２０１４年３月 黑河学刊 Ｍａｒ．２０ｌ４ 总第２００期第３期 Ｈｅｉｈｅ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．２００ Ｎｏ．３ 金融支持文化产业存在的问题及建议 ⑧王明亮 （中国人民银行黑河市中心支行，黑龙江黑河１６４３００） 【摘要】＂３前，文化产业正逐渐成为国民经济发展的支柱产业，－在推动经济结构调整、促进经济增长方式 转变方面的积极作用日益显现，黑河市由于文化产业发展滞后、金融服务功能缺失，金融与文化产业融合仍是短 板，金融支持文化产业发展尚处于起步阶段，需要依托区位优势，推动金融与文化产业互利发展，加强金融支持， 促进金融与文化产业互利共赢。 【关键词】济金融；文化产业；政策建设 【中图分类号】Ｔ８３２．４ 【文献标识码】 Ａ 【文章编号】１００９—３０３６（２０１４）０３—００５８—０２ 党的十八大提出，要扎实推进社会主义文化强国建 化产业相关的保险业务种类几乎空白，缺乏针对文化产业 设，坚持社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面 进行多环节、全程保险支持，更缺乏专业人才解决配套防 繁荣、文化产业快速发展。文化产业正逐渐成为国民经济 损服务问题。 发展的支柱产业，成为经济发展新增长点。黑河市作为中 四是担保行业发展滞后实力弱。黑河地区担保行业起 国首批沿边开放城市，旅游和人文资源十分丰富，由于文 步相对较晚，存在着管理松散、内控机制不完善、资金实力 化产业发展滞后、金融服务功能缺失，金融与文化产业融 不足，融资功能弱，等诸多问题，尽管国家对担保公司出台 合仍是短板，金融支持文化产业发展尚处于起步阶段，需 了财政支持、建立风险补救基金、税收减免等扶持政策，但 要不断研究探索。 政策落实有限，无法满足资金需求量较大的融资担保需求。 一、金融支持文化产业存在的问题 （二）文化产业发展处于原始阶段 （一）金融支持和服务文化产业发展的整体能力不足 目前，黑河初步形成了知青文化、冰雪文化、试车文化 闫有商业银行管理体制僵化、担保机构功能乏力、保 和中俄文化等潜力巨大的文化产业，但是从整体上看，仍 险产品单一等诸多因素阻塞文化产业间接融资渠道。 处于初级发展阶段，缺乏具有强大实力的文化企业和文化 一是国有商业银行管理僵化。一方面，商业银行风险管 牌，文化经营单位还没有形成产业化运作。 理严格，在信贷管理中推行授权授信制度和资信评估制度， 一是文化企业规模小、竞争力弱。文化企业多是分散 评级内容设定主要依据发达地区企业制定，信贷审批慎重， 化的小企业和个人 作室，规模小、经营散乱、科技含量 评级授信制约多，不适用于欠发达地区的企业。另一方面， 低，市场竞争能力较弱。文化企业本身就是以轻资产运行 欠发达地区国有商业银行贷款审批权普遍上收至上级行， 的企业，有形资产较少，无形资产较多，抵押担保物品相对 贷款发放权限小，企业申请贷款经过环节多，时间长。 不足，资产价值和盈利模式不易确定。 二是银行金融服务理念有待拓宽。银行信贷资金选择 二是融资难成为发展瓶颈。黑河地区文化产业发展融 向“大企业、大行业”集中，服务范围、服务品种难以满足文 资渠道多以政府财力投入为主，企业自筹相辅方式，直接 化企业需要；金融服务创新局限于提供信贷和结算，贷款 融资为零，间接融资有限。文化企业核心资产无形化，财以 局限于流动资金贷款、承兑汇票和贴现等少数品种，针对 抵押担保为融资先决条件的传统金融机构是不小的障碍， 文化产业不同类型、不同发展阶段企业量身定做的信贷产 是文化企业实现间接融资的瓶颈。政府在基础设施建设方 品少，金融服务不到位。 而投入有限。市场对文化资源配置作用不明显。 三足保险行业缺少专业化支持。日前．黑河地区的各 三是文化产业资源的开发利用能力偏弱。黑河地区文 家保险公司业务主要集中在有限的传统险种经营上，与文 化产业的历史文化资源、地域生态旅游、特色娱乐休 产 【作者简介】王明亮（１９７４一），男，黑龙江黑河人，中同人民银行黑河市中心支行，经济师。 ・５８・ 业、传统民俗民族等领域的对社会经济发展的支柱作用仍 不明显，资源开发利用能力薄弱，文化资源闲置、浪费或粗 放开发问题还普遍存在。 二、金融支持文化产业发展的建议 金融与文化产业对接，是培育地区新经济增长点的需 要，也是促进文化发展繁荣的需要。黑河地区实现金融与 文化产业对接，要扬长避短、因地制宜，走有本地特色的共 赢发展道路。 （一）突出地域特色，变资源优势为经济发展优势 黑河市文化产业资源有很多自己的特色，一是拥有冰 雪和森林两大旅游资源，境内地文风貌、水域风光等旅游 资源实体类型百余处，五大连池火山地质公园被列为世界 文化遗产；二是独特的文化资源，历史文化遗址和少数民 族风情等实体类型７Ｏ处，爱珲古城、圣山要塞都有极高的 爱国教育价值。