ＷＯＲＬＤ ＫＡＬＥＩｎｏ 世界纵横 拉美对美国说“不’’ ——第六届美洲峰会评析 ■周超／文 ／、０１２年４月１４—１５日，第六届美 厶洲国家首脑会议（以下简称“美 洲峰会”）在哥伦比亚海滨城市卡塔 赫纳举行，峰会主题是“美洲团结： 合作繁荣”，３１个美洲国家的领导人 与会，重点讨论了消除贫困、地区一 体化、应对气候变化、改善地区安全 然提前离会。由于美国和拉美国家在 一一是古巴与会问题。１９５９年， 系列重大问题上难以达成共识，峰 菲德尔・卡斯特罗率起义军推翻亲 美的巴蒂斯塔独裁政权，在古建立革 命政府。１９６１年，古挫败美国组织 的雇佣军入侵，并于同年宣布古巴革 命具有社会主义性质。此后，美宣 布对古实施经济、贸易和金融封锁， 长期对古实行孤立政策，并于１９６２ 会未能发表成果文件，不欢而散。虽 然哥伦比亚总统桑托斯在会后举行的 记者招待会上坚称“会议并未失败”， 但外界普遍认为此次美洲峰会无果而 终，美拉关系正渐行渐远。 形势等议题。由于厄瓜多尔、委内瑞 拉和尼加拉瓜与美国在古巴与会问题 上存在重大分歧，三国总统未参加会 议。阿根廷总统克里斯蒂娜因在马尔 维纳斯群岛ｆ英国称福兰克群岛）问 题上与美国总统奥巴马意见不一，愤 鸿沟仍在 美洲峰会是西半球最重要的首脑 年将古巴驱逐出美洲国家组织。在此 前举行的五届美洲峰会中，美国和 加拿大均以古不是美洲国家组织成 会议，向来被地区各国寄予厚望。此 次峰会之所以无果而终，主要缘于美 拉之间存在三道难以逾越的鸿沟。 员国且不符合美洲峰会制定的民主 标准为由，将古排除在美洲峰会之 美一体化主导权的明争暗斗，也体现 了拉美激进左翼与温和左翼对南美 一石油公司、南方电视台、南方银行， ［１］ｈｔｔｐ：／／ｓｉｔｅｒｅ ｓｏｕｒｃｅ ｓ ｗｏｒｌｄｂａｎｋ ｏｒｇ／ ＤＡＴＡＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳ／Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ／ＧＤＰ ｐｄｆ 一一并建设了贯通南美大陆的南美输气 管道。 体化不同模式的探索。然而，虽 ［２］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｃｕｂａｅｎｃｕｅｎｔｒｏ ｃｏｍ／ 在体制机制建设方面遭遇一些困难， 因此，巴拉圭国会当前反对委 加盟南共市立场，更多是巴反对派国 内政治斗争需要，已不代表南共市各 成员国主流立场，不符合南美地区一 体化加速发展总体趋势。正如乌拉圭 总统穆希卡所指出的：“委内瑞拉加 但通过协商来克服分歧、推动区域 一体化进程，已成为南美各国共识。 近年来，南美地区一体化取得不少 成绩：２００４年１２月由１２个国家组 成的南美国家共同体成立，２００７年 ４月该组织改名为南美洲国家联盟， 并于２００８年共同签署了《南美洲国 盟南共市有益于强化和加深地区合 作，有助于实现南共市内部的力量平 衡，委最终正式加入南共市将是大势 所趋。” 圈 （作者单位：北京大学经济学院） （责任编辑：魏银萍） ２０１２．５ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＷＯＲＬＤ家联盟宪章》，标志着南美一体化进 程取得里程碑式进展。此前在委内 瑞拉和巴西大力推动下南美各国加 快各领域一体化进程，成立了南方 圄５ｌ ！！ｌ 勺１ 世界纵横ｗｏｎｍ Ⅱｏ。ｓ ｍ 外。为摆脱外交困境、争取合法权利， 古进行了坚持不懈的斗争。劳尔・卡 斯特罗主政以来，古推行灵活务实 的外交政策，其外部环境大为改善， 与拉美国家关系也取得积极进展。 随着２００９年美洲国家组织决定废除 １９６２年该组织通过的驱逐古巴的决 议，拉美国家普遍认为古重返美洲大 家庭的时机已经成熟，纷纷支持古参 加第六届美洲峰会。