农村违章建筑成因及对策分析——以浙江省浦江县为例第六图书馆近年来,农村的违章建筑日益增多,而且愈演愈烈,短时间内遏制蔓延势头难度很大。从浙江省浦江县大量违章案件来看,违章建筑存在五种主要表现形式,即重建、拆建、升建、扩建、新建等,违章建设户一般都在未办理任何审批手续(如无土地审批手续、规划审批手续等)的情况下就动工建设。由此引起了邻里纠纷、信访等一系列问题,这与当前党和政府提倡的建设社会主义新农村、创建和谐社会、和谐家园精神格格不入。近年来,农村的违章建筑日益增多,而且愈演愈烈,短时间内遏制蔓延势头难度很大。从浙江省浦江县大量违章案件来看,违章建筑存在五种主要表现形式,即重建、拆建、升建、扩建、新建等,违章建设户一般都在未办理任何审批手续(如无土地审批手续、规划审批手续等)的情况下就动工建设。由此引起了邻里纠纷、信访等一系列问题,这与当前党和政府提倡的建设社会主义新农村、创建和谐社会、和谐家园精神格格不入。违章建筑 新农村 浦江县 浙江省成因 规划审批 社会主义 违章建设小城镇建设石明胜 贾龙波浙江省浦江县建设局2007第六图书馆第六图书馆www.6lib.comｕｅＶｅ‘ｏｐｍｅｎＩ＆■ 娌１筻与管理 农村违章建筑成因及对策分析 以浙江省浦江县为例 石明胜贾龙波 近年来，农村的违章建筑日益增多，而且愈演愈 通过折抵指标形式以每间几万元的价格卖给农户，出 烈，短时间内遏制蔓延势头难度很大。从浙江省浦江 让折抵指标造成了经济条件好的可以一户二宅，甚至 县大量违章案件来看，违章建筑存在五种主要表现形 更多，经济条件差的就买不到指标，从而使这部分人 式，即重建、拆建、升建、扩建、新建等，违章建设 产生了违章建设的思想。值得一提的是，折抵指标在 户一般都在未办理任何审批手续（如无土地审批手 安排时一般不定建房位置，由老百姓自己确定位置， 续、规划审批手续等）的情况下就动工建设。由此引 而农村绝大部分土地是农保区，很容易造成村民建房 起了邻里纠纷、信访等一系列问题，这与当前党和政 与村庄建设规划不符的违章建筑。由于没有出台具体 府提倡的建设社会主义新农村、创建和谐社会、和谐 的村庄建设用地调整政策，也缺乏相应的土地流转机 家园精神格格不入。 制，村庄规划实施用地得不到保障。 三十年土地延包时，村里没有预留村建设发展用 农村违章建筑的成因 通过浦江县大量的违章建筑案件分析，笔者认为 地，土地基本上都承包到户，给村里统一、有序的实 违法建设的形成主要由于以下一些原因： （一）老百姓法律意识模糊。一些农户认为自己 划实施与农民建房审批的难度。 的房子拆建、升建与周围邻居毫不相干，更不知道拆 建、升建还需要审批；在自己的承包田、宅基地上造 第六图书馆不到惩戒作用。 施村庄建设规划造成困难，同时也增加了村庄建设规 （四）经济利益的驱使，以及违法成本低。城郊 房子，农户总认为不需要什么审批手续，自己愿意怎 格、房屋租金的不断攀升，诱使了老百姓进行违章建 么造就怎么造；还有的认为审批后，自己愿建多大就 筑、乱搭乱建。按照现行处罚的额度对违法建房户起 建多大，因而出现了未批先建，少批多建等问题。 www.6lib.com结合部随着城镇化、工业化的不断推进，以及土地价 （二）村庄建设规划滞后于农民建房的需求。随 （五）管理体制不顺。一方面由于村镇执法力量 着人们的经济收入不断增加，生活日益富裕，农民改 有限，造成不能及时发现和查处违章建筑；另一方面 变居住环境的愿望与日俱增，建造房屋的需求不断增 由于村镇监察没有向乡镇（街道）延伸，造成了“看 加。但是浦江县在２００４年开始修编的新一轮村庄建设 到的管不到，管到的看不到”的被动局面。规划，巳滞后于新一轮农民建房的热潮，许多农民想 造房，但村里没有新一轮的村庄建设规划，使得这些 二、查处违法建筑的主要对策 如何才能遏制农村违法建设不断蔓延势头，为浦 农民建房无法通过正常的审批途径，从而导致了拆 江县社会主义新农村建设、创建和谐社会与和谐家园 建、升建、扩建、新建等违章现象的不断发生。 创造良好环境？笔者认为要“疏、堵”结合，以“疏” （三）农村个人建房的土地指标安排不尽合理，不 为主，“堵”为辅，两者有机结合，相辅相成，才能抓 能发挥土地的最大效益；土地延包的遗留问题严重。 