乡村振兴视域下农村基层党组织建设探析--基于hn省fw镇贫困村d村基

党史党建纯——

基于raw掘HN省FW镇贫困村D村基层党建实践的调查吴江宇（广西师范大学马克思主义学院，广西桂林541006）摘要：实现组织振兴是乡村振兴的基本内容，也是乡村振兴的重要推手。基于HN省FW镇基层党建实践的调查表明：农 村基层党组织在党员队伍建设、党员发展工作、党员教育培训、党内监督机制方面的问题已对乡村振兴实践造成了严重的制

约，因此，我们要扮演好领导核心角色，建强组织战斗堡垒；扮演好发展导航角色，服务乡村经济发展;扮演好服务保障角色，引

领农村社会治理;扮演好文化引领角色，推进乡村精神文明建设。关键词:乡村振兴;农村基层党组织；党员队伍中图分类号：D26 文献标识码：B doi: 10.3969/j.issn. 1009-6922.2020.01.008文章编号:1009-6922（2020）01-43-05一、组织振兴:乡村振兴的基本内容和重要推 斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为农村改革发 手展稳定提供坚强政治和组织保证。”实现组织振兴是乡村振兴的基本内容，乡村

二、基本现状：党员队伍建设中的失衡与缺 振兴视野下农村基层党组织的组织振兴是乡村建 位——以D村为例设的重要推手。党员队伍是党组织的主体,实现组

（一）党员队伍整体结构失衡织振兴必然要加强党员队伍建设，建设一支组织

年龄结构上党员队伍老龄化，年轻党员少。D

有力、素质优良、能打胜仗的党员队伍为农村基层 村共有党员62人（含流动党员10人），正式党员

党组织在乡村振兴中发挥先锋引领、凝心聚力、协

58名、预备党员4名。党员平均年龄达50岁，其中

调四方的战斗堡垒作用提供了坚实的组织保障。 60岁以上党员共20人，老党员占32%,在村子中

新形势下，中共中央印发新的《中国共产党农村基

享有较高威望。多数党员拥有良好的党性修养，党

层组织工作条例》并发出通知，通知指出:“党的农

员意识坚定。但由于年龄偏大，身体状况差，精力

村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基 有限，这部分党员在参与村务实际管理中效用较

础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作。当

低；30岁至60岁党员共有34名，占全村党员

前，农村改革不断深化，决战决胜脱贫攻坚、推动 55%,中年党员是党员队伍的主体，是该村党务建

新时代乡村全面振兴。不断满足农民群众日益增 设和经济发展的中坚力量;30岁以下党员共有8

长的美好生活需要，必须把党的农村基层组织建 名，年轻党员占13%,年轻党员比重最低。由此可

设摆在更加突出的位置来抓，充分发挥党组织战

见,D村党员队伍老龄化趋势明显，年轻党员少,［收稿日期J2019-11-28［作者简介］吴江宇（1996-）,女，云南玉溪人，广西师范大学马克思主义学院硕士研究生,主要研究方向:党的建设。［基金项目］广西师范大学马克思主义学院硕士研究生创新计划项目《乡村振兴战略背景下乡村社会治理困境与对策研究》（项目编号:MYYJ19S16）

