2018年宁国市人民政府工作报告

2018年宁国市人民政府工作报告

——2017年1月4日在宁国市第十六届人民代表大会第一次会议上

宁国市人民政府市长何田 各位代表：

现在，我代表市十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾和2016年工作情况

市十五届人大一次会议以来的五年，是经济新常态下宏观环境复杂多变、改革发展稳定任务十分艰巨的五年，也是宁国发展极不平凡、富有成效的五年。五年来，在中共宁国市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，坚持‚五大战略‛、‚四换四驱‛不动摇，主动适应把握经济新常态，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，迈上了新的台阶。

这五年，是实力持续提升的五年。我们始终把稳增长作为重中之重，坚持精准发力、多措并举、综合施策，经济持续健康较快发展。预计全市生产总值由2011年的162亿元提高到2016年的245亿元，年均增长10.2%；财政收入由27亿元提高到41.4亿元，年均增长8.9%；固定资产投资年均增长18.8%；社会消费品零售总额年均增长13.8%。三次产业结构优化为8:59:33。主

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要指标增幅始终高于宣城市平均水平，综合经济实力始终保持全省领先位次，‚全国科学发展百强县市‛排名跃升至第68位，‚中国十佳‘两型’中小城市‛排名保持第4位。宁国对外形象的美誉度、知名度不断提升。

这五年，是活力持续激发的五年。我们始终把促改革作为发展关键，坚持问题导向、目标导向、效果导向，突出基层实践和创新，实施了一批具有牵引作用的改革试点。行政审批、政务公开、公共资源交易、放管服、商事制度、社会管理、公务用车、农村综合改革、统筹城乡土地使用制度、普惠制金融等改革成效明显，形成了一批在全省有影响力的改革品牌和改革成果，激发了发展的内在活力。坚持以开放促发展，深度对接苏浙沪，积极承接产业转移，开发区成功升格为全省首家县域国家级开发区，港口园区获评国家级智慧城市试点园区，五年引进市外资金总量位居宣城市前列，跻身‚2016年度中国最具投资潜力中小城市百强‛第10位。外向型经济健康发展，五年累计利用外资9.5亿美元，实现对外贸易额32亿美元。

这五年，是动力持续转换的五年。我们始终把创新摆在发展的核心位置，坚持下‚先手棋‛、打‚技术牌‛，初步形成了技术和产业、金融和资本、平台和企业、制度和政策四大创新体系，成为推动发展的不竭动力源泉。扎实推进全省唯一县域自主创新综合试验区建设，创新型企业、高新技术企业、万人拥有发明专利、科创团队引进数量位居全省前列，先后荣获全国科技进步先进县、国家知识产权示范市、全国科普示范市等多项殊荣。核心基础零部件产业基地入围全省首批战略性新兴产业集聚发展基地。‚邦宁国泰、品质承载‛城市质量精神形成共识。‚1+6+6+8‛

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的多层次资本市场体系构建了安徽资本市场的‚宁国板块‛，五年直接融资137亿元。

这五年，是魅力持续彰显的五年。我们始终把生态文明作为第一品牌，坚持生态优先、城乡一体、统筹发展，致力于做规划、拉框架、补功能、提品位、优环境，持续开展城市创建主题年活动，城乡面貌日新月异。在全省率先实施县域生态主体功能区规划，被确定为全省唯一的城市风貌特色塑造试点市，建成了一批基础性、民本性、带动性项目，成功争创国家园林城市，跻身国家生态市、国家级生态保护与建设示范区，荣获首届中国生态文明奖，被确定为全国县级文明城市提名城市。美丽乡村建设水平全省领先，旅游发展提速升温，先后获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国摄影创作基地、长三角自驾游十强城市、美丽中国十大最美城镇。宣宁、宁绩、宁千三条高速建成通车，成为皖东南公路交通新枢纽。

这五年，是民力持续凝聚的五年。我们始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚持发展靠民、发展为民、发展富民，以民生聚民心、凝民力，人民群众的安全感、获得感、幸福感持续提升。民生投入力度持续加大，连续多年被评为全省民生工程绩效考评先进县市。社会保障体系更加完善，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、救助制度实现全覆盖。就业、教育、文化、卫生、计生等各项社会事业协调发展，工作成绩保持全省领先位次。平安建设持续深化，安全生产形势稳定，跻身全国平安建设先进县行列。

