发 展相对落后。一些地方对本地优势资源认识不足、挖 掘不够、扶持力度不大，产业配套发展不够，造成部 分传统产业升级缓慢甚至衰落。高新技术产业和新 兴产业发展缓慢，新引进的部分产业科技含量低、能 耗大、污染严重，产业水平低下，产值水平不高，带动 其他产业发展的能力不足。部分工业园区主题不够 鲜明，特色不够突出，园区内“鱼龙混杂”，有的企业 以“圈地”为目的，占地多、产值低、贡献少。 （六）城镇化水平不高，对农村发展的带动能力 不足。城镇化水平较低，平均值为３５．５％，低于全区 ３９．２％的平均值。有的中心城市由于行政区划和用地 指标原因，发展空间受到限制，城市规模跟不上经济 社会发展需求。乡镇工业不发达，企业不多，吸纳农 村剩余劳动力就业的能力不足，不能有效带动农村 经济社会发展。小城镇发育程度低，规模偏小，大部 分仍属于为农村腹地服务的商品集散地；基础设施 和公共服务设施不足，城镇服务功能跟不上；存在乱 搭乱建现象，缺乏垃圾处理设施，环境卫生较差；城 镇风格单调，没有体现民族特色和地方特色。 （七）生态环境保护力度不够，污染防治设施比 较缺乏。部分沿岸港区建设、航道建设、城市规划与 饮用水水源、自然保护区的分布存在一定冲突，不符 合相关法律法规要求。来宾港、柳州港、梧州港部分 作业区处于集中式饮用水源保护区内，来宾港９个 码头处于红水河自治区级珍稀鱼类自然保护区内， 桂平东塔作业区位于市级鱼类自然保护区内。除贵 港港罗泊湾作业区等个别港区外，大多港区未按要 求配备散货堆场喷淋除尘、码头面雨污水收集处理、 集装箱洗箱水处理等环保设施，已投人运营的贵港 猫儿山港区、来宾港宾港作业区等码头污染防治设 施无法满足港区环保要求。船舶污水、生活垃圾接收 处理设施不足，仅４００吨以上大型船舶按规定配备 ８４ 了油水分离器，小型船舶无法配备油水分离器，除梧 州港外，各港区均未设立船舶污水、生活垃圾接收企 业或建设船舶污水、生活垃圾接收设施。船主环境保 护意识低下，船舶污水、生活垃圾违法随意排放的情 况比较普遍。污染事故应急处置机制不完善，安全隐 患突出。同时，水土保持、岸线风貌保护、养殖污染、 农药污染等问题也应引起高度重视。 三、加快推进西江经济带建设的对策 （一）加强宣传，强化认识，高起点、高水平地编 制总体规划和各项配套规划。通过新闻发布会、组织 宣讲团、国内外知名媒体推介等形式，大力宣传推介 西江经济带，使西江经济带的概念和发展蓝图得到 高度重视，深入人心。按照国务院《关于进一步促进 广西经济社会发展的若干意见》，结合广西北部湾经 济区、桂西资源富集区的规划发展，从自治区层面高 起点、高水平地对西江经济带的发展进行总体规划， 发展大城市、大交通、大工业、大产业、大园区、大旅 游，积极推动规划上升为国家发展战略。结合各市的 资源优势、区位优势和产业基础，出台配套规划，指 导各市做好角色定位，使各市产业发展方向明确、产 业布局科学合理，力争形成产业各具特色、产业互补 性强、合作共赢的良好局面。对交通基础设施建设进 行整体规划和细化，形成统一的交通规划布局。加强 对各种运输方式规划的协调，调整优化通道资源，实 现各种运输方式“无缝衔接”和“零距离换乘”，加快 形成综合交通运输体系。整体规划城乡发展，指导各 市因地制宜地选择差异性城镇化道路，培育形成特 色显著、凸显优势的城镇带。在规划中注重城乡衔 接，加快村庄规划编制工作，促进城乡统筹协调发 展。注重加强对流域生态和环境保护、造林绿化的规 划，确保在推动经济发展的同时，环境得到有效保 护，生态建设得到加强。整体规划航道业主码头建 设，确保业主码头建设有序、环保。 （二）加快交通基础设施建设，打造快捷高效的 综合交通运输体系。加快推进西江航道建设，充分发 挥西江黄金水道在西江经济带建设中的基础作用。 一是加强研究论证，尽可能地提升西江航道等级，加 强西江干流和支流之间通航衔接，实现干、支航道高 林玉椿：关于西江经济带可持续发展问题研究 标准贯通。二是依托腹地资源开发、产业布局和经济 发展，根据航道通航标准，新建和改造相结合，调整 码头结构，建设专业化泊位，全力建设中心港口，积 极发展重要港口，适度发展小型港口，打造布局合 推进对外开放合作。