在这一背景下， 峰会东道国哥伦比亚有意邀请古与 会，古也表示愿意应邀参加，但美、 加再次以古民主状况不达标为由予 以阻止。这一做法遭到拉美国家强 烈反对。２月初，厄瓜多尔总统科雷 第六届美洲国家首脑会议在哥伦比亚卡塔赫纳开幕 亚提议，如古未受邀请，美洲玻利 瓦尔联盟（包括安提瓜和巴布达、玻 利维亚、古巴、多米尼加、厄瓜多尔、 尼加拉瓜、圣文森特和格林纳丁斯、 到了拉美国家的普遍支持，而与英国 关系密切的美国在此问题上始终态度 识，但在马岛问题上分歧严重， 克退出峰会以示不满。 模糊。２０１２年是马岛战争爆发３０周 年，英方高调纪念，安排威廉王子到 三是大麻与软性毒品合法 题。哥伦比亚为世界主要毒品 国之一，其绝大部分产品销往 ２００２年乌里韦总统上台后，推行 主安全”政策，加大了对毒品交 打击力度。此后，毒品集团逐渐 贩毒活动由哥伦比亚转移至中美 墨西哥，并构筑了巨大的毒品『 虽然美国也加大了对该地区的反 委内瑞拉等八国）成员国应集体抵制 此次峰会。此后，巴西、阿根廷两国 马岛服役并派出多艘舰艇前往马岛， 以宣示对该岛拥有主权。这些举动招 致阿方强烈不满和激烈反应，克里斯 外长共同表示支持古与会。巴西总统 罗塞芙、墨西哥总统卡尔德龙还相继 蒂娜总统批评英方行动是“新殖民主 义”，阿议会通过《马岛宣言》，在国 内发起抵制英国航班和货轮等反英行 动，阿方还推动其所在的南美国家联 访古，对古表示声援。但在美压力下， 哥伦比亚最终被迫放弃邀请古，桑 托斯总统不得不亲赴古巴进行解释。 峰会召开当天，美洲玻利瓦尔联盟 发表公告称，如美继续执行排斥古 盟发表联合声明谴责英国在马岛的军 事存在。一时间，阿英马岛争端愈演 愈烈。此次峰会召开前夕，由于传闻 不会将马岛问题列入讨论议程和成果 文件，阿政府表示强烈不满，迟迟不 确认克里斯蒂娜总统是否与会。直到 哥伦比亚政府明确表示峰会将讨论马 助，但效果并不明显，毒品问题 困扰着上述国家。加之近年来中 各国和墨西哥经济低迷，制贩青 由于利润丰厚而更加猖獗，并澎 巴的政策，该联盟将集体抵制今后 的美洲峰会。在峰会开幕式致辞中， 桑托斯总统批评美对古立场，认为美 “仍在固守早已过时的冷战时期的政 策”，表示“古巴被排除在美洲峰会 量腐败现象和凶杀、绑架等恶性 联合国报告指出，中美洲国家和 哥社会治安形势不断恶化，已威 界上最不安全的非战争地区。 之外是不可接受的”，重申了对古巴 的支持。古巴与会问题成为美拉之 间难以弥合的一道“裂缝”。 岛问题，阿方才确认参会，并强调 “终结美洲地区的殖民主义和军事占 领”对维护地区和平与安全具有重要 行反毒政策已基本失败，为了 地打击制贩毒，危地马拉总统俪 建议将大麻等软性毒品的生产、 和使用合法化，以便警方投入 量打击与海洛因、可卡因等危 大毒品有关的犯罪活动。此提 二是阿英马岛争端。阿根廷和英 国关于马岛主权的争端由来已久，虽 目前英国实际占有该岛，但阿根廷从 未放弃对马岛主权要求。阿方立场得 意义。峰会期间，拉美国家在马岛问 题上继续对阿表示支持和声援。但奥 巴马总统和克里斯蒂娜总统举行双边 会晤时，虽就双边贸易等议题达成共 ５２圈 ２０ １２．…５…ｗ眦。 Ｗｏａｌ ｎ ＫＡＬＥＩＤＯＳＣＯＰＥ世界纵横 部分中美洲国家的支持，但遭到美国 的强烈反对。奥巴马总统在峰会上表 示，合法化绝不是解决毒品问题的正 峰会期间，美拉在几乎所有拉美国家 关心的问题上均存在重大分歧，不仅 玻利维亚等激进左翼国家高调反美， 而且连巴西等温和左翼国家屡屡点名 批美，甚至部分中美洲国家、墨西哥、 洲倡议”。克林顿上台后，为推动“美 洲倡议”，于１９９４年邀请除古巴外 的美洲３３国领导人在美国迈阿密召 开了首届美洲峰会。此次峰会正式 确立了建立美洲自由贸易区的规划， 并确定２００５年为谈判达成协定的最 后期限。此后，美洲峰会于１９９８年 在智利圣地亚哥和２００１年在加拿大 魁北克举行，建立美洲自贸区始终 是会议核心议题。２００３年，由于美 确途径，只会使毒品交易更加便利， 造成更大危害。 