时代经贸 ２０１ ３年３月 总第２７１期 铜陵市铜产业集群升级问题研究 丁建平 （首都经济贸易大学，北京１０００７０） 【摘要】产业集群是提高区域产业核心竞争力的重要途径，并已成为我国区域产业经济发展中非常突出的现象。本文通过对铜陵市铜产业集群的发展现状及 存在的问题进行分析，并依据产业集群升级的机理提出了推动铜陵地区铜产业集群发展的相关建议。 【关键词】产业集群；升级；铜产业；铜陵 １．引言 自上世纪末至今，全国各地经济发展先后出现了集群化的发 占该市规模以上工业总收入的比重超七成；铜陵市铜材加工产量 超过４Ｏ万吨，分别占全国和安徽省总产量的４％、４０％以上；产值过 亿元的铜产业企业已有２Ｏ户，其中铜陵有色、全威铜业、精达集 团主营业务收入均过百亿。随着２０ｌ２年铜陵有色“双闪”项目将 提前投料生产，铜陵市电解铜产量将ｉ￣１２０万吨。 铜陵铜产业的装备水平和工艺水平目前也处于国际国内领先 地位，其中矿山装备全国一流，安庆铜矿、冬瓜山铜矿属全国著 名矿山；“双闪”采用的闪速熔炼和闪速吹炼工艺达到国际先进 水平：铜箔、铜板带、铜棒等主要铜加工产品的装备水平和工艺 水平均处于国内领先地位。 展趋势。在产业集群的规模经济、外部经济等效应的推动下，各 地经济星现出较快的发展速度，成为国家经济的重要推动力量。 但是，由于产业集群没有固定的发展模式，我国各地产业集群在 发展过程中也出现了各种问题。因而，探索我国产业集群升级转 型的新模式，不断提高其产业核心竞争力，对于我国产业集群的 发展，具有十分重要的意义。 ２．文献综述 产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地 理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、 金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。它代 表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。 目前对产业集群升级的探讨，主要基于三种理论：即产业升 级理论、全球价值链理论、全球生产网络理论。 产业升级理论的支持者认为集群内产业的升级即是产业集群升 级。如苏东水（２０００）将产业集群升级归结为产业结构的高度化，即 产业结构在劳动密集型、资本密集型、技术密集型和知识密集型之间 依次演变。当然，也有部分学者和经济学家对此提出反对观点，他们 认为产业集群的升级问题不仅是一个具体产业升级的问题，更是一个 和地理关联及其及制度文化相关的区位升级问题。如刘珂（２００６）在 其著作《产业集群升级研究》中指出产业集群升级不仅包括产业升 级，它还包括与当地文化、制度、设施等因素相关的区位升级。 全球价值链理论认为产业集群升级是一个集群能力和自主性 不断提升的过程。￣Ｇｅｒｅｆｆｉ（１９９９）等认为，产业集群升级是从最 低端的委托组装开始，不断向委托加工、自主设计与加工、全球 运筹和自主品牌生产等层级持续迈进，逐步实现由全球价值链底 层向高端的跨越的过程。以此为基础，ＫａＤｌｉｎｓｋｙ和Ｍｏｒｒｉｓ（２ｏｏｏ） 进一步将升级具体落实为工艺流程升级、产品升级、功能升级和 链条升级四个方面。其中，工艺流程升级主要通过提高内部效率 实现，产品升级主要通过引进新产品或改进已有产品获取，功能 升级则通过从制造加工向研发或营销等价值环节的跨越来实施， 而链条升级则指从某一行业转换到另一个附加值更高的行业。 全球生产网络理论认为产业集群升级的核心主要体现为低附 加值环节向高附加值环节的演进。如Ｇｉｂｂｏｎ（２００１）认为产业集 群升级所体现的这种演进，既可以发生于产业内部即同一价值链 各个环节的转换，也可以发生于产业之间价值链条的转换。这一 分析将升级与附加值提升结合在一起，突破了产升级理论仅将结 构转换视为升级通道的局限，为克服将集群升级视为传统产业向 高新技术产业转换的错误认知提供了理论指导。 ３．铜陵市铜基产业集群发展现状 铜陵市位于安徽省南部，长江下游南岸，是一个以铜产业为 主体的工业城市。随着铜陵铜产业链的不断延伸，铜陵市铜加工 企业集群也初步形成。铜陵地区铜产业发展是从上游资源开采生 产逐步向冶炼和深加工延伸发展，是从铜产业链上游逐步向下延 伸的历史。