刚刚过去的2016年，是‚十三五‛的开局之年。一年来，市政府紧紧围绕‚进军五十强、率先现代化‛这一目标，从全局性、

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长远性和基础性工作着手，扎实开展‚三个年‛活动，狠抓各项工作落实，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务。 初步预测，全市实现生产总值245亿元，增长8.6%，高于年初预期0.6个百分点；完成财政收入41.4亿元，增长6%，高于预期1个百分点；实现规模工业增加值143亿元，增长9%，高于预期0.5个百分点；完成固定资产投资325亿元，增长14.7%，高于预期2.7个百分点；实现社会消费品零售总额91.8亿元，增长12.5%，高于预期0.5个百分点；完成进出口总额5.7亿美元；城镇和农村居民人均可支配收入均增长9%；完成了年度主要污染物减排任务。

一年来，我们突出抓了以下七个方面工作：

（一）突出增强后劲，狠抓项目建设。认真落实项目工作‚四督四保‛和‚八项制度‛工作机制，实施了123个市级重点项目。重大项目加快推进。抽水蓄能电站通过预可研报告审查，皖赣铁路扩能改造项目持续跟进，万家水库进入国家‚十三五‛水利规划并完成初步规划方案。宁广高速开工建设，扬绩高速鸿门互通建成通车，申嘉湖高速西延至宁国段启动了前期工作。招商合作成果丰硕。优化整合专业招商力量，按照‚紧盯上市公司和集团公司、紧盯征迁区域和产业转移区域、紧盯建链补链型和税源型项目‛的要求，实行划片蹲点驻守招商。上海紫燕食品、红楼梦文化大观园等45个亿元以上项目相继签约，协议投资超过120亿元，其中3亿元以上‚大好高‛项目12个；杭州炫恩科技整体搬迁等45个亿元以上项目开工建设；保隆内高压成型汽车结构件等25个亿元以上项目投产达效。飞达新材料与中国京安集团、亚新科与郑州煤矿机械集团实现战略合作。全年实际利用外

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资2.4亿美元。PPP合作全省领先。全年推出了8个PPP工程包，总投资超过50亿元。中医院迁扩建、开发区电镀中心和工业污水处理厂、安材和党校迁扩建3个项目开工建设，城北新城综合开发、S104‚二改一‛河沥溪段两个项目完成社会资本方采购，港口园区综合配套项目完成招标评审，城市公园绿地项目进入采购环节，凤形新区综合开发完成‚两报告一方案‛编制，形成了梯次推进局面。城北新城项目还成功入围国家第三批PPP示范项目。项目争取成效显著。建立了争取项目考核激励机制，全年累计争取国家、省级资金突破10亿元。中鼎集团成功争取国家智能制造专项资金支持，江南化工跻身全国民爆行业唯一智能制造试点示范，安泽电工等4家企业进入国家专项建设基金支持范围。 （二）突出固本强基，狠抓工业转型。坚持工业主体和转型主题不动摇，夯实加快发展的根基。基地建设稳步推进。扎实开展基地建设推进年活动，预计基地全年实现工业总产值350亿元，完成税收13.5亿元，分别占省定年度目标任务的121%和119.5%，在全省基地预警评比中全部绿灯达标。编制完成核心基础零部件产业发展规划。全年对上争取基地引导资金2.4亿元，首批入库112个项目当年完成投资90亿元，新增基地产业名录企业22家，总数达到143家。中鼎公司成功入围工信部制造业单项冠军示范企业。产业结构逐步优化。汽车零部件、耐磨铸件、电子元器件三大主导产业完成产值310亿元，占全市规模工业总产值的53.6%。战略性新兴产业实现产值200亿元，增长11.4%。成功举办首届全国橡塑密封件高峰论坛、承办全国紧固件标准化技术委员会年会，中国耐磨铸件之都顺利通过复审。被国家知识产权局列入全国唯一产业导航分析试点县市。科技创新步伐加快。全

