城市规划_从终极蓝图到动态规划_动态规划实践与理论_王富海

——动态规划实践与理论

URBAN PLANNING: FROM ULTIMATE BLUEPRINT TO DYNAMIC PLANNING—— PRACTICE AND THEORY OF DYNAMIC PLANNING

主持人：王富海 孙施文

Moderator: WANG Fuhai; SUN Shiwen

王富海

(中国城市规划学会理事，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长，同济大学兼职教授，教授级高级城市规划师)：

欢迎大家来分享本次自由论坛：从终极蓝图到动态规划，这是一个关于规划理论的讨论。规划面临转型，但转型的方向会有不同的角度，我从动态规划理论角度切入。规划原理以静态规划理论为主线，对城市的认识是简化的，现状是丑化的，愿景是神化的，目标是美化的，作用方式是教化，对现实问题只能淡化，理想丰满而现实骨感。

针对蓝图式规划的种种弊端，国外早已出现了一系列关于动态规划理论与实践的成果，系统规划理论、连续性规划理论、行动规划模型等等，与传统规划相比，它把规划看成一个过程，而不是结果，既注重建设行为的协调性，更注重运用政策杠杆，更加关注近期的需要并强调灵活性。规划不再是被动的蓝图，而成为改善城市的主动而具体的工具。在10年前的中国规划界，也许普遍认为西方的规划演进与我们关系不大，但经过城镇化逐步成为国家主题、城市扩张成为地方施政核心的这10年，规划的工具作用更加明显，变革的需求越发迫切。在今天论坛探讨的话题下，我们探讨的话题可以延伸为：存不存在中国的动态规划？即便有，时机到没到？动态规划有哪些实践基础？动态规划有哪些理论基础？动态规划理论的核心要点是什么？如何形成动态规划理论？动态规划理论怎样应用，宏观与微观层面如何实现？行动规划是新的规划品种吗？现阶段动态规划应侧重理论突破还是经验推广？

静态规划理论的关键误区在于对城市的认知，流于对城市物质形态进行概括和分解组合，

即便考虑社会经济要素，也是宏观的、断面的，不探究城市的运行，不清楚影响城市的要素，不考虑规划对城市的作用和反作用，培养出来的规划师很可能是浮于表面而不深入现实的。认知城市，首先要寻找城市的问题，但什么是城市的问题？所有的问题都是相对的、有条件的，一类是“非问题”，我们需要理解城市发展的客观性即联系性，在一定的发展阶段、发展模式下，许多现象是伴生的、必然的、客观的、深层的，不是问题；还有一类是“伪问题”，由价值观而产生，在对城市现象的判断上过于偏向某方面如经济、如美观、如保护等等，尤其在城市秩序上，过于注重物质秩序而破坏生活秩序，会丧失许多人性化的、本源的价值，判断出颠倒黑白的“问题”；第三类是“真问题”，主要来自主观方面，由于处置不当而产生。如果我们一直从简单功能和物质美学的角度入手，来罗织一堆堆表面化的问题，开出的药方一定也是表面化的。

探讨动态规划理论，还需要辨析规划与城市的“因果”关系。静态规划无奈于活生生的城市运行之“因”，做出超脱状，致力于画出理想的城市之“果”，并妄图以不变应万变，以“法定”的帽子引导城市发展照图成“果”。但真正推动城市发展的恰恰是被我们因为不懂而“忽略”掉的那些“因”，剧烈的城市化现代化过程中，经济、社会、思想、文化、制度都在剧烈变动，所塑造的城市之“果”都会大异于规划之“果”，规划在很大程度上是失效的。因此我们必须学习分析影响城市发展的主要要素变化，追求对“因”的判断，发挥规划的空间协调职能，作用于城市发展建设的“当下”，让规划对投射到空间上可能产生无序、低效的各种“因”进行合理的调配，才能一步步地引导城市修成正“果”。

强调动态规划，突出过程引导，并不排除规

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2013年 第37卷 第1期 VOL.37 NO.1 JAN. 2013【文章编号】1002-1329 (2013)01-0070-06【中图分类号】TU984【文献标识码】C【修改日期】2013-01-06

