党纪执行中的党员权利保障问题

一　Ｖ－ｅＷ　党纪执行中的党员权利保障问题　刘向阳／文　机关为避免认定意见不里　件　’一致，消极等待　　竺　为何权利得不到保障？………………。　。　　长期以来，普通党员的民主权利，特　司法机关的结论，造成有的案件一等就；　一是党员缺乏民主权利意识。长期以　别是党纪执行中涉及到的党员民主权　是几年，直接侵害了被调查人的政治权　来，在党内，一方面，提党员义务的多、讲　利，一直未能得到应有的重视和保障，由　利。　党员权利的少，提领导干部权力的多、讲　此引发的党员权利被无意、有意、随意甚　其他三类党员由于他们从事的是　普通党员权利的少；另一方面，党员权利　至恶意侵犯的案件时有所闻。这已成为　“得罪人”的事情，不可避免地会牵涉到　保障机制不健全，各种漠视和侵犯党员权　加强党的执政能力建设的一个制约因　各方利益，一些人认为他们是麻烦制造　利的行为时有发生。更为严重的是，相当　素，也是构建和谐社会必须要破解的课　者，因此他们的民主权利也不时会受到　一部分党员权利意识淡薄，不知道自己有　题之一。　侵害。主要类型有：泄密失密型。个别办　什么权利，不懂得怎样维护自己的权利。　侵犯党员权利的类型　案人员保密意识不强，有意无意地把举　二是违纪党员存在心理障碍。违纪　报人、举报内容泄露给被反映人。执纪执【党员大都有低人一等、矮人一截的想法，　党纪执行中的权利保障问题，一般　法部门共同办理的案件，执法部门要求　普遍怀着一种息事宁人和家丑不外传的　会涉及被调查的党员、举报的党员、举证　举报人公开举证，执纪机关要求严格保．心态，只求组织赶快处理，不愿张扬，合　的党员和纪检监察干部。其中，被调查的　密，两者的矛盾有时会侵犯举报人的权　理的诉求不敢或不愿提出。客观上对党　党员由于有违纪违法的嫌疑，一般人往　利。打击报复型。少数领导干部一旦得知　纪条规研究不够，更害怕引来“认错态度　往会戴着有色眼镜看待他们，加之，违纪　有人举报，千方百计追查举报人，以各种　不好、不配合组织调查处理、对抗组织”　后的羞耻感使他们难以挺身而出捍卫自　借口刁难举报人，甚至雇凶谋害举报人。　的嫌疑，对组织上的定性量纪只是被动　己的权利，因此，他们的民主　地接受。有时，明知处理得不　利受到的冲击程度最严　党纪执行中涉及到的党员民主权利尽合理，但介于个人文化素　，已成为加强　质等客观因素，只好忍气吞　ｏ　姜　细　龌耀秘谌社　声　三是办案人员不能适应　时代要求。随着办案手段规　人员仅凭接收到的举报内容和个人直观　阻止恐吓证人、纪检监察干部作证和进　范化要求的不断提高，纪检机关传统办　感觉，便先人为主想当然地认为被调查　一步深入调查，证人、纪检干部自身和家｝　案手段逐步受到限制，特别是遇到反调　对象一定违反了党纪，忽略无错ｒ．－Ｊ题证　人的安全得不到保障。草率处理型。对举　查能力强的对象，办案人员常常陷入一　据的搜集。方法失当型。如被“两规”的党１报人反映的问题缺乏责任心，查报结果　筹莫展的境地。办案人员为早日突破案　员在审查期间权利得不到保障，个别办　反馈不到位、不及时、不全面，避重就轻，．　件，往往会用一些他们认为比较管用的　案人员方法简单，在案件突破遇到难度　含糊其辞，举报人的知情权得不到保障。ｉ　措施，容易侵犯被调查对象的权利。　时，失去耐心，有逼供、诱供、体罚等行　有时会出现极个别敏感举报或被压制、　四是制度不健全和执行不到位。当　为。轻视程序型。在立案谈话和审理谈话　隐瞒不查，或查而无果。独断专权型。少　前，虽然有《党员权利保障条例》等党内　中，对被调查人提出的异议，重视不够，　数单位的主要负责人对自己的心腹有反　法规，但由于缺少配套细化的措施，使举　或者不予理睬，不作深入补充调查，不按Ｉ映不让查，对自己看不顺眼而有莫须有　报人、证人和调查人权益保障问题没有得　规定的办案时限结案，对当事人的政治　的反映，却硬要纪检机关去查。有些主要　到很好落实；有些地方和部门没有专人和　权益造成伤害。公示滞后型。被调查的对１负责人片面认为查办案件会影响投资环　｝专门制度管理涉案款物，处理涉案款物随　象经查证后，没有问题或违纪问题较轻　境，抹杀他们的“政绩”，不支持纪检干部　意性较大；对违反办案纪律的办案人员约　的，不能及时在被调查对象的单位和居１行使调查权，或直接干预、阻止调查人行　束机制不健全，失职渎职责任追究落实不　住地做好调查结果公示等善后工作，侵１使调查权，使案件查办处于进退两难的　到位；保密纪律没有得到很好执行，打击　害了被调查人的名誉权。久拖不决型。执ｌ境地。　Ｉ　了一部分同志举报的积极性。　４４庸政昧望２ＤＯ６￣第１０　维普资讯 http://www.cqvip.com

