促进我国承接离岸服务外包的对策研究

促进我国承接离岸服务外包的对策研究　葛丹　．【摘要】随着经济全球化的发展，离岸服务外包作为新兴的企业管理经营模式，得到了突飞猛进的发展，市场潜力　巨大。笔者在分析我国发展离岸服务外包优势的基础上，重点探讨当前面临的挑战，提出了促进我国承接离岸服务外包　的相关对策，以提升我国承接离岸服务外包的水平和国际竞争力。　【关键词】离岸服务外包挑战政策选择　【中图分类号】Ｆ７５２，６８【文献标识码】Ａ【文章编号】１００６－２０２５（２００８）０７－００５６－０３　【作者简介】葛丹，温州职业技术学院教师，主要研究方向为国际服务贸易（浙江温州３２５０３５）。　随着跨国公司“归核化”战略的实施，离岸服务外包已　约１５０个民用机场。　经成为新一轮跨国公司全球产业转移的大趋势。欧美等一　３．劳动力成本优势　些发达国家为了节约生产成本，提高企业竞争力，纷纷把　中国是目前世界上劳动力成本最为低廉的国家之一，　一些服务环节转移到成本较低的国家，如中国、印度等发　其巨大的国内市场和较低的工资水平为中国的制造业提　展中国家。根据联合国贸易发展会议估计，２００７年全球服　供了全球竞争性价格优势。在外包环境下，中国的成本结　务外包总值达１．２万亿美元。在世界最大的１０００家公司　构极具竞争力，根据麦肯锡国际研究所的统计：中国的成　中，大约７０％的企业尚未向低成本国家外包任何商务流　本同印度相比要低ｌ１％，预计未来工资涨幅为每年５％～　程。据美国研究机构Ｄｅｌｏｉｔｔｅ预测，到２００８年，西欧将外包　８％，低于印度等国，在可预见的将来仍然能保持其成本优　７３００００个金融和ＩＴ方面的工作岗位；日本将外包４０００００　势。　个左右，可见服务外包市场潜力巨大。因此，我国应抓住全　４．大规模的制造业基础　球产业转移的机遇，发挥优势，迎接挑战，提升我国承接离　中国是无可争议的“全球制造中心”，在许多行业（例如　岸服务外包的水平和国际竞争力。　白色家电、手机等行业）均居世界前列。牢固的制造业基础　一、中国发展离岸服务外包的优势　使中国在新兴的设计研发离岸服务领域拥有得天独厚的　１．政府支持　后发优势。　中国政府高度重视发展服务外包产业，２００６年３月１４　５．已有大量跨国公司进入中国　日，十届全国人大四次表决通过的《中国国民经济和社会　截至２００６年底，全国累计批准设立外商投资企业有　发展第十一个五年规划纲要》中明确提出“建设若干服务　５９万多家，实际使用外资金额６８５４亿美元。跨国企业在华　业外包基地，有序承接国际服务业转移”。２００７年３月５　设立研发中心，已经超过８００４多家。我国吸收外资的质量　日，国务院总理温家宝在第十届全国人大五次会议所作　和水平不断提高，正在向国际生产制造中心、采购中心、研　《政府工作报告》中指出，“大力承接国际服务外包，提高服　发中心和培训中心的目标迈进。　务业发展水平”。这一切昭示着中国政府对发展服务外包　６与北亚联系密切　的高度重视。　中国与北亚（日本、韩国）具有地域和文化的相近性，与　２．基础设施比较完善　其他领先的离岸目的地（如印度）相比，中国已在北亚市场　中国拥有世界级的电信基础设施，与其他发展中国家　确立了明显的领先优势，并培养了以大连、北京、上海等一　（如印度、菲律宾等国）相比，在高速互联网和宽带接入等方　批软件园为基地的本地领先企业。　面具有明显优势，而且可以向主要的软件基地提供稳定的　二、我国发展离岸服务外包面晦的挑战　不间断双电源供电，拥有连接大部分一级和二级城市的大　１．政策制定相对滞后。　维普资讯 http://www.cqvip.com