城市规划 CITY PLANNING REVIEW划理想，并不否定静态规划，规划毕竟是为理想周剑云

服务的职业。但时空的客观规律是近实远虚，对于远的，要把看得准的、关键的、结构性的先按(华南理工大学建筑学院城住，而不能事无巨细都要“法定”，具体的功能市规划系副主任,亚热带建安排留给近期、留给下一层次规划。

筑国家重点实验室教授,博士生导师):

谈两个问题。第一，城孙施文

乡规划诸形态。本次论坛的

(中国城市规划学会学术工主题是“从终极蓝图到动态规划”，其实，我更作委员会主任委员，同济感兴趣的是王富海董事长开坛引介的“行动规大学建筑与城市规划学院划”；因为“终极蓝图”和“动态规划”在学术教授):

上没有准确的定义，现实中也没有明确的所指，动态规划，在我看来更似乎是将描述城市未来发展状态的目标型规划视主要的是一种关于规划内容

为蓝图式规划，将适应城市发展变化而不断调整的思考方式。我以为，这里强调的绝对不是过去规划内容的规划视为动态规划，在这种概念不清我们习惯用来表述动态的规划过程的说法，如过晰情况下进行批判和争论是没有结果的。同时，几年编一次规划，连续不断地编规划，也不是过在当下语境讨论这个话题，似乎已经判定当前的去滚动规划的含义，而是一种关于规划内容的思中国城市规划是终极蓝图，如果说描述城市未考方式，也就是说，规划内容本身具有生长性，来发展状态的总体规划具有某种蓝图规划特征的规划应当反映出这种生长性。

话，那么总体规划20年的期限也不是终极蓝图；现代城市规划的形成和发展，始终是两股力况且，1990年开始实施的《城市规划法》确定量共同推进的，一是对理想社会的追求，一是总体规划每5年修编一次，也具有某种动态规划对现实问题的解决。也许，我们把对理想社会特征，2008年开始实施的《城乡规划法》将每5的建构看成是终极状态，但理想的实现也是要年一次的规划修编制度调整为申请、评估修改制一步一步去做的，这里本来就有动态的含义在度，更加强调了总体规划的稳定性；若以动态观内。但是在现实实践中，我们往往只强调了制点判断这是否是一种退步呢？

定目标，比如长远规划，或者像总体规划，只城市规划存在诸种形态，霍普金斯教授将其关注到20年后是怎么样的，其内容很少是从现概括为5个类型，即议程、设计、政策、法规、在逐步生长、发展过去的，从而造成了现在和策略。蓝图是设计的成果表达，是城乡规划诸形未来之间的断裂。其实，不仅在规划编制中缺态之一；设计形态适用于能够精确描述规划对象乏动态地思考问题，在对规划的整体认识上也空间发展状态的情况，比如建筑设计、城市历史是如此，比如现在讲规划实施，也是直接用20风貌区的保护与修复、市政工程设计等。规划的年后的场景来约束现在的建设，这是否意味着5种形态适用的对象不同，所能达到的规划目标现在就已经跨越到了20年后了呢？这之间是不是也不同；但是这些规划形态之间没有价值观上的有很大的断裂呢？

差别。尽管这些规划形态在历史上出现的时间不刚才介绍的许多国外理论，确实都是以打同，但是规划诸形态之间不是线形发展的替代关破终极状态为主要导向的，强调从现在的状况和系，而是不断适应规划对象的变化和规划目标的能力出发，以解决现实问题为核心，逐步向前推变化的过程中的分枝，迄今为止呈现出并存的状进。它们的共同基础实际上是系统方法论，即通态；这意味着蓝图规划和动态规划各有其自身的过清理各相关方面的关系，建立一个模型，最终适用范畴。动态规划不是一种独立的规划类型，的结果是根据先前的投入要素形成的。因此，需而是规划的特征或属性。

要调节的不是最终的结果，而是调节这之前几十今天真正值得讨论的是“行动规划”，就中年中各要素的投入以及它们之间的关系，最后形国城乡规划编制实践而言，行动规划是一种新的成一个想要的结果。就规划制定而言，关注这些规划类型，值得总结和完善。我国城乡规划编制年中的行动是重要的，通过这些行动，逐步实现的问题不是缺乏动态性，而是一直延续了西方理最后的目的。