阶段性研究成果。43党史党建乡村振兴视域下农村基层党组织建设探析2020年1月 第22卷第1期

队伍年龄结构失衡,党员队伍整体结构不合理。为明显。D村2019年度上半年预计发展两名入党

性别结构上党员性别结构失调，女性党员缺

积极分子,而事实上符合条件的30人中仅有5人

乏。D村共有男性村民1085人、女性村民885人,

申请。入党动机方面，申请入党人员多为以下几类

男女村民比例接**衡。党员队伍中以男党员为

人:受传统教育影响的老党员家庭成员；热心协助

主,女党员较少。截至2018年,全村共62名党员，

处理村内事务以及在村内和当地具有一定影响力

其中仅有6名女党员，女性党员比例不到党员人

与社会地位的村民;村内土地、房屋等私人财产受

数的10%o自2013年开始该村争取每年至少发展

村内决定;受集体财产变动影响较大的普通群众。

一个女党员，女性党员数量得以缓慢增加,但仍存 而在这五名申请人中，1名女性平时协助处理村内

在女性党员零发展的年份。总体上女性党员和全

事务，1人在当地做生意，其他3人为普通农民都

村妇女人数的比例、女性党员数量和她们所要承 在D村拥有大面积槟榔地。通过对其中的一位普

担的工作之间仍然很不适应。通农民进行单独访谈得知,D村当年获批了一个 文化素质结构方面党员平均文化水平高于普

脱贫攻坚道路建设项目，自第二年开始该村将对

通村民，但总体文化素质仍然偏低。在衡量村党支

主干道路进行铺设，同时修建部分连通村落农田

部党员文化水平时，笔者根据我国教育学历分层

与主干道路的生产道路。生产道路的建设密切关 和HN省农村群众文化水平两个不同参照维度， 系到槟榔地农民的农田效益，入党为农民参与道

定义“文化水平的绝对值”和“文化水平的相对值” 路建设讨论决策、获取农田生产信息提供了途径。两个衡量党员队伍文化水平的参照值。文化水平

第二,推优入党工作，强调组织意图轻视合理

绝对值以我国教育学历分层作为参照对象衡量党 民意的反映。组织在发展新党员过程中主要考虑

员队伍内部实际文化水平;文化水平相对值以HN 了党员身上的直接可利用资源、年龄结构、性别比

省农村群众文化水平作为参照对象衡量党员队伍

例、名额充分利用等几个方面的问题。首先会对组

内部实际文化水平。通过对《D村党员基本信息 织可从申请人处获得的直接可利用资源进行比

表》中学历栏进行统计分析:该村62名党员中，以

较，同时要求申请人的年龄相对年轻，并且争取每

小学、初中或中专段学历的党员为多数，共计32

年发展一名女性党员。该村一名村队联络员积极

人,超过一半的党员学历处于该层次;高中学历18

参与村务建设，在扶贫修路工作中起到了良好的

人，占全村党员的29%；大专8人，本科以上4人，

带头作用，群众评价十分优秀。但他连续两年向组

大专以上学历占19%,但文化水平较高的这部分

织提交入党申请书，都未成功。2019年推优工作开

党员一般不在村里生产生活。通过分析，我们可以 始时，该联络员放弃了提交入党申请书。这充分反

看到党员队伍文化水平相对值还是比较高的，党

映该村过分强调组织意图而轻视合理民意的行

员队伍集中了村中文化层次较高的人。但农村党

为，该村队联络员虽表现积极、群众基础好，但其

员队伍文化素质绝对水平并不高，提高党员文化 年龄较大并且相比同批其他入党申请人，组织可

素质的任务仍然繁重。从其身上获得的直接可利用资源明显较少。组织

（二）党员发展标准存在问题意图在贫困村的基层推优入党工作中发挥着关键

第一,普通村民入党意愿低，申请人更加关注 作用，但也要关注到过分强调组织意图可能会导

入党后利益的获取。许多人认为党员上党课、处理

致对入党申请人政治素养以及民意表达的忽视，

村内党务、村落建设等事务耽误个人在家生计工

从而打击了优秀群众的入党积极性，同时也会影

作，耗费精力且回报低，这一情况在贫困村表现尤响到其他群众对党支部的信任,降低党员的威信。44Jan. 2020 《中共乐山市委党校学报》（新论）Vol. 22. No.1 ________JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C_________

党史党建（三） 党员教育培训工作流于形式导行动困境。D村由于党员队伍整体结构失衡，呈

贫困村党组织生活受党员个人活动影响较

现出老龄化、单一性别化、文化素质偏低的三大趋

大。D村组织委员介绍该村组织生活会流程主要 势，受到党员队伍年龄、性别、文化结构等失衡的

是传达上级组织会议精神后对近期村务工作进行

影响,D村党组织队伍缺乏活力，党员科学文化素

安排，党组织通过发放误工补贴鼓励党员参加组 质、劳动技能与经营管理经验呈现“三低”现象,导

织会议，党员教育工作虽在开展,但党员出勤率并

致了在该村发展建设中党组织不能有效适应新的 不高。党建制度落实较差，组织生活缺少党员政治 形势变化、工作方式传统保守、带头致富的本领较

教育、思想教育、党性意识教育的内容，党员教育 差。党支部的扶贫工作实际上还停留在走访探望、

流于形式，收效甚微。物质慰问的低层次水平，难以适应新时代乡村振

（四） 党员干部权力监督机制缺乏兴发展的需要。工作中由于女性党员缺乏也导致

党组织党员干部的监督成为基层党员队伍建 出现了妇女工作落后的问题。设中的薄弱环节，主要表现在权力集中但监督乏 （二） 领导组织困境力,个人专断主义盛行。HN省多数农村采用两委 乡村振兴视域下，农村基层党组织除了在推