我国自加入ＷＴＯ之后，已经承诺服务领域逐步开放，　但与印度或菲律宾等国相比，中国仍缺乏支持发展服务外　包的良好政策环境，还远远不能满足服务外包业务发展的　需要。我国现有的很多政策，如关于跨国并购的管制政策、　项目外包的税收政策等，与国际服务外包的发展并不配　套。同时，由于知识产权保护力度不够，极大阻碍了我国服　务外包承接业务的开展。从鼓励性政策的制定看，我国服　务外包承接企业缺少相应政策的扶持。　２．人才瓶颈　中国虽然具备大量初级人才资源，但是具有从事服务　外包业务能力的人才相对缺乏，特别是熟练运用英语的外　包专业人才远远不能满足我国服务外包发展的需要。此　外，我国服务外包企业中高层管理人才缺乏。由于我国的　服务企业往往规模小，不能建立有效的人才培养机制，人　才流失严重，这极大地阻碍了中高层管理人才的涌现。未　来５年，中国发展离岸服务外包行业将面临着专业合格人　才的缺口。　３．供应商能力不足　中国目前领先的服务外包提供商不仅在规模方面远　远落后于印度同行，而且在交付能力、服务水平、行业专业　知识等方面也有差距。例如，在中国和印度排名前３０的软　件公司中，中国仅有２０％的企业获得了ＣＭＭ４或５级认　证，印度的比例为８７％。受语言、市场营销能力、资金等方　面的制约，中国软件和服务外包出口企业开拓国际市场的　能力较低。　４月艮务外包业务层次低　服务外包的业务主要包括信息技术外包（ＩＴＯ）和业务　流程外包（ＢＰＯ）两个领域。目前，中国的ＩＴＯ和ＢＰＯ业务　仍集中在低端环节。在ＩＴＯ市场，诸如测试和编码等低端　工作是最常见的，它们都可以直接参阅详细的使用说明书　来完成。我国很少有ＩＴＯ公司在一整套产品中提供业务分　析、设计和规范技术。如在对日韩软件外包市场上，绝大多　数情况是由日韩的专业外包公司与最终客户打交道，负责　需求分析、上层设计、合同签订以及最后的系统安装、测试　和服务，而中国的服务外包公司大都只会从事测试和基本　的代码开发工作，对ＩＴＯ／ＢＰＯ市场缺乏深入了解，而且在　ＢＰＯ领域开发能力较弱。　５缺乏有效的行业性组织　中国各个服务外包企业与所在地政府虽然都在国内　外各种场合开展了宣传活动，但总体安排上往往缺乏国家　层面的统一与协调，这使得国际客户对中国的外包企业有　所顾虑。而且，通过互联网或其他媒体查找有关中国承接　服务外包企业的信息相对比较困难，尤其是英文资料。与　其他国家相比，中国离岸服务外包行业缺乏一个类似印度　ＮＡＳＳＣＯＭ那样有影响力、能够真正代表国家服务外包行　业的行业组织，因此，无法与政府共同制定品牌策略，并在　国际上针对中国的独特优势定位开展品牌建设活动。　６．国际客户资源不足　与领先的其他国家相比，中国的提供商缺乏关键的国　际客户资源。例如通用电气的“７０—７０—７０”计划（７０％的成本　进行外包，其中７０％向低成本国家外包，其中７０％向印度　外包），有助于帮助印度提高国际声誉。目前，大部分日韩　的离岸服务外包业务仍主要从本国的大型ｒｒ系统集成商　那里分包，而中国企业尚未建立起直接、深入和战略性的客　户关系，这主要是因为中国大部分服务外包企业缺乏国际　营销的经验和开辟国际市场的能力。　三、我国发展离岸服务外包的应对策略　１．营造有利于发展离岸服务外包的政策环境　我国要在知识产权保护、财税促进政策等方面加紧出　台创新措施，形成便捷高效、与国际通行惯例接轨的服务　外包发展的政策体系。　在知识产权的保护方面，首先，中国政府要着手从整体　上提高中国民众的知识产权保护意识，加强相关知识和法　律法规的宣传与普及工作，并培养出熟悉知识产权法律的、　与国际规则接轨的管理人才。其次，制定严密的知识产权保　护法律及其实施的具体措施。并建立相应的监督机关，保证　知识产权的保护落到实处。在税收政策方面，应充分发挥税　收的杠杆作用。具体来说，应建立健全承接离岸服务外包业　务适用的零税政策。服务业主要属现行营业税征收范围，并　通过生产产品延伸到增值税。为体现税收政策的作用，建议　对离岸服务外包业务，属于营业税征收范围的，给予免征；　对于属于增值税征收范围的，可以给予退税。　