浦江县农村从１９９７年起一直没有安排农民建房指标， 出成效。 （一）加大相关法律、法规的宣传力度。特别是 （中华人民共和国城市规划法 、 浙江省实施＜中 虽然在２００５年开始有所安排，但也仅仅只安排了住房 加强（ 浙江省村镇规划 困难户８６户１１３间，仅占全县户数的８％ｏ左右，远远 华人民共和国城市规划法）办法 、不能满足农村建房户的需求。其余的新建住房大部分 建设管理条例 等法律、法规的宣传力度，使法律、法 ｕｅｖｅｔｏｐｍｅｎｔ＆ 瞄 蔑１茛与雷埋 规进农村。通过电视、广播、报刊等各种媒体大张旗 “城中村”、“园中村”改造过程中的土地政策和措施。 鼓地宣传，充分利用好法律、法规的“宣传月”、“宣 做到成熟一个村改造一个村，建成一个居住环境、生 传日”等活动，开展法律、法规政策的宣传和引导； 活环境优雅的居住区，让农户自己来监督违章建房， 加强乡镇主要领导、城建办、驻村干部、村干部的法 使违章建筑无“生存空间”，从而逐步改变城郊结合部 律、法规培训，提高基层干部法律法规意识，发挥好 的违章行为。 乡镇（街道）、村的各种优势向农民进行宣传；通过拆 ５．积极稳步的推进“空心村”改造。充分发掘土 除违章建筑的典型案件的剖析报道进一步提高老百姓 地潜力，集约用地，在不新增加用地的情况下，盘活 的法律意识，把违法行为扼杀在萌芽状态，从而减少 “空心村”的土地，在四邻农户同意的情况下进行“空 或避免违法建设人因违法而导致的损失，客观上消除 心村”改造。对“空心村”改造地块要因地制宜，适 执法对立，搞好干群关系。 当进行规划，使地块既满足改造区农户意愿，又能与 （二）加大执法力度。一方面要加大对违法建设 村庄建设规划相衔接，这样既可以改善农民的居住环 初期的查处，对发现的各类违章建筑应立即采取措 境，又不用新增用地，还可避免违章建筑的产生。 施，从重从严从快查处，该拆的坚决拆，绝不手软。部 （四）出台农民建房的配套政策。县委、县政府 门之间的职责要进一步明确，不能推诿扯皮；执法过 制定相关的政策，解决一些部门不能解决的问题，如 程要做到公平、公开、公正、透明，有法可依，违法 宅基地管理办法》，贯彻执行好一户一宅，解决发展 必究，执法必严；不管谁违法都应一视同仁，不办人 预留用地等问题；认真贯彻 村庄建设规划管理实施 情案、关系案，认真接受老百姓的监督检查。另一方 办法）），确保村庄建设规划的有序、稳步的推进。乡镇 面要改变“管理就是执法，执法就是处罚，处罚就是 （街道）、村也应出台一些相应的切实可行的配套措 罚款”的观念，坚持处罚和教育相结合的原则，在纠 施，确保县委县政府政策顺利有效地实施。正违法行为与实施处罚之前，要加强宣传与教育，通 过摆事实讲道理使违法者由被动接受处罚变为主动认 增强乡镇（街道）的监察力量，让村镇监察向乡镇（街 知自己行为的违法性，并真正从内心深处接受教育。 道）延伸；健全巡查机制与网络，向农村基层延伸； 第六图书馆（五）理顺村镇监察的体制，建立长效管理机制。 （三）打破土地约束瓶颈。打破土地约束是解决 充分发挥驻村干部、村干部、党员的作用，加强村民 违章建房的根本，是解决违章建房的源头。 自治力度，使部门与乡镇（街道）、村形成合力，使村 １．不再进行土地折抵指标的有偿使用，每年逐步 镇监察成为全天候、全方位的监察。与此同时，还应 增加农民建房的土地使用指标，实施老房置换、危房 不断完善举报、投诉渠道，让信息畅通、及时更好地 置换等。老房、危房由村统一收归集体，严格按一户 为村镇规划监察服务。 www.6lib.com宅的原则进行控制（一个村每年真正需要置换、新 建也就是２－３户）。通过５－６年的滚动发展，老房子、 作者单位：浙江省浦江县建设局 危房置换到一定数量，一定程度，条件成熟后可以进 行空心村改造，形成良性循环，到最后完全执行一户 宅和占地面积限额时，便可能产生空闲的宅基地， 进而可以退宅还田增加耕地。 ２．认真进行新一轮土地利用总体规划的修编工 作，结合新编制的村庄建设规划，给每个村预留一部 分建设用地，为村庄持续发展与改造留下一定的空 间。 ３．努力解决三十年土地延包的遗留问题，做到每 个村都应有统一的预留建设用地。 ４．加快“城中村”、“园中村”的改造步伐，出台