论界在上个世纪60年代已经否定的综合理性规划所以我以为我们更应关注构成城市的要素本思想；综合理性规划本身具有动态性。参照西方身的不断生长和发展，不仅是从未来来看现在或的规划发展经验，综合理性规划应当进化为行动规约现在，而是从现在逐步向前推进，这就是我规划。与综合理性规划不同，行动规划不仅仅关说动态规划是一种关于规划内容的思考方式的原注规划目标的科学性，而且更关注规划实施的可因。

能性和实效性，并且从规划的可实施性角度制定

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城市规划：从终极蓝图到动态规划主持人：王富海 孙施文年会自由论坛Annual Conference Forums72

2013年 第37卷 第1期 VOL.37 NO.1 JAN. 2013城市规划，这就意味着城乡规划思想方法的重大转变。

第二，“静态”是城乡规划的本质特征。城市处在发展与变化之中，规划应当是动态的、应当随着城市变化而不断调整，这是简单而幼稚的思维和思想方式。城市是规划的对象，不是规划的主体，规划的目的是引导和控制城市发展，而不是被动地接受城市发展；因此，规划是城市发展的预先规定，“静态”才是城乡规划的本质特征。寻求规划的稳定性有两个途径，其一是在规划的形式上寻求稳定性，比如规划的法律和法定规划；其二是在规划内容方面寻求稳定性，规划要反映城市发展的客观规律。

在资本主义的发展阶段，寻求规划的确定性主要是由于资本主义的城市开发方式决定的，即城市发展依靠土地投资和基础设施建设带动，土地投资的主要特征是外部性，因此土地投资需要一个稳定的外部环境，否则无法准确预期投资的收益，这就意味着城市发展的不确定性与城市投资开发的确定性要求产生矛盾，这就需要规划来协调，也就是用确定性的规划来实现城市发展确定性，从而与投资的确定性要求相一致。

是对私有财产的公共管理。从《城乡规划法》的角度，城市规划一旦批准并公布，就是对财产权利的一种巨大约束。从财产保护的角度，不希望城市规划是动态的，因为财产的保护需要稳定的法制环境，不断变化的城市规划不利于财产权的保护。

为此，城市规划如何变动需要我们的思考。事实上，当下存在的两类规划，一个是相对静态的区划类型的规划，如区划、法定图则、控制性详细规划，把城市分成各种功能区。这种方式主要是处理财产权利的保护与限制问题。另外一个是行动规划，而我更倾向于称为政府行动规划。现代城市发展是政府、市场和公众三种力量的综合产物。而这三种力量中，政府可以主动干预城市发展。从经济学的角度来说，存在市场失效，需要政府的介入；从法学的角度，包括福利、就业权、教育权等社会权的实现需要政府的积极作为。所以政府主动介入城市发展，是有理论根据的。

如何做行动规划？第一要研究如何弥补市场失效。在这方面有三项重要工作，就是公共产品的提供、社会福利的保障和土地投放量的控制。实际上，公共产品的提供，对公众来说是一种社会福利的提供，对政府来说是行政给付，就是政府如何帮助老百姓实现他们的基本权利。而保障房和商品房土地投放量的比例关系涉及政府与市场的关系，以及对市场的干预程度。第二要研究建设项目的关联。城市发展是有一定规律的，一定时期的建设项目应相互关联。例如，政府在对一块长期未开发的土地收回时，建设单位常常说是政府的原因，因为道路尚未修通无法开发。所以，行动规划要研究这些问题。第三需要关注实施总体规划，但市场力尚未到达时的政府作用。例如杭州钱江新城的建设，如果没有政府在解放路和大剧院等项目的先行建设，总体规划确定的中央商务区很可能变成市场支持的“中央住宅区”。这是行动规划需要做的三个方面。

最后，我觉得城市规划需要长远目标，但是也不是一成不变，应回应社会、服务社会。行动规划是动态，可成为实施“终极蓝图”的过程。

城市规划 CITY PLANNING REVIEW何明俊

(杭州市规划局副局长):