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年实现高新技术产业增加值93亿元，增长24.8%。新增高新技术企业15家。国家级赛宝实验室宁国分中心正式挂牌，国家级橡塑密封件产业检验检测中心开展规划设计，科创中心启动建设。建成中鼎院士工作站、凤形博士后工作站，全年新增省级企业技术中心1家，省级工程技术研究中心1家。引进落户9个高层次科创团队，2家企业获评国家级众创空间。荣膺2016年度中国十大质量魅力城市。司尔特公司获评第三届省政府质量奖。成功举办首届宁国青年企业家论坛，倡导新生代企业家‚继承好传统、弘扬正能量，掀起创新创业新高潮‛。企业帮扶精准有力。建立市级领导联系帮扶重点企业制度，分层分类帮扶企业发展。支持企业并购重组，中鼎成功入选海外并购金哨奖‚中国十佳大买手‛，司尔特与国购集团战略合作，凤形成功收购无锡雄伟精工。加快僵尸企业处置出清，建立了企业风险预警监测平台，组建了开发区破产审判庭，实施了7家‚僵尸企业‛盘活处置。园区承载能力提升。国家级开发区产城融合步伐加快，河沥溪新水厂动工建设，兴宁路等5条道路建成通行，智慧园区系统投入运营，获评全国知名品牌创建示范区、省知识产权示范园区。港口园区场平、道路等基础设施有序推进，职工生活服务中心一期投入使用。统筹两个园区资源共享和项目互动，全年新开工项目54个、投产45个。

（三）突出山水融城，狠抓城市建管。开展城市创建攻坚年活动，全年累计投入资金30亿元，实施城市建设项目28个，城市建管水平进一步提升。城市综合承载更强。按照‚东改西提、组团开发‛思路，推进新一轮城市建设。启动河沥片区旧城改造，特色街区保护性开发全面完成危房收储，开展了规划设计和项目

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包装，河沥保障房一期交付使用。推进城西片区综合开发，光明路、新安路、城西路延伸段动工建设，城西景观湖项目挂网招标。加快城南、凤形片区路网建设，宁城南路延伸段完成初步设计评审，长乐路延伸段、旗山路动工建设，时代广场步行桥完成主体工程。城市宜居品位更高。编制完成街区层面控制性详细规划，开展了‚四水八岸‛城市滨水景观设计，完成了地下空间、城市消防等11项专项规划编制。建成‚一河、两路、三节点‛特色风貌塑造工程，实施了‚一带、两路、两园‛城市夜景工程。新增城市绿道15公里、城市绿地30万平方米，牡丹园基本建成。完成人民路、东风路等9条道路‚白改黑‛。实施人行道改造提升6条、地下管网改造9.3公里。宣城至宁国天然气支线管网即将全线贯通。征收征迁更加规范。坚持‚阳光、依法、和谐‛征迁原则，调整规范了征收征迁政策、程序和要求，建立了征迁协保工作机制，全年累计完成土地收储4525亩，房屋征迁约27万平方米。实施拆违控违专项行动，启动了查违问责机制，拆除违法建设6.8万平方米。城市创建有序推进。深入开展‚四城联创‛，实施背街小巷改造19条，完成老旧小区改造33个。开展了农贸市场专项治理。建立了小区物业三级管理体系。全国县级文明城市第二次文明指数测评继续位居全省前列。全年新入选中国好人1人、安徽好人4人，官东家庭入选首届全国文明家庭。国家卫生城市创建顺利通过全国爱卫会暗访考核。国家森林城市和国家生态园林城市创建有序推进。

（四）突出三产提升，狠抓旅游提速。以旅游发展提速年活动为引领，加快服务业发展，全年预计实现第三产业增加值81亿元。全域旅游方兴未艾。全年游客接待量达692万人次，实现