Ｖ－ｅＷ　五是审理１＝作缺少必要监督：有些　案件审理缺少与当事人的必要交流。在　极端的情况下，甚至出现了少数领导一　诉党员有困难需要帮助的情况下，必要　合理辩解．告知其有关审理人员组成名　单及享有的回避极．主动征求其耐组织　处理的要求和想法；实施公开审理，支持　时给予他们纪律援助．确保不产生冤假　错案。对粗暴于涉或阻止党员正当行使　民主权利的领导干部，要按照《党员权利　保障条例》严肃处理。　二是从业务培训人手，增强办案能　言定是非的不正常现象。审理人员如受　不到应有的监督，就可能迫于权威、屈于　人情、出于私心而徇私情。　六是相互之间缺少必要的沟通交　被谰查对象聘请其他党员为其助辩，解　决被调查对象曝文化水平低等不能为自　己申辩的障碍；开展党员权利恢复工作．　对到期的处分进行全面掩鹰，督促有关　单位及时做好党员权利恢复手续．　五是从畅通渠道人手，正确对待申　力。案件检查和审理业务性极强：现代案　件呈现智能化、隐秘化等特点．作案对象　运用一些高科技手段作案，匣调查能力　逾来逾强。道高一尺，魔高一丈　这就需　流。基层办案遇到阻力时，少数纪检干部　本着多一事不如少一事的想法．不及时　向上级纪检机关请示．力争取得支持：执　纪执法机关缺乏正常沟通的平台，平时　除必要的工作接触外，交流的机会较少，　没有形成查办案件的台力。　七是监督“一把手”的机制不健垒。　诉。党组织应敞开胸怀．受理按照规定可　以复议、复查的任何申诉案件。建立健全　党员不服处分申诉的处理机制．应分设　案件审理和案件申诉部门，及时耐申诉　要办案人员具有现代财经、法律、心理　学　证据学等方面的知识，与时惧进地掌　握不同时期案件的特点，才能适应不断　变化发展的形势　案件进行客观　公正的复查复审，积极　稳妥，审慎地处理申诉案件和信件　注重　工作创新．稳步推进申诉听证试　Ｔ＝作，　增加申诉复查Ｔ作的透明度，努力提高　申诉复查　作能力，经复议、复查或者审　查．全部或者部分址分块定需要纠正的　案件，重新作出的决定应当在定范同　内宣布　对于允正当理由反复申诉的，有　少数单位主要领导独断专行，不允许“发　杂声”．查不查案、查谁都有很大的随意　性，纪检干部的诵查权成为他们玩弄权　术的工具　三是从健垒制度人手．提高规范程　度。建立严密的保密翩度．规范信访办理　制度，制定调查结果通报制度．保障举报　人的知情权和监督权．建立奖惩制度　四是从规范审理人手．建立合理流　党员权利必须得到保障　一程　坚持惩治腐败与保护党员干部权利　并重．做好党纪案件处分决定申诉权利　是从法规教育人手，强化权利意　识。树立在党纪面前人人平等的思想。当　党员合法权益受到侵害时，能自觉地、科　学地拿起法规武器进行自我保护。在申　书面告知工作；充实审理谈话内容．在审　理谈话中除核实错误事实外，告知有关　申辩权．在谈话中充分听取被处分人的　关党组织要书面通知其本人不再受理并　在适当范围内宣布．　■　次达１５００＾次，　年业务收入３００　多万元。　”克明单位”．思想致治工作“缸旗单位”．　瞬许信得过单怔”辱多项荣誉称号，年终　日ｌ标管理考稿连年获得一等夔。谖藏在治　一蜃碗拥有　理商韭聃赂工作中取得了明显成效，全院　５０Ｏ毫安ｘ光机、　职工２００６年上半雄共上吏红包３５００多　羹翟通用Ｂ超便　带工作站）、半　动生化套新诅、ｍ　立　一　茺。　２００１年医院又创建了“放心茸房“，设　市期乖葱尚”ｆ２００２年医院投入了　电囤机　万能手宋　柏案万元夏毒｝医疗设备，进一步改善了医　床２张、庳醉呼暧　疗条件，使医院经济效益不断提高．帔遮　州市蚕、帑藏府授予了市彀“文明单位　糌　号。２００６年初匡院又在垒县率先建设了　“花园武医院　，使人民　群血的就匡环境得到　帆　茹牟药房收费　徽机管理幂统。能　院为民造福　肝肾功及胡抒血液　曲保障。　：山西医。匿砖现有乡芷医疗机构５所．材卫　造嚣，挂墅三太掌规．生站５９小，社会办莲６棠　现有在职职工　生仡华临床医技辕查。　了充分的改善．２００６　车医院还自筹赉盎１６　万絷元购买了一辆医　』『Ｉ速县　村申心卫生院地处迭县装　够开展ｘ生平片皋胆道、胃黯道、避最遭　疗教护车，为广大怠者谴医提供了强有力　２００３年医院成琦与管村镇卫生皖台　工精神饱满．搏情高溉　信心十足，｜正朝着　羹好ｌ的暇爰孵步髓避！　蜘ｌ祭＾。其中取得中鹱取褥曲遁３０余＾。　＿ｌ＿隹豌服务辛径２０多平方公里．服务入日　…　使医院规壤进一步扩太　目前．医院职　近年来．迭县管特中心卫生蔓坚持　并．莆手孤．商手都要理”的方针，两ｌ十文明　１０万杂ｌ＾．年ｎ谤人姨追３万．年住！兜人　建设取得了可喜的成绩，先葺获搏了市毅　…ｌｒ１　ｃ　ｎ　４５