“两套班子一套成员”组织形式,然而“一肩挑”模

动农村产业发展、带领农民生活富裕中扮演领导 式在党内民主机制、监督机制不完善的农村基层

者角色外,还要带领农民完成国家的各项任务、遵

存在诸多缺陷。这种制度的设计将乡村的自治权

守国家法律政策、有效治理农村事务。领导班子建 和领导权同时集中交付到了两委主要负责人身

成过程中党支部陷入后继乏人的组织发展困境直

上，村支书一人独大,权力过分集中，存在个人专

接导致了基层党组织在领导组织群众上陷入困

断的危险,村支书成为村内事务的唯一“代言人”。

境，这一问题最大的体现就是基层党组织带头人

据部分普通党员和上届党支部委员反映，村内重 能力不强、担当不够,基层党组织难以有大作为，

大事项基本不经组织讨论，上届书记基本可以个 不能有效发挥其在强化乡村治理中的坚强后盾作

人做主，党内也出现了明显派系斗争。而从村民自

用。D村由于当前该村党建工作的相关保障机制

治角度来看，“一肩挑”的权力运行模式使得党内 较为滞后，党建经费相对欠缺，村干部生活补贴、

权力监督落实不到位，从而影响村民自治的合法 工作待遇较低，村党支部对优秀青年人才吸引力

性基础。D村群众表现出的政治冷漠、入党意愿

弱，党组织带头人缺乏后备人才。加之由于是贫困

低、政治参与度低，一定程度上也是对这种权力监

村，村民更加挂心生计发展。由于村集体财产规模 督缺乏做岀的消极回应。小,村落经济建设落后,该村党员发展过程中遭遇

三、实践困境：基层党组织在乡村振兴中面临 群众入党意愿普遍较低的困境，村民寻求参与解

的四重困境——以D村为例决村内事务的渴望程度也比较低，在一定程度上

（一）引领发展困境导致村民在基层治理中的缺位。组织发展的困境

农村基层党组织在乡村振兴中扮演着领导者 表现在具体实践中就是推进村务民主协商不力， 的角色，基层党组织作为村民的领导组织要将其

发挥各类人才、新乡贤等在乡村治理中的作用不

集中起来，共同建设乡村支柱产业和农村基础设 够。施,推动农村产业发展，为农村经济发展和农民生

（三） 群众信任困境活水平的提高创造条件。而在具体实践中,党员队

群众对党组织的信任同基层党组织的领导能

伍结构失衡直接导致了党组织在乡村振兴中的领 力、服务能力、工作作风、群众联系密切关联。党组45党史党建乡村振兴视域下农村基层党组织建设探析2020年1月第22卷第\"I期织的领导能力，特别表现在党组织带领群众进行

