基于PPP的BOT+EPC模式在河北高速公路建设中的应用

2018年第14期（5月中）

基于PPP的BOT+EPC模式在河北高速

公路建设中的应用

祖利超

（河北路桥交通工程有限公司，河北石家庄050000）

摘要：在对传统管理模式与BOT+EPC模式的应用优势进行对比分析的基础上，以河北高速公路建设为例，总结了BOT+

EPC模式应用的优点以及存在的问题，并且提出了相应的解决对策，指出BOT+EPC模式在公路建设领域发挥着积极的作用，应推动PPP模式的发展与应用，使得PPP模式被广泛应用于其他领域。

关键词：PPP；BOT+EPC模式；河北高速公路；公路建设中图分类号：U415.1

文献标识码：B

0引言

随着经济体制转型的深入落实，使得各行业不断地加快体制改革的进程。交通行业改革中，多应用PPP模式来进行投融资建设。在经济发展常态下，河北高速公路建设中，基于PPP模式，采取BOT+EPC模式，创新管理体制，极大程度上提高了河北高速公路建设的效率与水平。PPP模式在河北高速公路建设中推广应用的时间较短，还存在着诸多问题需要加以改进，因此有必要加强PPP模式的研究。

叉控制；设计主导作用能够得到充分发挥；费用与质量控制程度高，极大地提高了资金的利用率，确保建设质量[2]。2.2BOT+EPC模式的安全投资优势分析

高速公路建设涉及的内容较多，建设资金投入较大，

资金运用风险较大，因此使得安全投资成为高速公路建设的成功关键。基于PPP模式下的BOT+EPC项目，其利用施工设计—材料采购—建设施工的深度交叉优势，利用安全投入技术，加之对BOT+EPC项目安全性的高度重视，使得BOT+EPC项目在高速公路建设与运用中的应用，不仅能够确保建设设备、施工环境、人员等的功能以及作用得以充分发挥，减少建设安全事故的发生，提高建设救援的效率，而且能够提高BOT+EPC项目的安全性，推动高速公路行业的发展。BOT+EPC模式的安全投资优势体现在以下方面：资金投入方面，具有安全措施、劳保、保险费用；具有专兼职的项目安全人员；基于高速公路建设与运营风险考虑，进行项目设计；通过引入项目管理理念，提高施工的效率与水平；应用全方位协同安全管理理念与方法，提高了项目安全管理水平；对于事故救援，采取的是协同救援机制[3]。

1基于PPP的BOT+EPC模式简介

商之间签订长期协议，政府授权给私营商，由其代替政府进行基础设施建设与运营，或者提供公共管理服务。基于实际运营收益的具体情况，政府部门可以向经营商收取相

PPP模式指的是公私合营模式，也就是政府部门与私营

应的特许经营费。BOT+EPC模式是PPP模式的创新模式，其为高速公路建设提供新的管理建设途径，不仅建设的效率高，而且建设的效益也比较高，极具推广应用价值。

[1]

2BOT+EPC模式在高速公路建设中的应用优势

2.1BOT+EPC模式与传统模式的优势对比分析

高速公路建设中应用BOT+EPC模式，不仅能够实现资

3BOT+EPC模式在河北高速公路建设中的应用

3.1BOT+EPC项目概述

河北高速公路建设中，已经广泛推行BOT+EPC模式。

源的合理利用，提高社会资源的利用率，充分调动建设资金，还能够极大程度上拉动经济的增长。比照传统的PPP模式，BOT+EPC模式在建设项目管理方面具有显著优势，尤其是项目控制以及部门协调等方面，具有较强的管理优势。BOT+EPC模式下的高速公路建设管理，其优势的具体体现如下：投资周期较长且规模较大；建设风险由业主与承包商共同承担；投资效益较高；工程建设成本有所降低；管理机构是小业主与大PMC；项目管理的专业化程度较高；管理系统内部的协调性强；能够实现项目控制的交

河北高速公建设项目中，部分项目采用BOT+EPC模式。以曲阳—黄骅港高速公路曲阳—肃宁段项目为例，其以河北省交通运输厅公路管理局为招标人，由瑞和安惠项目管理集团有限公司代理招标，采取公开招标的方式，由中建路桥集团有限公司承建，预计投资93.46亿元，由于建设工期较紧，且建设材料价格较高。采取BOT+EPC模式，采取公开招标的方式，确定社会投资人，承担建设勘察设计、建