哥伦比亚等美国传统盟友也对美颇有 美拉关系新变化 美洲峰会向来是美洲地区形势和 国家关系的“晴雨表”和“风向标”。 微词。正如玻利维亚总统莫拉莱斯所 说，美国不仅未能孤立古巴，反而在 此次峰会上被拉美国家所孤立。上述 此次峰会无果而终，似表明新世纪以 来，美拉关系正在发生深刻变化，其 动向引人关注。 表明，美国在拉美的处境更加孤立， 美拉关系降至奥巴马总统上台以来最 低点。 第三，巴西作为地区“领头羊” 地位进一步增强。美国是巴西独立后 首个承认巴的国家，巴曾长期奉行亲 美政策。近年来，为应对深刻复杂的 国际政治和经济形势变化，巴逐渐改 国和阿根廷等南美国家在农产品补 贴等问题上各持己见，双方的自贸 谈判被迫中断。２００５年，在阿根廷 马德普拉塔举行的第四届美洲峰会 首先，拉美联合自强的趋势更加 明显。美国向来将拉美视为“后院”， 在该地区长期保持着政治、经济和军 上，各方分歧依旧严重，未能就重 启美洲自贸谈判问题达成协议，美 洲自贸区计划最终破产。２００９年， 事控制，但拉美各国追求民族独立、 实现联合自强的努力从未停止过。尤 其是进入新世纪以来，拉美各国经济 快速发展，地区新兴大国巴西、墨西 哥、阿根廷广泛参与全球事务，拉美 的国际地位和影响力显著提升。２０１１ 年底，涵盖所有３３个拉美国家、将 美国和加拿大排除在外的拉美和加勒 比国家共同体正式成立，标志着拉美 团结自强、实现真正一体化的进程迈 变了与美结盟的传统做法，确立了“立 足南美，面向世界”的大国外交战略， 地区和国际影响力日渐上升。尤其是 第五届美洲峰会在加勒比国家特立 尼达和多巴哥首都西班牙港举行， 各方围绕应对经济危机和古巴问题 展开激烈交锋，出现严重对立，峰 会历史上首次未能协商一致形成最 终成果文件。 与此同时，拉美地区一体化进程 蓬勃发展，美洲玻利瓦尔联盟、南美 国家联盟、拉美和加勒比国家共同体 和太平洋联盟等相继成立，与安第斯 集团、南方共同市场等既有机制一道 卢拉和罗塞芙两位总统执政期间，巴 经济总量跃居世界第六，实现减贫 ３０００万，成为拉美地区当之无愧的 第一大国，并在地区事务中发挥着“领 头羊”作用。４月上旬，罗塞芙总统 访美期间，一方面强调巴美合作的重 要性，另一方面公开指责发达国家实 行扩张性货币政策给其他国家造成危 害，批美意味浓厚。峰会上，罗塞芙 总统明确支持古巴与会和阿根廷对马 岛主权要求，强调“平等”是发展当 前美拉关系的前提，提醒美国在拉美 独霸的日子已经一去不复返。 入新纪元。通过此次峰会，拉美国家 在古巴与会、阿英马岛争端和软性毒 品合法化等问题上协调立场，互相支 持，团结自强的趋势进一步增强。 共同推动拉美一体化发展。在此背景 下，美洲峰会定位更加模糊、作用十 分有限。虽然此次峰会涉及议题之广 泛为历届之最，但最后无果而终，尤 其次，美国在拉美的处境更加孤 立。２００９年奥巴马上台后，美拉关 系一度出现缓和。但是，一方面，随 着战略重心东移，美对拉关注和投入 其是美拉立场迥异，与“美洲团结： 合作繁荣”的主题背道而驰，凸显了 减少，在拉影响力和控制力持续下降； 另一方面，随着自身经济实力和联合 自强意识增强，拉美摆脱美国控制的 意愿更加强烈，美拉关系渐行渐远。 峰会前夕，美国在其２０１３年财政预 算中，全面削减对拉军援和扫毒、社 会援助，引起拉美受援国强烈不满。 峰会何去何从 随着第六届美洲峰会的黯然落 峰会的尴尬处境，也为峰会的前景蒙 上了阴影。据称，原定于２０１５年由 幕，峰会前景再度引发关注。１９９０年， 时任美国总统的老布什首次提出要 建立一个覆盖整个美洲、世界最大 的自由贸易区，这一设想被称为“美 巴拿马主办的第七届美洲峰会能否如 期举行已成悬念。圈 （作者单位：中共中央对外联络部拉美局） （责任编辑：魏银萍） ２０１２．５ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＷＯＲＬＤ图５ｌ些 ！ ｌｂ３