刚才周教授谈了很好的意见。我认为终极蓝图常常指静态的长远规划，需不需要？中国现在城市化水平50%，城市结构与形态还有

一个较大的发展空间。大型城市基础设施、公共服务设施的布局，均需要长远规划的指导。例如，编制地铁线网规划碰到的最大问题，就是城市总体规划的期限只有10年左右，而我们不能只编制仅有10年期限的地铁线网规划。为什么提出动态规划，就是因为存在未来难预测，存在有限理性。用什么方式解决？其实我们都知道有三种观点：一个是林德布洛姆的渐进式规划，这是决策理论里面学到的；第二是从法学理论中学习的程序控制，也就是从过去的重实体转到现在的重程序；第三是弗里德曼提出的社会学习，也就是边做边学，不断丰富我们的知识。这三种观点的提出，说明了终极蓝图是需要变化的。

2007年是中国城市规划的一个标志性年份。这一年施行和颁布了《物权法》和《城乡规划法》。我们可以对比英国的城乡规划法。1947年前的英国城市规划不能干预财产权，而中国2007年前财产权是没有法律保护的。所以，2007年以后中国的城市规划面临转型。这跟英国等西方国家一样，2007年以后中国城市规划中的重要课题

梁鹤年

(加拿大女王大学城市与区域规划学院院长，教授，2009年荣誉退休)：

这是个很好的题目，但因为我没有很深入地想，所以以下谈的只可以说是我个人这一刻的反应。

我们中国规划都是参考西方的规划，都是国

外的理念，所以我们需要好好思考一下。我在国就是赋予人尊严，赋予人价值。这是规划应有的外40多年，以水为法。水是没有形状的。水的形方向：提高人的尊严，提高人的价值。我们应该状是容器的形状。西方是我的容器，在它里面，选择这个方向，而且我们要坚持这个方向。抓准我认识它的形状、它的材料，才明白应该洋为洋应该抓的方向靠理想；坚持这个方向靠行动。所用、中为中用，但是洋为洋用可能对我们建立中以，规划是非常富有作用的。规划理想跟规划行为中用有一点帮助，这也是我的方向。大约10年动之间没有什么冲突，而是应该同时存在，没有前我在《城市规划》杂志上写了一系列文章，叫行动的理想是乱想，没有理想的行动是莽动。

“可读，必不能用的书”，介绍的是可以打开思路但是不能用的书。英美系统中的经验主义和自邹德慈

由主义非常重要。经验主义是非常厉害的一种意(中国工程院院士，中国城识形态，它的主题是：有没有真理，我们不知市规划学会名誉理事长，道；我们身体可以感受的东西是唯一可知道的东中国城市规划设计研究院西，其他的我们都不知道；我们感受到的就是经学术顾问)：

验，没有两个人的经验绝对相同，我这一刻和你我们应该弄清楚，城市这一刻不一样，所有人都是不一样的。所以经验规划是干什么的，干什么用

不可能相同，那么每个人的思想也不可能相同。的，这是一个最普通的问题。毕业后从事城市规经验主义强调我们的官能接触是我们知识唯一的划工作已经50多年了。我认为城市规划就是规划来源，每一个人都是不同的，所以每一个人的意城市的未来，如果离开未来，要城市规划干什识形态都不一样。因此，我们要有自由，因为每么？所以第一，我们向着未来，向着城市的未个人的经验有同样的价值，没有谁比谁的经验更来，而且要相信这个未来通过我们的规划，通过重要，所以每个人应该有绝对自由去追求他自大家的努力，是可以达到的。这是一个最基本的己想要的东西，只要他不影响别人追求同样的东认识。第二点，我想到前全国政协主席李瑞环西。为此，西方自由主义强调相对。可是，我追关于城市规划的一段话，我认为说得非常好。他求我的自由而不影响你的自由是不可能的。举例说：第一，城市规划是研究和确定城市发展的战来说，我有自由喝这瓶水，你不想喝，这无关自略；第二，城市规划是城市建设的蓝图。既然有由与不自由。但是假如你也想喝这瓶水，那么，了战略就要去实现这个战略，就需要有工具，我你的自由就影响我的自由。如果这个自由由我决体会，这个工具就是蓝图；第三，城市规划是城定，你就没有自由，如果由你定，我的自由就没市管理的依据。我认为,这三条说清楚了城市规有了。西方自由主义强调人与人之间的不同，而划是干什么的，有什么用，该怎么用，这是最基不是人与人之间的相同，强调小我，而不是大本的，把它的本质、实质、作用搞清楚，我们大我。这是洋为洋用。人家与我们差距很大，人家才能有一个基础性的共识。

