改革开放以来山西文化产业发展回顾与展望

要推动文化产业高质量发展，以高质量文化供给增强

2001年一2003年是山西文化体制改革的过渡期,

这一时期确定了山西文化产业的改革走向，并规划了下 一步改革的目标和路径。标志性的事件主要有:山西文

人民的获得感、幸福感，要坚定不移将文化体制改革引 向深入。改革开放以来，山西文化产业的发展正是一个 不断深化改革的过程，一个从传统的资源观到新的资

化产业创新与发展研讨会、WTO与山西文化产业发展

研讨会等一系列专家论证研讨会在太原召开;2002年, 党的十六大报告首次区分文化事业和文化产业,把积极

源观,从单一的事业属性向新的产业经济的蜕变过程。一、改革开放以来山西文化产业发展的三个阶段改革开放以来，山西的文化产业从萌芽到成长壮

发展文化产业作为市场经济条件下繁荣社会主义文化、 满足人民群众精神文化需求的重要途径;2003年，省委

大主要经历了三个阶段：（一）产业萌芽与探索期（1978年一2000年）省政府出台《山西省建设文化强省规划纲要

2003-2010》。全国范围内开始了大规模、大范围、时间

跨度长达十年的文化体制机制改革,山西文化产业也开

在传统的计划经济体制下,我国普遍实行文化事

业管理体制，基本不存在文化产业。改革开放之后，国 始迈入快速发展轨道。这_阶段主要呈现几个特点：一是进入快速发展轨道，产业规模不断壮大，成 为拉动全省经济增长的重要动力。第二次全国经济普

内部分文化事业单位开始推行“以文养文”的收费服 务模式，这一模式也成为我省文化产业发展的最初形

态。其后，随着市场化改革的推进，文化单位在保持计 划体制不变的基础上，开始依托自身资源开展市场化

查数据显示,2008年，山西文化及相关产业实现增加 值207.75亿元，比2004年增加124.39亿元，年均增

经营，从而形成了计划体制和市场体制并存的双轨 期。这一时期，我省文化产业发展主要以两种方式存 在，一种是“以文养文”。文化事业单位不改变原单位

长25.6%,超过同期GDP增速；文化产业增加值占

GDP的比重由2004年的2.33%提高到2008年的 2.84%,对全省经济增长的贡献率达到3.1%。二是所有制结构出现显著变化。私营企业成为文 化经营单位的主要类型,其中私营独资企业占所有登 记注册内资企业的46.91%O 一些走在改革前列的文化 企业成长为山西文化产业的重要品牌,如山西教育岀 版社成为全国文教图书市场上一支重要的新生力量，

属性，但开展了文化产品的市场化收费，作为文化经 营单位拨款不足的有效补充;一种是“多业助文”。由 社会资本承包文化单位的经营场所，以文化企业为主

体开展市场化经营，帮助文化事业单位提升经济收 益。双轨制阶段是我省文化产业的探索期，主要呈现

几个特点：一是一些文化产品开始了规模化生产，报 刊、杂志、书籍、音乐带、录像带等大众文化消费品开 始出现;二是文化市场不断发育,从书摊、报摊、民间卖 艺、文玩的简单市场，向美术、演艺、电影、音像、书刊、

被誉为“文教新六家”之一;《英语周报》《语文报》《童 话大王》等报刊成为全国发行市场的佼佼者。三是文化体制机制改革取得突出成果。截至2011 年底，全省488家经营性文化单位全部完成改革任

艺术品等专业市场过渡；三是文化行业条块分割、行 业壁垒较高、文化产业投资主体单一化，制约文化产

务，核销事业单位编制1.5万余个，120家岀版发行单

位J54家电影发行放映和电视剧制作单位完成转企

业进一步发展壮大。改革，163家文艺院团全部完成改革，组建了山西出版23庆祝改革开放40周年 2019年第1期

传媒集团、山西广电网络集团、山西演艺集团、山西日

融合发展合作意向书》等一系列促进和支持文化产业 发展的专项政策或意见陆续推岀，山西文化体制改革 “四轮驱动”改革经验在全国推广，连续四次被评为 “全国文化体制改革先进地区”。报传媒集团、山西广电传媒集团、山西影视集团等省 级六大文化集团。（三）产业优化调整与提升期（2013年至今）经过深入的体制改革，山西文化产业发展的体制 障碍得到有效扫除,全省文化产业发展迸发出勃勃活