将北部湾经济区开放开发的优 惠政策充分辐射到西江经济带建设的方方面面。要 进一步解放思想，转变“肥水不流外人田”的落后观 念，打破各市县和本地企业对经营性项目资源的垄 断，把经营性项目和产业项目拿出来对外公开招商。 理、主次分明、吞吐能力大、机械化作业效率高的现 代化港口体系。三是按照“梯级开发”的基本理念，积 极建设船闸，形成统筹调度的梯级化的船闸系统。科 学合理地建设绣江航道的船闸，解决交口、容城的船 闸“瓶颈”问题，推动绣江复航工程。四是积极主动与 广东方面协商，共同建设西江梧州至肇庆段Ｉ级航 道工程，加快长洲水利枢纽三、四线船闸施工进度， 尽快解决枢纽滞航问题。五是结合西江航线船闸建 设规模和闸室尺度，研究推广西江流域统一的标准 化船型，充分利用闸室空间，提高船闸调度效率。六 是充分发挥广西西江开发投资集团有限公司的作 用，多方筹措资金，吸引民间资金投入航道建设。研 究探讨船闸过船的合理收费问题，拓展航道建设、维 护资金来源渠道。七是对建立江海联动体系问题开 展深入调研，特别是加大对连通西江黄金水道与北 部湾经济区沿海港口运河工程的可行性研究力度。 着力提升公路等级，完善公路运输网络。积极打造高 速公路网络，加强各市之间的快速通道建设、各市中 心城市沟通县市的城际通道建设和县市之间的连 接。加强协商和协调，争取国家的支持和邻省的配 合，形成连接外省的多条大通道，着力解决与外省高 速公路的衔接问题。加强工业园区的联系通道建设， 加强农村公路建设，提高通乡油路、通村硬化路、通 达工程等农村公路建设资金补助标准，提高农村公 路质量。加快铁路路网建设，完善民航运输体系。加 强与铁路部门的沟通和协调，加快铁路路网建设。发 展铁公水联运，提升现有铁路等级、技术装备水平和 运输能力。高起点、高标准地规划新建铁路，使铁路 建设与未来经济社会发展趋势相适应。加强民航机 场基础设施建设，扩大机场起降容量，大力发展支线 航空，积极拓展航线，构筑干支结合、优势互补、共同 发展的民用机场体系。规划建设玉林民用机场，填补 桂东南没有民用机场的空白。 （三）大力加强政策支撑和投资环境建设，加快 优化政务环境，探索“并联审批”与“全程服务”相结 合的外来投资审批新模式。推行首问负责制、服务承 诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制，提高 行政效能。及时研究出台扶持西江经济带产业发展 的相关配套政策措施，借鉴对比周边省的有关政策 措施，扩大优惠政策面，制定更多的优惠政策量化指 标，加大优惠政策力度，提高投资吸引力。设立西江 经济带承接产业转移专项资金，加大财政资金支持 力度，重点支持重大项目建设、基础设施配套工程建 设、公共服务平台建设等。加强西江经济带各市之间 的协调合作，整合各自的土地、资金、资源、产业等优 势，发展“飞地经济”。推动开展产业转移对口合作， 搭建东部沿海地区与西江经济带承接产业转移合作 平台，促进形成西江经济带承接地和东部产业转移 地地方政府之间的协调机制，共同解决产业转移中 遇到的困难和问题，互利合作、利益共享。积极支持 西江经济带海关特殊监管区建设，向国家争取尽快 设立梧州出口加工区，创造条件加快申报设立贵港 保税港区；积极利用外资，推动与国际之间的贸易合 作，形成西江经济带整体对外开放的良好格局。 （四）立足各地资源优势和产业基础，推动产业 优化升级。深入挖掘各市资源优势和产业优势，推动 建立多个国家级改革试验区。积极推动把柳州建设 成为西部地区国家自主创新示范区，为西江经济带 科学发展注入强劲动力。在优势产业上培育与发展 一批重点骨干企业，组建企业集团，实施名牌战略， 提高企业整体实力和市场占有率。出台更有力的扶 持政策，鼓励延长产业链，发展产业配套，推动传统 产业优化升级。重点规划几个具有全国优势的特色 产业，争取纳人国家规划。争取建设多个国家级技术 研究中心，为优势产业发展提供重要的技术支撑。