政法论坛 吐 ｉｇｏｎｇ ｆａｌｖ ｔｉａｎｄ、 我国未成年人犯罪预防与矫正制度创新构想 张延辉 （２０１３０６ 上海海事大学法学院 上海） 摘要：我国法律对未成年人不良行为和严重不良行为表 罪的判决阶段，如何就能认为已经构成犯罪，并被做出有罪化 现和处罚措施进行了规定，但仍无法全面落实未成年人司法保 处理，如有罪却不起诉、缓起诉等处理。这种做法显然与我国 护。我国拥有数量庞大的未成年人群体，日益高发的未成年人 刑事诉讼法的基本原则“未经人民法院依法判决，对任何人不 违法犯罪态势和庞大的未成年人口基数要求我国必须密切关注 得确定有罪”之规定相矛盾。在问题得到合理化解答之前，我 未成年人犯罪的预防和矫治。 们是不能武断地将其纳入到“有罪”和“非刑罚化处理”等概 关键词：犯罪预防与矫正制度；不良行为；未成年人犯罪； 念的外延中去的。因此，在更准确、更现实的意义上，我们将 制度 “非刑罚化”之语义自然就归到了微观层次的理解上，即有罪 宣告，非刑罚化处理。 未成年人生理、智力尚不成熟，人生观、价值观尚未形 二、我国关于未成年人不良行为预防和矫正制度 成，对他们犯罪应尽可能适用非刑罚化矫正。目前我国未成年 我国除“未成年人案件综合审判庭”以外的未成年人审判 人犯罪作非刑罚处理的法律规定只有《刑法》第１７条第４款和适 机构的受案范围仅限于未成年人犯罪案件，而诸如触法少年、 用于一般主体的第３７条，进行制度化构建需要确定基本的指导 虞犯少年、少年民事权益保护等案件则往往被分到公安、民 原则、明确适用的对象、制定详尽的矫正措施并对每种措施设 政、法院民事审判机构等部门处理。且“未成年人案件综合审 计出规范的操作程序等。 判庭”，也只涉及少年的民事、行政案件，现有的多元处置体 一、“未成年人犯罪非刑罚矫正制度”之语义分析 系往往陷入“各方均不负责”的僵局，无法实现少年利益的全 １．从语义角度分析 方位保护。 “未成年人犯罪非刑罚化矫正制度”这一概念应当包含 三、我国未成年人犯罪实施非刑罚矫正的制度化构想 以下几个方面的内容：一是未成年人，这是指矫正制度适用的 关于未成年人犯罪的非刑罚化矫正措施，我国刑法中已有 对象；二是犯罪，这是指该制度适用的条件，即只有在未成年 简单规定，但若进行制度化设计，还应当在以下几方面进行完 人犯罪后，才会产生对其适用非刑罚矫正的问题；三是非刑罚 善： 化矫正，这是指对未成年人犯罪后采取何种处理方式和反应方 首先，应明确建立非刑罚矫正制度的基本原则。除了应坚 式，其中隐含着适用这种方式处置的范围、理由和根据；四是 持我国现行法律法规及解释中规定的“教育、感化、挽救”、 制度，指对未成年人犯罪后的反应方式不是传统的极不规范的 “教育为主、惩罚为辅”的原则之外，还应该坚持“帮教”原 几条简单规定，而是勾画出一种呈体系化的、制度化的设计， 则、“以专门机关为主导，动员多元化社会力量”原则以及 这种设计要依赖实体法和程序法的共建才能完成。 “回归社会”原则。因为“教育、感化、挽救”原则只是指出 ２．“非刑罚化”之语义 了指导思想， “教育为主、惩罚为辅”也只是指出了对未成年 （１）宏观层面：这是一种法外的，把法作为不外乎是实行 人犯罪后应坚持非刑罚化矫正的指导思想和法律依据，而并未 社会控制的一种手段的理解，它以一个社会人的眼光，站在社 指出更进一步明确具体的手段和措施，譬如是将犯罪未成年人 会角度，来审视国家、公众对各种犯罪现象的理解和评价。此 仍旧放在监狱执行刑罚，还是放在社会上，动员社会上更为广 时的非刑罚化可以被理解为：国家、公众对犯罪行为、犯罪人 泛的力量，寻求更加多元化的矫正措施和方法来使未成年人犯 等犯罪现象的非罪化、轻罪化、轻刑化及非监禁化认同。造成 罪问题得到更好的解决。 这种认同的原因可能是文明的进步，社会的和谐，犯罪社会危 其次，我国可以设立与少年法庭相配套的少年警察、少 害性程度的降低及社会公众的宽容心理。这种层面的非刑罚化 年检察、少年审判、少年矫治等制度，并扩大少年法官审判职 的现实背景是社会物质文化水平及公民法意识已经发展到较高 能。少年法官要积极主动地参与少年审判，在少年家庭法律关 的程度。而且，这种理念上的理解必须体现在制度化的规定之 系、少年学校法律关系和少年社区法律关系中，应扩大法律给 中。 予少年特殊的保护措施制定。从“福利一行政一司法”政策逻辑 （２）中观层面：这是制度层面（包括所有刑事立法）上 的纵向维度而言，在少年福利法律关系、少年行政法律关系和 的理解。不仅包括实体法意义上的非刑罚化，也包括程序法意 少年司法法律关系中，例如：少年及其家庭的特别福利举措、 义上的非刑罚化；不仅包括定罪、量刑和行刑时的非刑罚化， 对少年特别保护的特别行政机构、诉讼援助、分管分押、法定 还应包括实施非刑罚化处置的组织建设。实体法主要规定非刑 代理人到场、不公开审理以及不良信息保密、社会调查、责任 罚化适用的条件、范围以及适用的具体措施。程序法主要规定 减轻、刑罚宽缓、教育矫治等都应配合完善。 “刑罚追究程序”向“非刑罚矫正程序”的转化，包括各种 参考文献： 缓移送审查，缓起诉或不起诉，缓审判或不审判，缓有罪宣 ［１】未成年人犯罪的基本状况与走向．《国家检察官学院学报》， 告或不宣告，缓刑宣告或不宣告等而施以非刑罚化矫正措施的 ２０１１年第４期 制度。行刑时的非刑罚化主要指非监禁化。作为一种制度化 ｆ２］姚峰．未成年人犯罪的特点、原因及预防对策 安徽警官职业 设计，程序法涉及的外延方面应是全方位的，包括组织机构建 学院学报》，２００９年第１．Ｎ 设，人员配备，物质保障，运行规则（主要指法律依据）、运 【３１高飞，陈号敏．外来未成年人犯罪预防机制研究口］．青年探索， 行程序及运行方式，检查监督和法律责任等。 ２０１４（１）：８５—９０ （３）微观层面：即具体手段、措施意义上的。这实际上是 ［３】谭伟波．关于未成年人犯罪特点及预防的具体分析［Ｉ］．中国外 指“犯罪宣告后”的非刑罚化，包括非刑罚化矫正的具体措施 资，２０１４（４）：１７３—１７３ 及操作程序。它侧重的是实体意义上的理解。 作者简介： 一般意义上的“非刑罚化”，应指中观和微观意义上的理 张延辉（１９９１～），女，回族，宁夏银川人，现为上海海事大 解。但是，中观意义上的理解面临着一个无法解决的问题：犯 学法学院法律硕士（法学）专业２０１３级硕士研究生。 罪成立的认定问题。如果一个行为人还未经过法院做出是否有 ——１５０－ ２０１４年第７期 职工法律天地