二、山西文化产业发展的经验与启示改革开放四十年来,我省文化产业发展与改革的

力。2013年以来，我省文化产业继续保持快速增长势

推动始终齐头并进。实践证明，只有坚持改革、不断深 化改革，才能建立起符合市场经济规律的文化产业体

头,并呈现岀优化、调整、提升的特点。综合看，全省文 化及相关产业的平均增速达13.8%,远高于国民经济

系；只有坚定改革方向，明确改革目标,才能保持文化 事业的持续繁荣，形成山西的文化精神。其他产业的平均增速。截至2015年底,全省文化及相 关产业增加值达到268.65亿元，较上一年增长

（一） 认识文化产业的发展规律，处理好文化资源 开发与文化创意的关系文化资源开发不是简单的“挖资源”,文化产业要 运用产业化的运营管理手段、技术和制度，通过文化

12.11%,占全省GDP的比重上升为2.10%,全省文化

法人单位数为1.6万个，其中规模以上文化企业350

家;我省文化产业的平均增速高于全国文化产业增速

1个百分点,综合发展水平在全国位于第二梯队，我省

连续位居中国人民大学发布的文化产业发展驱动力 指数前十位。创意将抽象的文化转变为符合人们需求的具体文化 产品和服务。发展文化产业决不能用简单的、粗放的

方式去“挖”文化资源,而需要资本、人才、技术和市场

文化企业发展迅速。组建成立七大国有骨干文化 等基本的产业要素的土壤，更需要文化创意的植入。 在我省文化产业的发展实践中，出现过将文物遗迹 “圈起来”搞开发、卖门票的产业发展方式。事实证明，

集团，并涌现出太原高新区火炬创意产业联盟、阳城 县皇城相府集团、宇达集团等一些知名的民营（集体）

文化企业，有10家企业入选国家级文化产业示范基 地，总数在全国31个省（市、自治区冲排名第10位；

这种简单粗暴的资源开发方式与文化产业的经济规 律背道而驰,难以在市场中立足。2016年8月，山西首家文化类企业——睿信智达传媒

科技股份有限公司在新三板挂牌上市。文化精品创作取得丰硕成果。说唱剧《解放》、舞 剧《粉墨春秋》等8部剧目入选国家舞台艺术精品工

（二） 认识文化产业的内在特点、，处理好文化产业 与其他产业的关系文化产业不同于一般的物质生产行业，文化产品

的供给对需求起决定性作用，文化产品的属性、类别

程，名列全国前茅。大型广播剧《种树人》、话剧《立秋》 等一批优秀文化作品荣获国家“五个…”工程奖；山西

和形式直接决定消费者的审美偏好、价值取向和消费 方式。除了壮大产业自身规模这条途径，文化产业还 具有强大的渗透融合效应，能直接推动其他产业升

剪纸、面塑、漆器、陶瓷等一大批工艺美术作品入选 “中国工艺美术百花奖”文化精品;电视剧《于成龙》、 大型文化旅游类电视竞演栏目《人说山西好风光》实

级。只有不断提高文化产品的供给质量，处理好文化 产业与其他产业的关系，发挥文化对其他产业的提升 作用，才能不断壮大山西文化产业的实力，并推动文

现收视率与口碑双丰收，成为“现象级”电视作品；平

遥国际摄影大展连续举办16届，成为中国最具国际 影响力的十大著名节庆之一,2013年、2015年成功举

化事业不断进步。（三） 认识文化产业发展的市场主体，处理好经济

办第一届、第二届山西文化产业博览会。文化体制改革走在全国前列。省政府设立了文化 产业发展投资基金和旅游文化体育产业投资基金；

效益与社会效益的关系文化产业发展的市场主体是企业,发展的目标是

满足人民群众日益增长的精神文化需求，离开了文化

《山西省支持文化产业加快发展的若干措施》《关于深 入推进文化金融合作的实施意见》《山西省推进文化

的社会属性，企业经营犹如无源之水。文化企业在经

营过程中，一定要把握好社会效益与经济效益的关 系:社会效益是基础，经济效益是目标。企业既要运用 更新的技术,提供更高质量的产品、更好的服务,获得创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》《关