家有物质条件。这瓶水我要喝你也要喝，最后是终极蓝图一说是从西方来的。西方当年的争，解决办法就是把中国的水拿来，中国的水很城市规划，基本上是沿用建筑设计的方法，所以便宜，因为西方支配世界经济。西方自由主义有被称为“扩大的建筑设计”。他们的实践，然后它的物质条件。

也是他们的反思。主要原因在于一座城市与一幢我另一个想谈的是现实跟理想、静态和动建筑物是不同的，不能用同样的方法，所以要改态的关系。动跟静不是绝对的。动是变，而且不变。终极状态是形而上学的。什么叫终极状态，断地变，我们绝不能把它定下来，但是要考虑变城市规划的期限比如说20年，如果把20年作为一的方向、变的速度。方向跟速度都是重要的。对种终极状态，显然是不对的。一个城市的生命难城市规划本身来说，规划有信仰，相信有未来，道就20年？所以去掉“终极状态”以后，我们的没有未来就没有规划。第二，相信未来会比今天思想就会解放。说到静态问题，中国今天发展很好。第三，这个可以比现在好的未来，可以通过快，即使要为城市编制20年的发展战略，都未必人的努力达到。“人的努力”很关键，因为好的能够认识清楚城市今后20年的全部历程，因为未来不一定通过人的努力，比如地球变暖对加拿有很多可变、未知的因素。我们固然应该遵循经大有好处，因为现在不能种田的地方，随着地球研究确定的战略方向去建设、开发，但是在当今转暖可以种了，这跟加拿大人的努力没有一点关条件下，我觉得很难保证战略就会一成不变，就系。这些“信仰”都很重要：一定有未来，未不会在执行过程中有所调整。城市规划的蓝图是来可以比现在好，可以经人的努力达到。相信有体现战略的工具。这种蓝图，其性质不同于工程未来、相信未来会比现在好就是期望。没有期望设计的蓝图，特别是总体规划的总平面图，它必就不用干规划。人的努力可以带来更好的未来，

须经过各层次的详细规划，结合各种专项或专题

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城市规划：从终极蓝图到动态规划主持人：王富海 孙施文年会自由论坛Annual Conference Forums规划，通过各种工程设计才能得以实施。经历这样复杂的过程，不发生丝毫变更是不可能的。因此，蓝图不可能绝对静态不变。

如果我们认识到这种规律，那就不如定个制度，让它“合法地”变，即哪些变必须按程序变(小变允许简化地变)；然后定期地变，例如近期建设规划5年修编一次，20年新编一次。这就是动态。中国特色的动态规划。

孙施文：

终极蓝图，我认为也是一种思维方式。它是建立在共时性基础上的，即在某个特定时间，所涉及到的各个方面之间的关系是合理的、均衡的，从而形成所谓最完美的蓝图。但在实施中就会碰到一些问题，因为这些不同方面自身是在不断发展演变的，有很多不确定的因素，相互之间的关系也在变化中，我们怎么去化解它，这是一个运作的过程，这个在规划管理中可能碰到的更多。

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李惠林

(石家庄市城乡规划局副局长,教授级高工):

为什么多年来在社会上常常能听到“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的说法？规划和实施、理想和现

实之间的矛盾为什么越来越突出？除了体制、机制等方面的问题，认真反思，其中也有很多是我们自身规划编制中的问题。多年来一直沿用的理论、方法和思维模式，使我们趋于编制理想状态的规划，对城市自身发展规律的研究不够充分，所以当两者出现矛盾时往往是城市建设突破规划的要求，按照自身的规律和与时俱进的需求不断生长变化，也就是说城市发展和规划编制、管理某种程度上是脱节的。目前，我国的法制体系越来越完善，社会各界、各种利益群体的规划意识都开始集体觉醒，在这种情况下，城市规划必须要适应城市发展的需要，作为城市发展的重要公共政策，我们现在必须要深入思考规划该怎么编。