在铜产业链上游的企业，对资金和技术要求都很高， 从而形成以冬瓜山铜矿、安庆铜矿、金隆公司、金昌冶炼厂等为 主的结构；在铜产业链下游的企业，进入的资金和技术壁垒相对 较低，诱发了中小企业如各种铜工业制品等加工企业的云集。 目前铜陵市铜产业集群云集了铜陵有色金属集团控股有限公 司、铜陵精达特种电磁线股份有限公司两家国内行业领军地位的 上市公司以及中发科技、全威、金威、海亮、浩荣、华纳等一批 具有影响力的铜加工骨干企业。 铜陵铜产业经过多年的发展，已经具备了较强的规模优势。 ２０１１年，铜陵市５Ｏ多家规模以上铜企业实现销售收入１２００亿元， ４．铜陵地区铜产业集群发展过程中存在的问题 虽然铜陵市铜产业集群式发展取得了一定的成绩，但是从铜陵 市经济发展总体状况来看，铜陵市铜产业集群仍处于企业集聚的初 级阶段，还存在数量较少、规模较小、层次较低等各种突出问题， 与发达地区的产业集群还存在较大差距。同时，企业之间的分工协 作不够紧密，社会化服务程度较低，产业集群竞争力不强。 （１）产业集群规模偏小。目前，铜陵市铜产业集群均处于成 长阶段，大多存在数量少、规模小、层次低等问题。如铜陵市作为 我国的铜都，但是铜艺生产企业只有十几家，而且这十几家企业没 有一家年销售收入过亿元，也没有一家进入全国同行业前十位，普 遍存在企业规模普遍较小，产品档次不高，处于自我开发、自我 生产、自我经营状态。 （２）技术水平相差较大，自主创新能力较弱。铜陵有色金 属铜冶炼及加工产业中除有色金属控股公司、精达公司、三佳公 司、铜峰电子外，其余企业加工的产品大多是低附加值、低技术 含量的初级加工品或粗加工品，缺乏市场竞争力，且产业链较 短，不能形成辐射带动作用。同时，铜陵大多数铜加工企业普遍 存在人才缺乏的现象，产品设计创新能力比较薄弱。 （３）龙头带动作用较弱。铜陵有色金属冶炼及加工产业中， 有４户企业隶属于省级以上不同部门，最大的有色金属控股公司企 业为省属企业。这些企业虽然在铜陵辖区内，但很难与铜陵其它 企业进行有效合作，协作配套总量偏少，规模不大，影响了相关 产业的快速发展，不利于产业集群的发展。 （４）铜矿石资源存量有限。目前，铜陵市及周边地区，铜矿 石资源存量有限，现有的铜采选产能不足，冶炼业所需原料９０％依 赖于进口。例如铜陵的电解铜在国内是第二位，年产５４．５７Ｊ吨。 但是自产铜仅３万吨，剩下的要靠进口。 （５）产业集中度有所下降。铜陵市铜产业与云南、江西和内 蒙古等产铜省份相比，产业相对比较集中，但与加拿大、秘鲁以 及欧洲等国家相比，铜陵铜产业的发展仍然有很大差距。加之， 国际上冶炼的加工费不断走低，利润进一步摊薄，几近微利，甚 至亏损，当地一些涉铜企业为寻求资本回报和产业发展空间，反 而出现了产业外移现象，产业集中度有下降趋势。 （６）缺乏完善的社会化中介服务机构，服务体系不健全。铜 陵市铜产业集群普遍缺少融资担保、共性技术研发、管理咨询、 人才培训、信息网络、产品检测、物流配送等服务组织，现有中 介组织的服务水平、服务质量尚不能满足产业集群发展的需要。 ５．加快铜陵铜产业集群升级转型的对策建议 首先，要建立促进铜陵铜产业集群发展的政策推进机制。铜陵 地方政府应着力做好铜陵市铜产业集群的发展规划，并建立产业集 群的大项目推进机制。规划应依据铜陵市铜产的优势和特色，确定 铜陵铜产业集群发展的战略重点、发展目标、空间布局和相关支持 政策等，统筹考虑资源要素、市场要素、人才要素与城市功能之间 的关系，进而对铜陵产业集群发展起到有效的催化作用。 其次，要培育铜产业集群发展的社会化服务（下转第２１４页） ・２１１・ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ＆Ｔｒａｄｅ Ｕｐｄａｔｅ Ｓｕｍ．ＮＯ．２７１Ｍａｒｃｈ．２０１３ 够，更重要的是如何将农业科技成果转化成现实生产力。可以说，农 ５．加快农业科技人才队伍建设 业科技成果的转化和推广问题是科技面向经济建设的重要任务之一。 人才是推进高效农业建设事业进步的关键环节，因此，加快河 在此过程中，要大力发挥河南各级农业科技推广机构的作用，通过开 南农业科技队伍的建设必然是建设有中国特色的现代高效农业的首 展技术承包、技术入股等多种形式的有偿服务以及兴办经济实体等方 要任务。