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旅游收入43.4亿元。完成全域旅游资源普查，组建了青龙湾和乡村旅游投资公司。青龙湾成功创建4A级景区，游客接待中心正式运营，水环境综合治理成效明显。恩龙三期、夏霖二期提升工程基本建成。成功承办‚全国职工射击大赛暨业余飞碟大奖赛‛、‚2016安徽公路（山地）自行车赛‛等活动。新建中国摄影创作基地最佳摄影点6个，新增省级休闲农业与乡村旅游示范点2个。‚安徽川藏线‛自驾游线路火热，获评‚2016年长三角自驾游十大精品线路‛。被评为‚全国森林旅游示范市‛。金融工作成效显著。按照‚三梯队、四个一‛的工作机制，积极培育上市后备企业，晨光精工正式启动A股上市，朝农化工成功挂牌‚新三板‛，5家企业完成股改。成功争取省高新投首个政府性引导基金县级试点。设立了工业投资引导基金。启动了担保公司改制工作。积极争取省政府发行的地方债11.5亿元，国投公司二期城投债获国家发改委批准待发行。深化政银企合作，完成新型‚政银担‛业务5.8亿元、‚税融通‛业务2.7亿元，全年新增各项贷款余额17.7亿元。商贸服务业有序发展。完成了石材加工划行归市管理。鼓励引导总部型楼宇经济发展，诚信大厦投入使用。国际农贸商城一期、华联商厦主体基本建成。中鼎保税仓库已经合肥海关批准建设。全市新增销售额百万元以上电商企业5家，建成淘宝村81个。建成了全省唯一的县级地方云计算中心。 （五）突出农业增效，狠抓三农工作。全年预计实现农业增加值20亿元，农村居民人均可支配收入达1.5万元。现代农业转型提速。科学有效应对涝旱急转灾情，实现农业增产丰收，全年实现农产品加工产值183亿元。完成省级河沥现代农业示范园规划编制，启动核心区入口道路建设。詹氏公司被评为农业产业

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化国家重点龙头企业。新增省级示范农业产业化联合体4家、省级农业龙头企业7家、省级示范家庭农场4个。山核桃有害生物防治技术指南进入国家林业行业标准，新增‚三品一标‛农产品13个。皖南航空护林站获省林业厅批准建设。美丽乡村提质扩面。累计投入资金1.1亿元，高标准建成3个省级中心村、整治6个集镇建成区、提升18个已建中心村，农村环境卫生综合治理实现常态化，连续第三年位居宣城市考核第一名。港口镇入围首批省级特色小镇目录，树木博览小镇纳入宣城市特色小镇培育名单。中溪镇成功入列全国重点镇。霞西镇被评为省级特色旅游景观名镇。云梯千秋畲族村被授予首批中国少数民族特色村寨。山门村、白茂村列入第四批中国传统村落名录。基础设施逐步完善。实施病险水库除险加固8座。潘分路、仙孔路建成通车，石千线、岛鸿线完成改造，方胡路、冷三路、桥梅路即将启动建设，乡村旅游通达条件大幅提升。中宁路和宁墩大桥建成通车，中宁梅区域协同发展加速推进。新建林区作业道路142公里。完成农村危房改造800户。110千伏柳桥变动工建设，年度农网升级改造工程全面完成。农村改革持续深化。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点，农村集体土地流转平台交易实现全覆盖。启动胡乐国有林场改制，开展了津南村农村集体资产股份合作制改革试点。推进农村小型水利、交通工程建管模式改革。完成了永久性基本农田划定，获评全国国土资源节约集约模范县。按照‚五年三步走‛思路，有序推进墓葬制度改革，新建公益性生态公墓5处。

（六）突出改善民生，狠抓社会建设。高度重视社会建设和民生问题，市级用于教育、卫生、文化等民生方面的经费支出达

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32亿元，占财政总支出的80%以上。社会保障水平提高。累计投入资金8.5亿元，全面完成省定33项民生工程。新增城镇就业岗位1.1万个。社会保障一卡通全面启动。修订了被征地农民养老保险办法，全年累计发放社会养老金4.9亿元。启动了医疗保险补偿跨省定点结算。争取移民后扶项目48个，发放移民直补资金1112万元。全面完成群众水毁住房恢复重建任务。建成500亩保障性蔬菜基地。教育布局持续优化。全年完成教育工程项目投资8000万元。宁国中学迁扩建即将动工建设，致力打造‚全省一流、功能齐全、特色鲜明、质量优良‛的示范名校。特殊教育学校投入使用。城西教育园区初中部完成扩建，小学部启动建设。全面完成6所义务教育学校标准化建设任务。实施基础教育信息化建设工程，中小学宽带接入率、校园网建成率均达100%。入选全省唯一国家学前教育改革发展试验区。社会事业稳步发展。成功创建‚中华诗词之乡‛，跻身全省首批公共文化服务体系示范区。骨科医院主体工程基本建成。人口计生工作继续保持全省先进，进入全省计划生育优质服务先进市行列。成功举办第三届全民健身运动会。宁国籍运动员王伟在残奥会上获得优异成绩。市工商联被评为全国‚五好‛工商联。社会福利院工作标准被列为全国民政行业标准。广播电视、《今日宁国》创新开展宣传。《宁国市志》编纂获全省特等奖。外事侨务、民族宗教、对台工作以及粮食、供销、档案、烟草、气象、地震、邮政等工作扎实推进，妇女、儿童、青年、工会、老龄、关心下一代和红十字等事业都取得了新成绩。社会治理成效显著。全面实施城区禁燃区锅炉整治。完成34处地质灾害治理和搬迁。安全生产管理持续强化，全年未发生较大以上安全事故。持续开展打击非法集资专