“动态规划”的提出带来了新思维、新希望，我们应该在既有规划理论和实践的基础上继续发展、延伸、探索。所谓动态规划的核心就是“动”，也就是说我们在做规划的时候应当把城市当做一个有生命的、时刻在生长变化的有机体，就是要凸显规划对城市发展脉络的把握和适应性。现在全国很多城市都在进行新区建设，为我们提供了很多探索新的规划编制路径的好机会。

石家庄正定新区规划也许可以算是动态规划

理论的一种探索和尝试。我们征集到的方案大都把新区设定在远景理想状态的前提下进行布局，通常的做法是在新区远景发展用地控制区域的中心拉一条中轴线，把近期要启动建设的重要城市功能区都放到这个中轴线上，但是这样一条轴线距离新区近期发展可依托的重要元素都很远，如果从这样的区位开始起步引领新城发展，显然可以想象到在一个相当长的时期内新区周边会是一片荒野，新区建设也可能因布局不当半途而废。经过深入研究，我们最后选择的实施方案技术路线新颖、可操作性强，从规划编制理念上突出体现了“模拟生长”的动态思维方式，就是通过深入研判城市生长发展的规律来做规划。实施方案把新区当做一个有生命的有机体，重点考虑了新区应从何处开始生长才能长得好、长得大，只有选对起步区并且把近期要启动的重点项目布好局、控制住，才能实现新区建设的良性可持续发展。如果把新区当做一棵正在生长的树，起步区就是这棵大树的“根”，重点项目的布局就是“树干”，把起步区选在距各种可依托要素最近的区域也就是把新区建设扎根在了营养最丰富的地方，并且把近期内要启动的重要的公共设施项目作为带动新区发展的生长点，串在起步区最关键的位置上，有营养丰富的“根”和富有生命力的“干”，是保证这棵树长得好的基础，有助于合理引导其他功能区沿着这个脉络横向延伸，纵向拓展，这种布局模式实施起来相对就要顺畅得多。所以这个面向实施的、模拟自然生长的规划就有它的合理性和生命力。

2013年 第37卷 第1期 VOL.37 NO.1 JAN. 2013城市规划 CITY PLANNING REVIEW王晓川

(棕榈园林总规划师、建筑规划设计院院长，高级城市规划师和建筑师):

当前提出探讨动态规划实践与理论，我认为是非常及时和必要的。就规划设计

来说，从宏观层面来看，就是城市发展战略或者说规划政策层面以及总体规划，如何保持城市发展的弹性和管理政策的持续性；从微观层面来看，就是建设和实施项目层面，如何去实现规划的弹性和动态理念。目前我国城市规划整体上存在这样一种趋势，就是正在从传统的物质(形态)规划向综合规划转变，亦即从以前单一的关注建筑形体、以城市的物质形态为主的规划，逐渐转向经济、社会、文化等多专业参与的综合规划，并且将规划设计和行动计划联系在一起。另一方面，在规划管理工作中，目前也存在着动态调整的建设项目规划与静态的或者说法定的总体规划和控制性规划之间的矛盾。

从以上两方面来看，目前在动态规划理论上形成共识。

有一些突破就非常必要，体现在两个方面：一是任期规划——没有政绩追求的官员是庸官，如何把规划的动态性或者动态性的规划理念纳入为了出政绩不顾城市长远和总体利益的官员毕竟法定规划的体系，并且保持规划的延续性；二是不多。为官一任，有所作为，也是国家的制度安如何跟踪规划的实施，在动态的城市建设过程中排。因此如何避免把近期的建设行为变为长期的对规划进行调整和修正。这其实就是动态规划实成本，避免局部的行动变为长远的障碍，将政绩践与理论寻求突破的方向。