于支持外贸稳定增长的实施意见》《促进文化与旅游

242019年第1期庆祝改革开放40周年更高的经济效益,也要承担更高的社会责任。（四）认识文化产业发展的最终目的，处理好文化

产品研发、文化创意类企业和文化创意与科技融合项 目给予资金扶持和政策倾斜。支持引进全国一流的文

产业与文化事业的关系文化事业与文化产业的发展目标存在差异,但二 者必须有机统一才能共同发展。一方面，文化事业承 担公共文化服务职能，其责任主体在政府，要以政府

化创意公司、动漫设计与制作、影视剧创作团队、会展 企业、媒体公关公司、新媒体运营公司以及文化科技

类企业，推广“太化工业园”“平遥电影宫”模式，在全

省的科技企业孵化园、城市文化中心、大学城、大型文 化旅游目的地等地建设文化创意和设计类中小企业 创业园，培育山西本土的文化创意类配套服务业，形

为主体，以财政投入为主，保障人民群众基本的文化 权益,建立和完善公共文化服务体系;另一方面,文化 产业承担经济职能，主体在市场，要按照产业经济的 客观规律办事，发挥市场在资源配置中的决定性作

成中小企业集聚区;加快山西文化传媒、影视剧、软件 设计与制作等学科专业发展，整合山西演艺集团、戏 曲院校、文化专业院校等资源，建设一批文化类产学

用,发挥文化企业的主体性作用,激发市场创新活力， 推动文化产业发展壮大、走向成熟。研合作基地,加大动漫、3D、视频剪辑、摄影摄像软件、 新型印刷等技术类人才引进;鼓励文化创意与设计研

三、山西文化产业发展的展望与政策建议文化产业是山西最具潜力的朝阳产业之一，也是 发，挖掘山西文化符号，打造一批符合文化资本运营 需求和现代消费理念的山西文化IP;鼓励文化企业对 山西民间戏曲、文学、音乐、优秀影视剧、舞台剧、节庆 活动等进行包装改造，打造全新的山西文化形象。全省摆脱传统经济发展模式、培育新发展动力的源泉 之一。下一步，随着文化和旅游管理体制的深化改革， 文化和旅游进一步融合,将大大推动山西文化产业的 发展。预计到2020年，我省文化产业增加值占GDP的

（三） 推动文化产业资本运营活跃文化产业资本市场。选择长治、晋中等文化

比重将突破5%大关，成为山西国民经济的支柱产业， 也将成为全省转型发展的战略支撑。（一） 加快山西文化产业管理体制机制创新产业基础较好的市（县），开展文化产权交易试点，探

索具有山西特色的国有文化资产、无形资产、非物质 文化遗产的资产入股、专业化运营模式，探索国有与 民营文化企业运营与合作新模式;鼓励支持国有及省

一要继续深化文化事业和文化产业管理体制机 制改革。厘清文化意识形态、事业和产业职能分工，加

强对山西文化产业发展的规划、指导和管理；成立山 属银行、金融担保机构、城市银行、村镇银行、证券公 司等金融机构开发文化主题类金融产品、创新建设省 级文化产权交易市场，鼓励省内各类金融企业、担保

西国有文化资产监管委员会，行使全省国有文化资产 监管职能，打造全国领先的文化资产运营企业。二要

继续深化省属文化企业改革。加大对省属文化企业的 绩效考核力度，形成“政治导向”、“效益导向”与“社会 导向”三位一体的企业责任体系。鼓励在省属文化企 业成立文化研发中心，聚焦文化科技、文化创意大力

公司及大型投资集团开展文化产业的资本运作;加快 文化资产证券化进程，开发文化产业信托产品、保险 产品、理财产品等金融信贷产品，推动成立文化产业

小额贷款机构和文化创意产业融资担保机构。实施突破创新。三要继续培育和壮大山西民营文化企 （四） 开展文化产品创新鼓励企业开展文化产品创新。为省内文化产品专

业。鼓励山西的民营文化企业“走出去”，参与环渤海

经济圈、京津冀、长三角、珠三角及“一带一路”文化合 作项目，扩大品牌影响力。培育和孵化山西文化创新

利申请、知识产权登记、文化群团组织设立提供绿色 通道和一条龙服务;对文化产业相关的行政收费执行 最低标准。发起“山西特色文创产品创新行动”，利用 互联网平台和新媒体技术手段，联合省内广播、电视、 报纸等传统媒体,定期发布年度、季度山西特色文创

型中小微企业，鼓励国内外中小微创新型文化企业入 驻山西省内的高科技产业园区、大学创业园、文化创 意园区、文化保税区等产业集聚区，并给予不低于其

他类别企业的相同优惠待遇。（二） 启动实施“山西文化创意工程”产品推荐名录。优化政府公共文化产品采购制度，在

公共文化产品等政府采购目录中注重向“文化+”产业

在项目立项、土地供给、财税投入、人才引进、对 外宣传等方面出台配套系列政策，重点对文化创意类

融合领域的创新产品倾斜；以“文化+旅游”、“文化+ 农业”、“文化+制造业”等领域为重（下转第34页）25ifL 经济纵横2019年第1期展，但在整个国民经济中所占的比重还较低，在山西 的经济结构调整以及全面建成小康社会的进程中还

