三部委加强土地储备管理 ２００７年１２月４日．国土资源部、财 政部、中国人民银行联合制定发布 《土地储备管理办法》 以”完善土 地储备制度．加强土地调控，规范土 地市场运行．促进土地节约集约利 用．提高建设用地保障能力”。 《办法》明确，储备土地必须符 合规划、计划．优先储备闲置、空闲 和低效利用的国有存量建设用地。 市、县人民政府国土资源管理部门为 实现调控土地市场、促进土地资源合 理利用目标，依法取得土地，进行前 期开发、储存以备供应土地的行为。 土地储备工作的具体实施，由土地储 备机构承担。各地应根据调控土地市 场的需要 合理确定储备土地规模。 土地储备实行计划管理。市、县人民 政府国土资源管理部门实施土地储备 计划，应编制项目实施方案．经同级 人民政府批准后 作为办理相关审批 手续的依据。 建设部酝酿 重新设计我国住房体制 建设部目前在厦门举行的会议 上，讨论了住房保障工作、目前房地 产市场形势以及对我国住宅制度的设 计等三个议题。对今后我国住房体制 改革提出了以下设想： 住房体系“三分法”：我国１ ９９８年 房改后．住房大部分采用商品化、市 场化分配，在过去一段时间里，房价 持续上涨导致一大批居民无力购房。 而目前我国的现状是：一方面国民收 入水平还达不到大部分人都能够实现 市场化购房的水平ｉ另一方面 政府 的财力也不可能在短期内满足全部住 房困难群体实现政府性保障。因此． 未来我国住宅体系可能会分成三大部 分：一部分人群完全由政府解决住房 问题．一部分以市场方式来解决．中 间部分靠市场和政府补贴相结合．从 而将我国住房体制和保障制度覆盖至 全部人群。 保障、居住、商品化共存：从２００７ 年至２０１ ２年．我国将进入住房过渡调整 期 房屋将从过分强调商品化特点转型 为保障、居住、商品化营运并存的状 态．从城镇商品化的半边市场．建构起 全国统一的房地产流通体系。住房保障 工作并非全部要用计划经济的一套模 式，也绝非完全依靠财政支出，在政府 行政手段的前提下 还须发挥市场配置 资源的有效性。政府鼓励私人开发商参 与廉租房和经济适用房的建设和运行． 还可以吸引商业金融机构在个人抵押贷 款、房地产证券化方面有所作为。另 外 还可以发动民间、协会及其他组织 进行合作建房。 国土部重申 城镇居民不得购买小产权房 国土资源部２００ ７年１ ２月１ ４日重 申．我国城镇居民不得到农村购买宅 基地 农民住宅或所谓的 小产权 房” 针对有媒体关于 符合规划小产 权房可转为合法 的不实报道，国土 资源部有关负责人强调 １ ９９９年国务 院办公厅关于加强土地转让管理严禁 炒卖土地的通知明确规定，农民住宅 不得向城市居民出售．也不得批准城 市居民占用农民集体土地建住宅，有 关部门不得为违法建造和购买的住宅 发放土地使用证和房产证。 按照土地管理法规定，乡镇企 业、乡（镇）村公共设施和公益事业 建设、农村村民住宅等三类乡（镇） 村建设可以使用集体所有土地。其他 任何单位和个人进行非农业建设．需 要使用土地的 必须依法申请使用国 有土地。需要使用农民所有集体土地 的 必须依法征为国有。需要将农用 地和未利用地转为建设用地 必须依 法经过批准。 要坚决遏制 并依法纠正乱占农 用地进行非农业建设行为。严禁借兴 办 乡镇企业 、“乡（镇）村公共 设施和公益事业建设”为名．非法占 用（租用）农民集体所有土地进行非 农业建设。农村住宅用地只能分配给 本村村民。单位和个人不得非法租 用、占用农民集体所有土地搞房地产 开发。农村村民一户只能拥有一处宅 基地，其面积不得超出规定标准。农 村村民出卖、出租住房后 再申请宅 基地的 不予批准。 国务院严控 ５０００万元以上项目 ２００７年１ １月２１日，国务院办公厅 下发《关于加强和规范新开工项目管 理的通知》规定，从２Ｏ０８年１月起， 总投资５０００万元以上的拟建项目须 报国务院批准，并且要求，在完成各 项审批和许可手续后．须每月向社会 公告。 通知要求，各地区 各有关部门 要严格规范投资项目新开工条件。各 类投资项目开工建设除必须符合国家 产业政策、发展建设规划 土地供应 政策和市场准入标准外，还应按规定 完成环境影响评价审批、固定资产投 资项目节能评估和审查。建筑工程开 工前，建设单位依照建筑法的有关规 定，已经取得施工许可证或者开工报 告 并采取保证建设项目工程质量安 全的具体措施。 非经营性政府投资项目 代建制管理办法将出台 ２００７年１ ２月９日，国家发改委主任 马凯在全国发展和改革工作会议闭幕 式上从七个方面描述了我国在经济体 制、投资体制 资源产品价格、社会 事业领域等方面深化改革的具体目 标。他指出将修订并实施新的《政府 核准的投资项目目录》 规范实施备 案制，建立投资项目后评价制度，出 台代建制管理办法 扩大代建项目范