的冲动往正确方向引导就是规划师可以大有作为的空间。

孙施文：

上级城市建设主管机构现在倾向于把城市规这里谈到的“动态”，有动态维护的含义，划当成约束地方政府行政的工具，这只是一种家即把规划的制定和规划实施的管理有机地结合起长心态，现实中其实根本做不到。与其这样，不来，从而不断地维护和修正法定的规划。其最合如把城市规划看做是地方事务，上级城市建设主理的途径应该是结合规划评估，通过规划评估来管机构只审批涉及国家和省域城镇体系规划的刚修正一些内容，但现在还没有法律的授权。现在性内容以及城市发展战略规划，把管理重点放在的规划实施评估还只能提出问题，对于修正规划底线规划，加强管理刚性。当然这样也可能面临的内容还是要启动规划修编的过程。如果能够有实用主义、机会主义的批评，但这会是一条实事这样的机制，使规划的实施评估和规划的修正、求是和渐进改革的道路。

修改结合在一起，可能会更加理想，这需要有更多制度研究和制度设计。

孙施文：

这其中难题确实很多。现代城市规划起源袁奇峰

的两个方面，一是建立更加理想的城市，一是满(中山大学地理科学与规划足现实的需求，这是需要相互结合的。行动和理学院教授，博士生导师)：

想要结合在一起，没有理想，行动就缺少方向；伴随着从全民所有计划理想不能指导现在的行动，那么理想也没法实经济向市场经济的经济体制现。所以动态规划不是某种特殊的规划形式，而改革，城市规划已经从在空应该是一种规划过程的思维方式，其核心就是从间上落实国民经济计划的工

现在出发，逐步向前推进，进而达到我们想要的具转变为“公共政策之一”。城市规划是由政府愿景。这里的关键是要看到不同要素发展的过制定，以空间和土地资源为对象，协调和处理社程。举几个例子。比如，新建了一个办公楼，就会中不同利益群体在空间和土地资源上的利益诉有可能集聚过来第二个、第三个办公楼等等，随求，保障公共利益；由国家强制力保证实施，反后就会有为其服务的公共设施在其周边形成，即映了政府对土地和空间资源的权威性的价值分配使周边已经有一些其他的建设，也会逐步地转型的公共政策。

过来为其服务。最后它会形成一个合乎其需要的但是由于中国的体制改革还在进行中，转型状态。同样，在新区开发时，先建设什么，在什期的城市规划要有用，一定要正确辨析城市发展么地方建，最后形成的空间状态可能是不一样的底线，明确城市长远、整体利益何在，并在战的，因为先建的设施对周边有带动作用，先建的略层面上赢得政治家的共识。显然，参与城市建设施和后建的设施不同，所形成的空间形态也就设的主体越多，改变规划的动机就会越多。规划会不同。但如果从共时性来看，很有可能都是一的时限越长，变化的可能性就越大。

样的，因为不区分先做什么、先建设哪里，这就底线规划——但是不管怎么变，一个地区或是我们现在规划编制时思考问题的方式。这里的一个城市会有一些经济、社会和生态的底线不能差异是很明显的。也许，用动态规划的思维方式变。这一部分可以交由上级主管部门来约束。

所形成的规划成果，也会形成相应的描绘最终结理性规划——其实对于任何一个领导来说，果的蓝图，但其中的内涵是不同的，尤其对于规规划的实施是一个复杂的过程，并不是他想怎么划实施的过程而言，当一些条件发生变化了，就做就能怎么做。一个政府官员到一个地方去，要可以非常清晰地知道究竟是什么变了，会产生什让一个班子跟他走，要让市场跟随他，也不是想么样的后果，需要调整的是什么。而终极蓝图思怎么做就能怎么做，需要形成和凝聚共识。如果维方式下编制的规划成果可能很难适应这样的变规划师能够用逻辑和理论把故事讲好，让城市规化，需要整体性地来修编规划。原因就在于，这

划符合城市发展规律，就能帮助地方统一思想，

(下转第78页)

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城市规划：从终极蓝图到动态规划主持人：王富海 孙施文年会专题会议综述Annual Conference Session Summary

泛应用具有重要的现实意义。4.2 加强编制和实施的开放性

李怡婉指出，目前规划编制的公共参与程度有待提高，以往城市公共空间规划的实施多是自上而下、政府为主的实施模式，未能有效调动社会、企业、市民的力量。《深圳美丽都市计划》在编制中通过咨询会、报纸等媒体宣传、设立专门网站、开展面向全社会的“创意*地点”征集活动，吸收了各方意见，争取了大众支持，为项目未来的顺利实施建立了扎实的基础。此外，项目的实施方式除了传统的以行业行政主管部门为主实施外，还提出了采用TOT(转让—经营—转让)、旧工厂承租权公开招标、企业认养街头公园或冠名权等多种创新的实施新途径。