在 西江经济带，可以重点发展食品、汽车、电力、有色金 属、机械等优势产业，大力发展造纸与木材加工、建 ８５ 林玉椿：关于西江经济带可持续发展问题研究 材、冶金、石化、医药制造、电子信息、纺织服装与皮 革等特色产业，积极培育修造船、新能源、新材料、节 能与环保、生物等新兴产业。完善工业园区路、水、电 等基础设施和其他配套设施，“筑巢引凤”，吸引更多 企业进驻园区。明确园区主题，突出园区特色，按照 集约使用土地原则，提高土地使用效率。按产值贡献 和环保程度给予企业相应的优惠政策，鼓励企业提 高企业管理水平和技术创新能力，提高产品科技含 量，减少能耗和污染。创造条件，推动部分工业园区 上升为国家重点工业园区。 （五）加快城镇化建设，科学统筹城乡发展。积极 发挥各市中心城市的龙头作用，优化产业布局和功 能分区，适时调整部分中心城市的行政区划，将市区 一些周边乡镇并人市区，拓展中心城市的发展空间， 促进产业和人口的集聚，加快建设大城市。以产业为 支撑，以地方历史文化和民族特色文化为基础，发展 壮大县城和重点乡镇，开展重点镇示范工程，培育形 成定位准确、各具特色的城市群和城镇带。推动成立 城市投资公司，多渠道筹措城镇化建设资金。加强小 城镇的基础设施和公共服务设施建设，强化公共服 务能力，着力解决“脏、乱、差”现象，改善城镇环境， 提升城镇形象。推进城镇基础设施、市政公用设施等 向农村延伸。加大对农村基础设施投入力度，特别要 增加对农村路、水、电、通讯等方面建设的投入，合理 布局城乡商业网点，鼓励大中型流通企业整合改造 提升农村商业网点，加大配送力度。深化户籍制度改 革，建立有利于人口合理有序流动的管理体制，建立 城乡一体化的劳动和社会保障制度。 （六）加大环境保护力度，完善污染防治机制。结 合广西生态文明示范区建设，正确处理城市建设、岸 线产业布局与饮用水源保护区、自然保护区的关系， 避免饮用水源水质恶化和生态功能降低。注意保护 和利用沿江特有的自然风貌，建设好沿江生态园和 绿色隔离带，形成自然生态与现代文明相交融的良 好风貌。建设项目和环保工程应同步配套，环保未达 标的企业应坚决整治或关闭。推动现有港区环保设 施的“以新带老”改造，做好新、改、扩建项目环境保 护工作，强化建设项目竣工环境保护验收；鼓励船型 ８６ 标准化、专业化、大型化，严格配备油水分离器等必 要的环保设备；加强对船主和船员的教育引导，提高 他们的环保意识，对违法排污的船舶进行严格处罚。 完善航运安全、环境保护预防监控和污染事故应急 处置体系，建立跨部门、跨区域的突发事件和环境污 染反应机制；有针对性地加强有关部门应对水上危 险品运输、船舶溢油等环境风险的应急能力建设；配 套流域水污染处理设施和处置设备，为西江流域处 置环境污染事故提供保障。加强对沿江两岸生活垃 圾、生活污水排放的管理，加强养殖业污染防治。对 农村垃圾进行集中回收处理，提高农村环境质量。高 度重视水土保持问题，保持生物多样性，防止速生林 对流域生态环境的严重破坏。搞好城乡绿化美化，提 高城乡绿化水平。 （七）完善管理体制和协调机制，合力推进西江 经济带发展。在自治区层面成立相关机构，对西江经 济带建设进行整体规划、统一管理、协调推进。推动 建立与国务院有关部门、直属机构及中央金融部门 的合作机制，重点加强同水利部及珠江水利委员会、 交通运输部、环境保护部、国家旅游局等机构的联系 协调，建立部区合作机制，共同推进西江经济带建 设。积极向国家有关部门汇报，争取由交通运输部牵 头联合周边省共同研究建立西江航运干线全流域、 跨地域、跨行业的综合协调管理机制，共同推进航运 枢纽、船闸工程建设，共同建设沿江重要港口和集疏 运通道，避免广西区域内的航运段与广西区域外的 航运段衔接不畅。西江中上游广西段的大型水电站、 水利枢纽除发挥自身功能外，还兼顾压制咸潮，确保 澳门特别行政区及珠江三角洲地区几千万人饮水安 全等多项补水任务。向国家建议，为西江经济带的可 持续发展成立一个高层协调机构，统筹西江航运、防 洪、水利、电力、环保、灌溉、调水等方面的协调，提高 西江船闸的通航能力，提高水资源综合利用效益。完 善排污权交易制度，积极争取和研究建立跨地域的 生态补偿机制、水资源补偿机制，促进全流域经济社 会与资源环境的协调发展。 责任编辑：朱列