乡村建设和乡村治理过程中的引领能力、组织能

督机制建设的不完善，不仅使得党内民主受挫，党

组织也难以有效地整合村庄内部的利益关系。面

力、服务能力得到群众认可时，群众更加信任并且 对多元化的利益诉求，这种由于制度设计缺陷造

愿意追随党组织，党组织对农民群众产生影响力、

号召力和凝聚力增强。而实践中党员教育培训流

成的公权力约束缺位不仅影响了党组织利益的整 合，还影响到村民意愿的表达，切断了民众延伸出

来的公权力约束之手。群众对党组织的信任度降

于形式带来的后果是党员带头本领差、身份认识

不到位、服务意识弱、工作方法脱离群众、形式主 义作风明显，长期的危害就是直接导致整个农村

基层党组织在群众中的信任危机。D村贫困群众

低，并且表现出了政治冷漠的特点,影响了群众对

乡村振兴的参与度。四、路径研究：把握组织角色定位，助推乡村 全面振兴在谈及低保、危房改建等问题时评价基层党员功

利色彩过重、利益分配不合理、谋求宗亲利益，这

其中包含了村民诉求表达渠道不畅的原因，但是

（一） 扮演好领导核心角色，建强组织战斗堡垒农村基层党组织领导的核心地位是乡村振兴

党员队伍党性意识、服务意识、群众意识三大意识 战略实施的重要前提，提升基层党组织在乡村振

的缺乏是引发信任危机导致群众信任困境的最主 要原因。缺少群众认同、群众支持、群众信任的领

兴中的组织领导力，突岀组织政治功能，把农村基

层党组织建成乡村振兴的坚强战斗堡垒。一方面， 优化基层党组织党员队伍结构，培养组织青年后

导队伍和基层党组织在乡村经济建设中难以将群

众组织起来，在和谐社会建设中社会矛盾化解能

备力量，通过提高农村基层党组织特别是村支书

力不足，在利益表达、服务群众、凝心聚力等方面 的实效性不高，直接影响党组织在脱贫攻坚中的

队伍的薪资待遇、拓宽其政治出路、加强教育培训 和能力提升、用好大学生村官，吸引更多的优秀年

轻人回到农村发展，建设一支懂农业、爱农村、爱 农民的高素质党员队伍,充实党组织的力量。另一

表现。（四）权力约束困境执政党权力约束功能在农村基层实践的缺失 方面,优化党组织体系的同时,要加强党组织自身

建设，提高党组织质量,做好权力的自我监督，营 造良好的基层政治生态。支委会要有自我革命的 勇气，用好批评与自我批评的武器,也可以通过建

表现为村集体陷入由于权力约束的制度缺陷产生

的权力约束困境，使得村集体公权力的运行出现 了脱轨、流失和异化。村基层党组织权力制约功能

缺位使得党在基层的执政权威受到挑战，政治合

立群众评价机制，通过群众评价了解基层党组织

的服务情况,通过群众评价密切群众联系，以评价

法性弱化同时伴随了基层党组织公信力降低的问

题。当前HN省FW镇的农村实践中,“村两委”关

系表现出了模糊化的特点。农村基层党组织作为 乡村发展的领导核心，决定经济建设和社会发展

促改革、促发展、促联系，推动全面从严治党深入 基层，最终达到净化基层党内政治生态，做到党组

织覆盖数量和质量的双提升。（二） 扮演好发展导航角色，服务乡村经济发展

实施乡村振兴中，农民群众最关心的还是家中的方向问题，村委会是村民自我管理的群众性

自治组织。然而，在实际的操作中，“一肩挑”“两套 班子一队人马”的领导组织形式模糊了领导权和

庭增收和农民就业的问题。当村集体事务与农民 自身增收增产关系密切时，农民群众更愿意投入

自治权之间的边界，导致二者在乡村振兴中产生

职能重叠，两委主要负责人实际事务处理上权力

个人时间和精力参与集体建设。因此，农村基层党

组织应当扮演好发展领导者的角色，这个角色的

过分集中。同时村务民主讨论机制和党内民主监

46Jan.2020 《中共乐山市委党校学报》（新论）Vol. 22. No.1 ________JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C_________

党史党建主要任务是壮大乡村经济，带领村民发展优势产

员农民群众政治参与，发挥农民主体性，这不仅是

业，以帮助农民解决家庭增收问题，拓展增收渠

党组织整合农村社会、化解乡村社会矛盾的途径,

道，提升农村幸福指数。扮演好领导角色还需要党 更是党组织寻求群众广泛支持和理解、巩固群众 组织建强组织基础，需要党组织改变“等要靠”思 基础、坚守执政本色、保持党组织执政合法性的重

想,拓宽发展视野、理清致富思路、增强引领能力，

要内容。为乡村建设提供可行的指导。扮演好文化引领角色(四)，推进乡村精神文

(三)扮演好服务保障角色，引领农村社会治理明建设乡村振兴是多元主体参与的乡村建设工程， 乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文

农民群众是乡村振兴的核心力量，农民的参与情

明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文 况直接影响着乡村振兴的进程和效果。农村基层

明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会

党组织在扮演领导者的同时更强调组织的服务保 文明程度。以D村为例，身处“琼剧之乡”的D村,

障功能。服务保障角色的扮演是党组织最根本的 基层党组织大可从引导开发当地已有的琼剧文化

职能体现，是党组织获得群众广泛信赖和支持的

资源为抓手，以社会主义核心价值观为引领，通过

重要内容。服务保障的定位意味着农村基层党组

扶植乡村特色文化产业,增强农民文化收益。立足

织要以群众为建设主体，做好群众利益服务和保

琼剧乡土文化，做好琼剧文化的生活化解读，增强 障工作。党员要牢记党员身份，强化服务意识，始 农民认同基础;运用好“每一个当地家庭都有一个

终不忘初心、牢记使命，坚守党员本色。农村基层 琼剧表演者”的资源，挖掘琼剧中的家风传承因 党组织要动员好群众，引导群众发挥在村民自治 素,为乡村精神文明建设奠定良好的道德基础;以

中的主体性作用;做好群众工作,深入群众走访调

琼剧文化为依托建设乡村公共文化，以此提升乡 研,搞清楚哪里需要服务、哪里缺少保障，做到晓

村公共文化参与水平，提升乡风文明，塑造乡村新 民情知民意;协调群众利益，建立良好的群众利益

风貌。表达渠道，用好村务群众意见征集制度;党组织动

参考文献：［1］ 中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》［N］.人民日报,2019-01-11(001).［2］ 卢爱国冲国共产党公信力建设侗题管窥、影响因素与提升策略［J］湖南师范大学社会科学学报,2012,41(05):66-71.［3］ 苏慧.农村基层党组织在乡村振兴中的功能定位及实现路径［J］.福州党校学报,2019(04) :33-37.［4］ 冲共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见［N］.人民日报,2018-02-05(001).［5］ 李建梅.社会主义核心价值观引领乡村振兴的实践路径研究［D］.南昌:江西师范大学,2019.责任编辑：秦利民47