建设高效农业必须要建设出一支规模宏大、结构合理、高 式，增强服务功能。各农业科研院所、高等院校要发挥科技研发优 素质的农业科技创新人才队伍；一支适应中原经济区建设和河南新 势，与当地政府、基层农技部门、企业联合，根据本地区的农业发展 农村建设的农业科技推广实用人才队伍。人才队伍的建设可以由以 实际需要和区域生态的特点，建设～批农业科技示范基地和示范园区 下三方面入手：首先，要制定合理的政策措施，创造一整套能够吸 等，进而使农业科技示范场成为新技术新成果的试验基地、优良种 引人才、留住人才、更能发挥人才作用的机制，真正实现“用事业 苗的繁育基地和实用技术的培训传播基地。 凝聚人才、用法制保障人才”的人才策略。其次，要加强高层次农 ４．发展设施农业 业科技推广人员的培养，利用补贴等手段鼓励现有的农业科技推广 发展设施栽培是建设高效农业，增加农民收入的重要途径 人员结合本人实际情况接受在职教育、半脱产或脱产深造，着力打 之一。发展设施农业必须做好以下方面的工作：一是，要加快引 造一支高学历、高技能和高素质的农业科技推广专家队伍。第三，进先进适用的农用设施。积极引进技术先进适用、功能配套的设 要努力提高农村劳动者的素质和科技水平，只有造就出有文化、 施农业装备，可以有效提高设施农业的装备水平和作业效率。二 懂技术、会经营的新型农民，才能有效推动我国现代高效农业发 是，要加强示范推广新技术，加强标准化建设。加快新品种、新 展，更好地推进社会主义新农村建设。 技术引进和示范推广；积极弓ｌ进和采用先进生产方式和栽培技 术；切合地区实际建立蔬菜、园艺、苗木花卉等设施农作物种苗 参考文献：１ｊ郭志文，河南农业现代化的路径选择ｏＪ．信阳农业高等专科学校学报，２０１Ｉ（３）． 繁育中心，提高育苗质量和统一供苗能力：积极推广标准化生产 【【２］李家祥河南发展现代农业的两难选择Ｕ１ｌ信阳农业高等专科学校学报，２０１０（３ 栽培技术，实现设施农业的高效益。三是，要拓展设施农业的功 ３］文小才．河南现代农业发展的思路与对策Ｕ］河南财政税务高等专科学校学报，２０１０（４） 能。将设施农业建成集高效生产、休闲观光为一体的设施农业观 ［［４］马兰，蔡建霞．河南农业发展存在的问题及对策研究Ⅱ】．河南科学，２００５（１０） 光园区，促进现代都市农业发展。 （上接第２１１页）平台。铜陵市应进一步引进研发、物流、市场等 铜产业的相关配套及服务支撑企业，加快公共服务平台建设。一 方面，要加快金融服务体系建设，建立多元化的投融资平台。尤 其要推动政银企合作向更深层次发展，重点支持产业集群内的高 新技术企业和重点项目，积极支持产业集群内的上市公司通过增 发新股和发行债券等形式拓宽融资渠道。另一方面，要采取政府 引导、市场化运作的方式，大力发展法律、会计、仲裁、信息、 业专项资金等各类资金，优先支持铜基新材料等产业集群内企业的 技术研发和产业化发展。通过建立信用担保、风险投资、企业间交 叉持股等形式，不断吸引外资和民间资本参与集群内企业的项目建 设；在人才整合上，要加强产业集群人才培训和引进，尤其是支持 高等院校和科研机构培养重点产业发展所需的各类人才，积极引进 国内外高端人才，重点引进重点产业发展所需的各类人才；在技术 整合上，要推进产学研合作，选择具有较强技术关联性和产业带动 研发、营销、广告等方面的中介服务业，打造共性技术服务平 台，努力提供完善的产业配套环境，不断促进二三产业融合发 展，推进现代工业与现代服务业互动发展。 再次，要提高铜产业集群内部的关联度。铜陵目前的铜产业，存 在产业链条短、协作能力差、附加值低等问题。因此，铜陵市应加强政 府在促进铜产业集群升级过程中的宏观指导和协调作用。政府机构可 以引导龙头大企业加快裂变，广大中小企业自觉配套，形成“蚁群经 济”，不断拉长、做精打粗产业链；同时通过召开各种座谈会、交流 会等活动，加强集群内各行为主体之间交流、沟通和联系，扩大产业 集聚效应，努力避免资源配置效率低、产业发展缓慢等问题的产生。 此外，还要整合铜产业集群的各类要素资源。在资金整合上， 要集中现有的风险投资、高新技术产业化专项资金、新兴战略性产 性的重大战略项目（如铜的精深加工），努力实现关键技术的突破， 开发具有自主知识产权的产品，培育拥有核心技术的产业。 参考文献： 【１】苏东水产业经济学【Ｍ】．