２．提升我国服务外包的专业水平　作为一个发展中的大国，过于依赖跨国公司的发展模　式是不可取的。因为依据成本优势吸引来的投资和转移，　很有可能形成“候鸟经济”。此外，离岸服务外包同制造业转　移一样，跨国公司保留着关键技术、部件与渠道等高端优　势。因此，我国的服务外包企业必须要加大研发投入，形成　自主知识产权，通过培养自己的核心技术来获得竞争优势。　同时，国家也应该加大对服务领域研发资金的财政投入，鼓　励私营企业进行高科技的投资。只有这样才有能力承接科　技含量高的外包服务，从而实现产业链的升级。　在专业人才培养方面，政府要充分重视外包人才的培　养。首先，加快高校服务外包相关学科建设，培养具备国际　视野、英语水平高、文化交流能力和业务能力强的复合型人　才。其次，积极利用国际外包市场的发展机遇，加强企业员　工的职业化培训，建立起企业内部激励培养机制。第三，大　力引进国内外现代服务外包方面有经验的高级管理人才，　鼓励海外留学生回国创业，同时也可以借鉴印度菲律宾的　做法，为更好地拓展欧美外包市场，分派专门人员到欧美接　受培训，使中国承接外包领域的人才国际化程度得以提高。　３．于丁造服务外包的权威性行业组织　参照印度ＮＡＳＳＣＯＭ的成功经验，我国应成立在行业　内具有领导和影响地位的服务外包行业协会，为政府制定　行业政策提供建议，并且进行国际市场的营销与品牌建设，　在国际上提供中国服务外包的统一信息，积极组织协调企　业开拓国际市场。通过行业组织对服务业国际转移进行跟　踪研究，观察其作用和影响，探寻承接服务业国际转移的有　效途径，帮助政府、企业了解国际服务外包的动态，及时采　取应对措施，并且为国内企业提供必要的信息和咨询服务，　引导它们积极参与国际项目外包市场，承接外包项目，与外　国服务企业进行有效合作。免费为外国公司提供详细分析　可靠的信息，包括历年的数据、市场分析报告、供应商的档　（下接６５页）　囝　维普资讯 http://www.cqvip.com

而所有的游戏都应该有一个规则，参与游戏的各方在不同　的规则下会选择不同的策略，从而产生不同的游戏结局。　因此，被视为一种博弈行为的经济政策操作过程也必须在　既定的规则框架内完成，这里的规则就是指各种制度安排，　济政策的不连贯性，即动态不一致性；或者说，由于政策缺　乏可信性而导致的政策实施效果与政策制定的初衷相背　离，导致资源配置的较好状况无法实现。所以，一项经济政　策的出台要想取得社会公众的信任和获得预期的政策效　果，就必须对参与政策博弈的各当事人进行约束，特别是通　它能对博弈的各当事人进行某种程度地约束，是经济政策　工具发生作用的前提条件。如果制度不合理或无效率，那　么经济政策是很难实现其目标的，即使实现了目标，付出的　过一些正式或非正式的制度安排增强政策的可信性，例如　强化政策制定者的行动准则和独立性、建立声誉机制、签订　成本也将很高。所以，政策制定者为了更加有效地实现其　既定的目标，经常在变动政策的过程中对以往的制度进行　修订或更新，因为经济政策赖以发挥作用的制度正是其博　弈过程中必不可少的规则。　最优契约等，这些都能够解决或缓和政策的动态非一致性。　３．社会公众的理性预期对经济政策的实施效果具有重　要影响　经济政策是一个动态博弈的过程，作为政策调节对象　的社会公众对于政策不是被动、消极地接受，而是主动地、　积极地响应。当公众预期某项政策将对他们的既得利益带　来直接或间接的影响时，他们的行为就会发生变化，进而引　起政策结果的变化；当公众对于政策制定者缺乏信任时，政　策的实施效果就会大打折扣。同时，公众还具有不断学习的　四、从经济政策博弈分析中得到的启示　从前文几个典型的经济政策博弈分析中，笔者不仅总　结出经济政策博弈分析的特征，还对经济政策本身产生不　少新的认识，这主要体现在以下三个方面：　１．