资本”等词语频频岀现在多个地方，涉及到石油、电

力、公共基础设施建设等多个领域，在拓展发展新空 间方面，提出要加快开放电力、电信、交通、石油、天

有待发挥更大的作用。在“十三五”全面建成小康社会 的决胜时期，民营经济发展已经成为影响塑造山西美 好形象、推动山西振兴崛起的紧迫任务，毫不动摇地

然气、市政公用设施等自然垄断行业的竞争性业务 等。这表明公有制经济和非公有制经济，二者不仅同 属于社会主义市场经济的组成部分，而且要相互促 进，这就要求在实践中必须稳妥推动混合所有制经

鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制活

力和创造力，推动民营经济转型升级、做优做强民营 经济，也成为检验各级领导干部是否真抓实干、奋力 拼搏的重要指标。从这样的意义上说，当前，在“老虎 苍蝇一起打”的反腐高压态势之下，一些领导干部为

济发展，特别是要废除对非公有制经济各种形式的 不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业

进入特许经营领域的具体办法，促进民营企业依法

进入更多领域。了不出事，宁肯不做事，态度消极不作为，对于民营企 业家避之唯恐不及，担心惹出事端,生怕受到牵连，这

三是进一步解放思想，以“亲”“清”二字建立新型 政商关系，为民营经济发展营造良好社会环境。2016

样的心态和行为与发展山西的要求是极不适应的。所 以,把**总书记讲话的精神贯彻到推动民营经济

年“两会”期间，**总书记在民建、工商联界联组

会上发表重要讲话，要求以“亲”“清”二字建立新型政 商关系。他强调，“所谓'亲’，就是要坦荡真诚同民营 企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情 况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士

发展的实践中，必然要求各级领导干部把“清”作为廉 洁自律的要求和体现，但光有“清”还不行，还必须既

“清”且“亲”，敢于、善于与民营企业家交往，通过建立 新型的政商关系，进一步简政放权,厘清权力边界，明

多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实 意支持民营经济发展。所谓'清’，就是同民营企业家 的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋

确政府职能边界和企业经营边界，严格依法、秉公用

权，为企业敞开大门，积极为企业办事,为企业解决问 题；企业家也要树立正确的经营管理观念，让“靠关 系”的思维向“靠本领”转变，才能守住既“亲”且“清” 的界限，构建政商关系“新生态”，促进民营经济在我

私,不能搞权钱交易”。这段话清楚地告诉我们，在民 营经济发展的问题上，“亲”更多地体现为领导干部的

职责，体现为党的全心全意为人民服务的宗旨，而 “清”则更多地体现为领导干部的廉洁自律。从山西的 情况看，改革开放以来，民营经济在我省得到长足发

省真正有进一步的发展。（作者系中共山西省委党校科社教研部主任、教授）

责编:红霞引领我省文化贸易的龙头、文化产业发展的新引擎;

（上接第25页）点，建设全省“文化+”产业投资项目

库;在对外招商、文化外事交流活动中加大推介山西 文创新产品。继续深化文化事业单位改革，在部分博物馆、文物单

位、文化艺术场馆、工艺美术馆、纪念馆、风景名胜区 等文化事业单位开展试点，剥离经营性资产，引进外

（五） 鼓励文化消费创新跟踪研究全国文化消费趋势，推动文化消费创

来投资主体，实行市场化开发、投资和运营;鼓励省内 文化企业“走岀去”，创新对外传播、交流、贸易合作形 式,鼓励和支持我省文化企业与国内外一流文化产业 集团开展合作，扩大山西特色文化产品和服务岀口，

新。以文化产业联盟、文化产业发展论坛、文化产业研 究中心、文化研究会为平台，定期发布“山西大众文化

消费热点”“山西大众文化消费指南”；加大推荐山西

省内博物馆、美术馆、文化馆、歌舞剧、出版物、影视剧 建立山西文化出口重点企业和项目库,培育一批有竞 争力的外向型文化企业和中介机构，持续扩大对外文

目等文化场馆和文化产品的力度；发起“山西文化推 广志愿者”活动,鼓励中小企业和公益组织为重点文

化贸易规模。（作者单位：山西财经大学资源型经济转型发展

化场馆及产品提供文化知识服务和相关配套服务。（六） 加快山西文化产业对外开放进程加快文化保税园区建设，将文化保税区打造成为

研究院、山西省人民政府发展研究中心）责编：利军34