北京：高等教育出版社，２０００． Ｉ２Ｊ刘珂．产业集群升级研究 ．郑州：黄河水利出版社，２００８． 【３］Ｇｅｒｅｆｉｆ，Ｇ．Ｉｎ把ｍａｄｏｎａｌ ｒｅａｄｅ ａｎｄ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｕｐｇｒａｄｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ａｐｐａｒｅｌ ｃｏｍｍｏｄｉｔｙ ｃｈａｉｎ， Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ１９９９，４８（１），３７—７０． ［４］Ｋａｐｌｉｎｓｋｙ Ｒ＆Ｍｏｒｒｉｓ Ｍ Ｈａｎｄｂｏｏｋ ｆｏｒ Ｖａｌｕｅ Ｃｈａｉｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ．Ｐｒｅｐａｒｅｄ ｆｏｒ ＩＤＲＣ圜．２００１：２５－４Ｏ． 注：本文系首都经济贸易大学２０１２年产学研联合培养研究生基地项目资助。 （上接第２１ ２页）监督。分级准确定位税务部门的权责，明确权力 和权利边界，严禁越权行为，自觉维护税务机关和税务人员的权 利，抓好领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次的权力制 约，认真落实“一岗两职”的规定。另一方面强化权力运行的横 向制约与监督。通过优化流程、规范程序，重新配置权力，构建 全系统岗责体系，对税收执法权运行的廉政风险点进行分项评 整改，注重责任的落实。健全外部执法监督机制，将所有税收法 律、法规、规章、规范性文件及地税机关的办事流程公之于众， 增强税收执法权的透明度，使纳税人充分了解税收执法的依据和 执法过程。建立多渠道的纳税争议解决机制，完善相关制度，畅 通纳税人申诉和投诉途径，完善评议一反馈～整改的机制，形成权 力制约合力。加强舆论监督的作用，主动接受社会团体的监督， 依托注册税务师管理中心、税务代理机构等，为纳税人权利救济 估，对税收自由裁量权和执法风险较大的重点环节的权力进行集 中或分解，加强后续管理，形成具有内在约束力的业务流程。 提供服务和帮助，减少权力寻租，完善权利对权力的制约机制。 （四）坚持制度创新，构建权力运行制约与监督建设的长效 参考文献： 机制 【１］［法】孟德斯鸿ｌ论法的精神嗍．商务印书馆，１９８２． 注重长效机制建设，做到“以制度管干部，靠机制促落实， ２Ｉ胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋 用机器来把关”，制定“监督制度执行的制度”，将工作重心放 『 在对税收权力运作全过程、全方位的监控管理上，将监督直接切 斗冈在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告．入到在每个环节、每个岗位的税务干部上，使每个工作环节都有 章可循，明确岗位责任和惩罚措施，确保制度的刚性和执行力， 大胆地进行组织体系创新，依据专业化、流程化、系统化的理 论，突出专业化职能，要通过制度创新，改变过去领导管人的状 况，实现制度管人，按章办事。 （五）加大监督力度，发挥监督的约束功效 健全内部执法监督机制，加强事前、事中、事后监督管理， 强化源头控制，进行权力分解，完善控权手段，将各类权力运行 纳入信息化管理，实时监督、控制和综合分析，发现问题，随时 ・【３］胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗 嘲．在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告． 【４Ｊ杜力夫ｌ权力监督与制约研究ｆＭ］．吉林人民出版社，２００４． 【５］吴振钧．权力监督与制衡 ．中国人民大学出版社，２００８． 『６］孙比提高当前税收行政执法水平对策研究Ｕｊ滞Ｌ务研究，２００６（６） 李小平，朱珊．税收执法风险防范与控制ｔＭ］．江苏人民出版社，２００９． ［８］陈国权，曹伟．权力制约监督的制度功能与现实意义册．社会科学战线．２０１１（９）． 作者简介：封颖，扬州大学商学￣２ｏｏ８级公共管理ＭＰＡ研究生在读。 ２１４・