总的来看，近些年国内规划学者及设计人员开展了丰富的城市设计研究及实践活动，城市设计对于统筹各类空间要素、塑造良好城市空间、实现城市精细化管理等方面的重要作用也已逐渐被各级城市政府广泛认可。未来随着城市经济社会的不断向前发展，城市设计的相关实践及理论探索也将不断地开展下去，对城市的高水平建设及精细化管理发挥更大的作用。

4.1 纳入政府行动计划

政府的年度行动计划中有固定资产投资、土地储备与供应等内容，将城市设计提出的有关公共服务及配套的相关内容纳入政府的年度实施计划，是有效提升城市设计可实施性的重要途径。

李怡婉在对深圳公共空间规划实施的研究中没有单纯进行技术层面的研究，而是梳理出城市未来可改造和提升的公共空间，提出创意设想，形成基于项目库的《深圳美丽都市计划》，在近百个项目的基础上精选了12个最具代表性的项目建议优先实施，并将项目成果上报给了市级决策机构，为公共空间改善计划的长期开展和跟踪推进提供了保障。在此基础上，深圳市规划国土资源委员会每年还将从项目库中选取2～3个进行研究落实，并申请财政资金支持。

此外，《深圳美丽都市计划》通过实现滚动编制，建立城市公共空间改善与提升的长期机制，动态更新项目库，使公共空间的打造成为城市设计管理的一个新领域，搭建了城市设计与项目实施之间的桥梁。(上接第75页)

种规划是完美的、均衡的，已经到了增一分太肥、减一分太瘦的境界了，因此，局部的调整难以解决相关的问题或适应变化的需要，只能进行整体结构的调整。从我们现在的规划编制中可以很清晰地看到这一点。无论是总体规划还是详细规划，在做新一版规划时，很少能够在上一版规划的基础上继续生长，而是把原来的结构全部推翻，重新进行新的建构。所以规划编制的过程也是先做结构，结构完整、完善了再填充用地等，很少有在现状的基础上逐步生长、逐步调整的这样的思想和做法。

规划是一项社会实践，也是一项公共政策，其发展都是与法律法规、制度紧密结合的，甚至是由此而决定的。过去，甚至现在，我们城市规划总是把自己定位在技术工作，规划人员，包括规划管理部门的人员，也往往站在技术人员的角度去思考，去工作。其实，规划部门本身就是政府的组成部门，城市规划就是公共政策，应当把政治、社会等因素综合地考虑进去。规划总是在特定的制度和文化环境下运行的，规划怎么去引导，怎么把规划的内容在最后的决策中体现出来，这才是我们规划人要做的事情。

除了引导，规划还有控制的作用。从控制的角度讲，更具有动态的因素，这是对不断演变中的建设和发展所施行的。我们现在的规划体系非

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2013年 第37卷 第1期 VOL.37 NO.1 JAN. 2013城市规划 CITY PLANNING REVIEW常综合，把引导和控制也综合在一起，结果在规划编制和实施管理中就遇到了难题。我们能不能设想，比如总体规划重在发展引导，控制性详细规划重在开发控制。总体规划把各方面的因素协调好，而不是对具体的建设项目进行约束，确立的是基本的原则和规则，以及希望达到的最好状况；控制性详细规划确定的是开发建设的底线，是不可突破的，保证最差的状况不会出现。当然，在总体规划和控制性详细规划之间是有逻辑关系的。

王富海：

动态规划、行动规划，如果停留在“术”的层面进行探讨，仅仅可以产生规划方法上的一些技巧，只有上升为“道”，即理论研究的层面，才能从根本上改变规划的观念、路径和方式，让规划在中国快速城市化的后半程更好地发挥作用。

今天的讨论，大家在认识上分歧比较大，可以说没有结论，这也是今后继续下去的动力，希望连续五年十年讨论都没有结论，那么结论就在我们的讨论本身。感谢各位，希望这次的讨论题目长期有效。