经济政策具有内生性　一项经济政策的制定和实施并不是政策制定者单方面　的行为，而是政策制定者与政策调节对象双方之间互动的　结果，这表明经济政策不再是外生变量。经济政策的内生　能力，他们会根据过去的经验教训来修正自己对未来时期　的政策取向。在现代经济政策的研究中，忽略社会公众的理　性预期将会直接导致研究结果产生偏差甚至错误。　性使经济政策的运行效果变得复杂化，进而在政策的制定　阶段对政策制定者提出了更高的要求。　２．经济政策具有动态不一致性　即使政策制定者目前充分考虑了各种信息，并在此基　础上制定ｍ未来某个时期的最优政策，在未来那个时期真　的到来之际，该最优政策也往往变成次优政策了，这就是经　（上接５７页）　【参考文献】　ｆ１１施锡铨．博弈沦［Ｍ］－　海：上海财经大学　版社，２０００、　ｆ２］Ｗｈｉｔｅ，Ｌａｗ一　ｃ　Ｈ．货币制度理论（中译本）［Ｍ］、北京：　中国人民大学　版社，２０ｏ４．　【３Ｉ姚海鑫．　济政策的博弈论分析ｌＭＩ．北京：经济管理ｍ　版社，２００１．　模，继续确保在此市场的领先优势。同时，由于欧美市场依　然是主要的离岸外包来源地，２００６年，约占ＩＴ应用服务离　岸市场规模的９０％和业务流程离岸市场规模的７０％，中国　应在立足北亚市场的基础上进一步拓展欧美市场，加强在　欧美市场的品牌宣传，通过与拥有客户资源或者具备品牌　案等，以此促进国际发包商与我国接包商的相互了解及合　作。　４．多渠道开拓服务外包的国际市场　以服务业直接投资拓宽服务外包国际市场。目前，服　务业外国直接投资占我国每年吸收外资的比例不足３０％，　７０％集中在制造业，这一结构与国际直接投资流动趋势恰　恰相反。因而，我国在承接服务业产业转移的过程中，无疑　要把吸引服务业国际直接投资作为重要的战略措施予以　优势的国外企业合资合作、业内整合、强强联合等方式扩大　在欧美市场的客户认知度，并不断提高交付能力和项目管　理水平，提供语言和文化培训以满足客户需求。　利用香港独特的区位优势开拓欧美外包市场。相当多　的国际服务外包发包方对中国内地不熟悉，而香港企业国　际化程度高，具备双语优势，操作规范，而且香港制度健全，　推动。服务业外资的进入在增加我国服务业发展资金投入　的同时，全面提升了我国服务业的发展水平。一些实力雄　厚的服务业跨国公司本身就是占有服务外包市场很大份　额的国际发包商，比如惠普、麦肯锡等，其本身巨大的客户　群就为我国开辟了理想的市场。　延长制造业产业链条，开拓国际服务外包市场。我国　抓住了全球制造业转移和制造环节外包的机遇，已经成为　全球制造业中心之一，可以在已有的制造业基础上，充分　了解跨国公司在经济全球化和信息化条件下新的战略动　向以及商务模式的变化，为这些制造业跨国公司提供相关　的服务，如产品设计与研发、售后服务、管理咨询、营销、物　流等，从而延长产业链条，实现从制造业外包到服务外包　的延伸，拓宽国际服务外包市场。　依托北亚、开拓欧美。由于中国与北亚（日本、韩国）具　有地域、文化的相近性，中国应以发展北亚市场为重点，逐　步积累专业知识和行业经验，增加直接客户资源、扩大规　资讯发达，这使得香港企业能够获得内地企业所不知的服　务外包商机。然而，香港本身服务资源匮乏，不足以实现规　模化经营。因此，应进一步完善“香港接包一转包内地”的模　式，加强内地和香港的联系，从而拓宽内地承接离岸服务外　包的国际市场。　【参考文献】　【１】王根索．国际服务外包转移与我国的承接对策【Ｊ１．经　济纵横．２００５，（４）．　【２】赵萍．中国服务外包竞争方略【ＪＩ．中国外资，２００６，（１０）．　【３】刘重．我国企业承接国际服务外包的问题与对策【Ｊ】、国　际经济合作，２００６，（４）．　【４】对外经贸大学国际经济研究院．国际服务外包发展趋　势与中国服务外包业竞争力［Ｊ］．国际贸易，２００７，ｆ８）．　一