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项行动。成功化解信访积案98件，实现了重要敏感时期‚去省进京零上访‛重大突破。加强应急保障能力和‚平安宁国‛建设，完善社会治安防控体系，高压打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。国防动员、民兵预备役、人民防空工作进一步加强。 （七）突出服务发展，狠抓自身建设。深入推进作风建设。扎实开展‚两学一做‛学习教育，深入开展‚讲看齐、见行动‛和‚践行新发展理念、学习对接苏浙沪‛更新观念学习讨论活动。强化行政监察，认真贯彻‚三条例、两准则‛，全面落实党风廉政建设主体责任。加大审计监督，深化预算执行审计和领导干部经济责任审计，核减政府性投资项目建设资金5870万元。加强公共资源交易监管。全市‚三公经费‛支出下降11%。严格落实依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，落实市政府负责同志领衔办理制度，共办理人大建议119件、政协提案133件。跟进办理十五届人大四次会议一号议案，完成小南河整治丰盛苑至盛唐酒店段改造，启动星河、龙潭河整治。建立了市政府常务会议会前学习法律和政策制度，深入开展规范性文件清理。严格落实市乡两级权责清单制度，建立政府权力清单网上运行平台。在全省率先发布首个县级普法动漫形象‚竹娃‛，全面启动‚七五普法‛。切实优化发展环境。制定了‚1+1+5‛产业扶持政策体系，累计兑现企业各类奖扶资金2.4亿元。出台了推进供给侧结构性改革促进经济平稳健康运行的意见，降低企业生产经营成本。按照‚下限收费‛原则，建立了涉企收费清单制度，实行清单之外无收费。继续深化行政审批制度改革，市民之家完成主体工程。规范中介服务行为，启动组建‚中介超市‛。发布失信被执行人名单12批，社会诚信体系建

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设持续加强。

各位代表！五年成就来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民和广大外来投资者齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部、群众，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有关心、支持、参与宁国发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 总结五年来的工作，我们深刻体会到：做好政府工作，必须解放思想、开拓创新。要始终以理念领先带动发展争先，主动契合上面的新要求，善于借鉴外面的新经验，及时发现下面的新做法，不断拿出自己的新招数，以改革创新破解发展难题、提升工作水平、推动事业发展，走出一条科学清晰、符合宁国实际的发展路子。做好政府工作，必须求真务实、苦干实干。要始终立足宁国实际，抓住关键环节，从市情民意出发，多做打基础利长远的工作，把经济工作项目化、责任化，认准方向，明确目标，盯着干、算着干、比着干、争着干，全力以赴，以过硬的本领攻坚克难，以崭新的业绩实现目标。

做好政府工作，必须强化责任、担当作为。要始终以‚领跑安徽、比肩苏浙‛的勇气和魄力，自我加压、拉高标杆，确保各项工作在‚宣城争第一、全省争领先、全国有影响‛。坚持凡是有利于宁国发展、有利于群众利益的，都要有激情、有干劲，有方法、有措施。做好政府工作，必须团结协作、合作共事。要始终在市委的坚强领导下，提振精神、团结协作，充分调动各方面的积极性和创造性。在做好本职工作基础上，主动上前、相互配合，做到‚拧成一股绳、全市一盘棋‛，凝聚成全市上下干事创

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业的强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量仍然较小，与发达县市的差距较大；受经济下行影响，部分行业和企业生产经营较为困难，效益下滑；转型发展任务艰巨，农业基础较为薄弱，服务业尤其是现代服务业发展较为滞后；改善