收稿日期：2017-12-05

作者简介：祖利超（1986—），男，工程师，硕士，主要研究方向为高速公路。

142

交通世界TRANSPOWORLD设材料采购、建设施工与项目运营、项目缺陷修复等内容。3.2BOT+EPC模式的具体应用分析

利用BOT+EPC模式进行高速公路建设，极大程度上发

针对河北高速公路建设的实际情况，对BOT+EPC模式的应用常见的问题进行分析总结，提出行之有效的解决措施。做好建设各方的规范化管理，积极探索并推行建设项目法人一体化管理机制，加强对招投标工作的管理，做好招投标方案设计以及招投标单位的管理，审核投标方的资质，确保其能够满足河北高速公路建设项目的要求，加强建设施工设计与施工项目运营的管理，做好建设质量与安全管理工作，确保工程施工质量，对于BOT+EPC模式存在的审计问题，则需要结合河北高速公路建设项目的具体情况，提出相应的解决措施，比如采取第三方审计管理方法。

挥了BOT模式具有的融资功能，拓展了河北高速公路建设的投融资渠道，在曲港高速公路工程建设项目中，成功引进了中建路桥集团有限公司、中建交通建设有限公司、河北省交通规划设计院等融资能力强，而且专业化水平较高的企业，使得曲港高速建设项目的主体呈现多元化趋势，不仅有效解决了河北高速公路建设的资金问题，同时还推进了河北省的高速公路建设进程。

势，比如项目管理经验、施工组织能力等，不仅实现了建筑材料集中采购，整合了社会资源，使得建设项目的专业化管理水平得以提升，同时还体现出规模建设效应。总承包单位既是投资人身份，又是投资人利益关联体身份，通过产权约束机制，利用项目管理理念与手段，使得高速公路建设资金与资源得以合理利用。采取BOT+EPC模式，使得投资人与总承包单位有着共同的目标，比如工程质量、施工安全、施工质量等目标，使施工设计得以有效实施，不仅能够确保高速公路建设的质量与耐久性，还能够提高建设的综合效益。

3.3BOT+EPC模式存在的问题与对策

河北高速公路建设采用BOT+EPC模式的时间相对较BOT+EPC模式的应用，发挥了总承包单位的管理优

4结语

应用，使得高速公路建设项目的运营水平得以提升，不仅拉动河北经济的发展，对此需要相关部门加强对BOT+EPC模式的研究与应用，提高交通运输行业发展的水平。

BOT+EPC模式是对PPP模式的发展，BOT+EPC模式的

能够确保建设项目的质量以及资金的安全性，同时还能够

参考文献：

[1]高硕晗，陈杰，刘学欣，等.基于“BOT+EPC”模式的

绿色公路建设初探——以广东省广佛肇高速公路肇庆段为例[J].交通世界，2015（8）：147-149.

[2]戴李春，张杰.BOT+EPC新模式下清水河大桥的管理探

索与运作实践[J].公路，2016（4）：174-177.

[3]刘飞，杨洋.BOT+EPC模式的思考及投资风险管理——

以建设重庆酉阳至贵州沿河高速公路为例[J].中国市场，2014（38）：115-117.

（编辑：曹艳华）

少，缺乏BOT+EPC模式的应用人才，使得河北高速公路建设BOT+EPC项目的效率水平还有待提高。同时BOT+EPC模式的应用，还存在着监理效率低下、项目管理难度大、审计等方面的问题，这些均是河北高速公路建设中，引进BOT+EPC模式需要解决与控制的问题，对此需要相关部门

（上接第141页）体系的构建[J].统计与决策，2016（5）：43-45.

[2]陶颜，孔小磊.服务模块化评价指标体系的构建[J].技术

经济，2015（6）：7-11.

[3]马波.政府环境责任考核指标体系探析[J].河北法学，

2014（12）：104-114.

[4]谭中明，江红莉.私营企业诚信评价指标体系设计、模

型构建及其应用研究[J].学术论坛，2012（9）：139-143.[5]高绍福，陶海映.企业会计诚信评价指标体系构建研究

[J].会计之友（上旬刊），2009（4）：64-66.

（编辑：曹艳华）

6结语

在实地调研与考察的基础上，构建相应的考核体系与评估方法，针对高速公路服务区经营者的诚信状况进行全面考核和评价。为了确保考核体系的科学性和有效性，需要通过实证分析方法进行验证，并明确考核体系的缺陷和不足所在，提出完善与提高的方案，为当地高速公路服务区质量水平与管理水平的提升提供有效保障。

参考文献：

[1]孙怡帆，杜子芳，邢景丽.基本公共服务绩效评价指标

143