三是中俄“两国一城”的文化发展战略。充 分利用两国的历史文化、民族人文差异和独特自然景观资 源，深度挖掘其多维价值，变资源优势为经济发展优势，对 地区文化产业发展具有极大的推动作用。金融支持文化产 业发展也要从突出区域特色着眼，对区域文化产业的扶持 要倡导“小地方、大文化”，通过培育有发展潜力的文化特 色品牌行业和企业，克服欠发达地区文化产业“轻、薄、短、 小、弱”的特征，把地方文化和文化产品转换成为新的经济 财富，促进文化产业从无形向有形转变。 （二）发挥政府功能，建立健全文化产业扶持机制 充分发挥政府职能，利用政府的杠杆和导向作用，推 动地区文化产业发展。实施政府主导文化产业发展战略， 加强对文化产业的资金支持，加大在基础设施、产业扶持 等方面的配套资金投入；加大财政扶持力度，设立文化产 业融资专项补助资金，对符合条件的文化企业，给予贷款 贴息和保费补贴，划拨专项资金，用于文化企业技术研发 和文化市场开拓；完善落实税收优惠政策，推动文化企业 发展和产业转型升级；搭建文化产业投融资服务平台，建 立多部门信息沟通机制，加强文化项目和金融产品的宣 传、推介，促进银、政、企合作；鼓励外资进入，可以通过独 资、合资合作、股份制等形式参与文化产业项目的开发建 设，贯彻“谁投资，谁受益”的原则，让参与者有利可图，切实 保护外商投资者的合法权益；做好文化旅游资源整合，做 好民族风情文化、绿色生态文化、历史遗产文化、地质地貌 文化等优质文化旅游资源整合，打好地方旅游特色牌，使 文化旅游互动双赢；积极开展创业培育工作，为文化产业 发展提供信息支援和服务，推进文化企业建立现代企业制 度，完善公司治理结构，规范会计和审计流程，增强财务管 理能力，解决企业融资过程中遇到的问题，文化产业发展 和提升融资能力。 （三）加强金融支持，促进金融与文化产业互利共赢 Ｉ．人民银行要充分发挥指导和推动作用。一是要与地 方各金融机构、宣传文化、～ｒ 商税务等部门协调联系，摸清 本地文化产业的规模、分布、分类等情况，出台《金融支持 文化产业发展指导意见》，引导金融机构结合黑河区域特 色创新金融支持文化产业发展的金融产品和服务。二是利 用政银企对接会，洽谈会、推介会等形式，为银行与文化企 业合作搭建融资平台。三是要推进文化企业征信评级建 设，将重点文化企业纳入征信评级体系，促进金融业信用 信息整合和共享，帮助金融机构科学合理判断文化企业的 信用状况与还款能力，降低融资风险。四是要完善金融支 持文化产业的监测机制，把金融支持文化产业发展情况纳 入金融机构综合考核评价体系，建立动态跟踪监测机制， 定期考核通报，并对支持效果好、创新突出的金融机构给 予表扬和政策倾斜。 ２．商业银行要创新金融产品和服务，提高对文化产业 支持力度。一是要积极贯彻“区别对待，有扶有控”的信贷 政策，结合本地区的实际，制定和完善金融支持文化产业 发展的具体实施意见或办法，提高金融对文化企业的支持 力度，优化信贷结构，将信贷资金向有市场、有潜力的文化 企业倾斜；二是多元化、有针对性开发适合文化产业特点 的信贷产品，探索适合文化产业项目的多种贷款模式，增 强服务意识，主动向文化企业提供优质的金融服务，优化 简化审批流程，提高贷款审批效率，切实解决文化企业融 资难题。三是完善文化企业的外汇金融服务。结合黑河中 俄文化特色，以便利文化企业的跨境投资为目的，满足文 化企业对外贸易、跨境融资和投资等合理用汇需求以及避 险需求，加强外汇服务质量，提高外汇管理效率，简化优化 外汇管理业务流程，促进文化企业提高外汇资金使用效 率，加快企业资金周转，提高黑河文化企业核心竞争力。 ３．积极构建多元化金融扶持体系。充分发挥各类金融 机构在市场资源配置中积极作用，努力构建金融企业共同 参与的文化产业扶持体系。一是担保机构要通过开辟多种 担保方式，积极创新版权质押、商标权和专利权质押、未来 收益权质押、票房收入质押、著作权质押等适合文化产业 特点的金融产品，灵活运用信托、保证担保和无形资产质 押相结合的融资模式，实现支持文化企业的综合化融资平 台。二是各保险机构要努力改变受保风险评估方法，推动 保险产品和服务方式创新，增加多元化的保险产品，并按 照收益覆盖风险的原则合理确定保险费率，满足文化企业 发展需要。三是建立健全小贷公司、典当行、投资公司等小 型金融企业的监管体系，规范民间资金行为，拓宽文化企 业吸引民间资本投资的渠道。四是引导文化企业科学选择 直接融资方式，符合条件的文化企业通过发行企业债、集 合债和公二Ｊ债等方式开展直接融资，引导和协调中小文化 企业顺利发行中小企业集合债券、短期融资券和中期票据 等融资产品，降低文化产业融资成本，拓宽融资渠道。△ 口编辑／张玉龙 ・５９・