浅谈中国公证的历史演进

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浅谈中国公证的历史演进

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公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织 的中请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义 的事实和文书真实性、合法性的非诉讼活动公证作为 一种古老的法律制度，距今已有几千年的历史公证制 度到底从何而来，如何在我国繁衍，成为我国司法制 度的组成部分。公证现状如何。本文针对上述问题进 行研究。探索其历史演进

1中国古代公证的繁衍

我国古代的证明活动可以追溯到西周时期，西周 时期经济已经很繁荣，经济繁荣产生交易，交易产生 了证明的最初需求周共王时期铜器《五祀卫鼎》铭， 记载了裘卫以田四田交换邦君厉田五田，并请有关官 员、证人参加，签订了交换契约，裘卫还铸鼎记载交 换的全部过程，上述契约订立的过程可以发现已经有 第三方参与其中在交易过程中，为了防止空口无凭， 一般要立字为据，因为文字是小容易讹误毁火的证据， 立具契约文书时往住邀请当地有名望的人士或族人邻 里到现场见证，并让他们在字据上签字画押，事后双 力当事人不敢任意歪曲或者否认文书的内容，这样可 以起到预防纠纷、减少诉讼的作用这些见证人

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被称为 中人”在历代书而契约中，都可以发现中人作为第 三方的身影参与契约订立过程中

古代中人也被称为任知、任者、旁人、时旁人、 时证知、时人、见人、中见人、中人，明清时期最常 见的称呼为中人”中人可以意为中间人，带有居中 见证的意思团对于当事人所签订的契约内容来说，他 小是契约中权利及义务主体，因此，中人实际上就是 证明人，他的证明行为就是民间私证行为有了中人的 参与，交易行为变得相对安全，而且我们从中可以看 出中国古代公证的雏形阴

虽然中人在西周时期已经出现其身影，但是我国 最早的公证机构直到宋代才出现，根据史料记载，我 们将其称为书铺”宋代当时有两种职能小同的书铺 ： 一种专以刊出售卖为主，这种书铺也叫 书籍铺”、书 肆”、书场”宋代以前已有之另外一种专承办各种公 证事务，是宋代出现的新事物。

书铺”专门办理各种公证业务，如为他人代起草 诉讼状、为案件当事人代写笔录成状，证明供状的真 实性、验证契约上签字的真实性、证明婚约、亦为参 加锂试者和参选者办理所需的验审手续等四

明清以后，因为商品经济的不断发展，商品贸易 日益频繁书契制度在宋元的基础上得到进一步发展典 卖、质当、抵押等经济行为被法律化，而私证活动也 日趋活跃针

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对动产买卖、租佃借贷、雇佣合伙等民事 活动，民间更加普遍采取私下订立 自契\"在税契前， 称为自契\"，税契后，因为文契上加盖了官府的红印， 故宋代称为赤契，元、明、清三代则称为 红契\"、朱 契”的方式，不经税契印押，而只邀请中人见证、签 押晚清逐渐效仿西力实行印花税制度，以印花为民间 则产货物权利转移之确证”，要求商民私立契约必贴 用公家印花为证\"光绪年间，官吏奏请仿行泰西印税之 制：令民间买国制印花粘于各项契券字据之上，以为 纳税之证有小粘者一切契券皆作废纸，事发照例议罚， 遇有词讼，宫小为理”这样，印花税就成了契约成立的 法定要件，印花既是纳税的凭据，同时又是各种契券 票据的法律公证

明清是封建社会的后期王朝，就民事法律而言， 既是中国古代民法的最后形态，又是在向近代民法转 型的过渡时期，尤其是清代，在沿袭和遵循封建法制 轨迹发展的同时，已或多或少地吸收和含纳了一些西 力法律的新元素，近代的公证制度已经在萌芽而在实

践中，明清时期私证所介入的领域较公证而言丰富得 多、广泛得多，这是商品经济发展的自然结果网

2清末引入公证

近代意义的公证制度是从欧洲开始的，在中国则 起源于贸易密集的晚清时期,20世纪初，即将土崩瓦解 的清王朝

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在内外压力之下实行变法，沈家本等人完成 的《大清民事诉讼律草案》的证据内容中对于公证进 行了相关规定规定私证书以有当事人签名或经过审判 衙门或公证人认证者为，有完全之证据力，可以作为 证据;若书证为公证书，推定其为真证；还有对外国公证 书应详细审查各种情形后做出真伪与否的判断的说明 如果诉讼代理书状为私证书的，由审判衙门根据被告 的中请或依职权要求有关官吏（审判衙门公证人领事） 对其认证这部法律虽未及审议颁布便随清王朝的灭亡 而成为往事，但 公证”一词确系首次在中国官方文件 中正式出现，为后来公证制度的发展做了理论上的尝 试

3民国时期公证制度的形成

1913年，北洋政府发布的《登记条例》规定:民商 法律行为或事实、不动产权者、法人或其他民商事团 体者等等，经登记后有完全的公证力，此时的公证是 证明特定法律行为或其他关于私权事项宜的制度

”，

目的在于 保护私权，遏止讼蔓”。1920年，以保护私 权、澄清讼源为目的的公证制度，首先在我国东省特 区法院实行。早在我国东省特区法院未收回前，公证 制度其实施行已久收回后，考虑到俄侨习惯及其便利， 呈准前司法部批准，公证制度继续有效适用于之前规 定的刹一会经济生活事务中1922年，北洋政府公布的 《登记通则》中规

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定：对于民商法律行为或其他事实， 小动产权利，法人或其他民事商事团体，及法律规定 其他应当履行登记手续的，只有在登记后才具有完全 的公证力\"但当时的登记机构还小是现代意义上的公 证组识1943年3月，国民政府公布了《公证法》，同 年12月，颁发了《公证法施行细则》此《公证法》共 有五章、六十七条对公证机关、公证人员及佐证员的 资格、公证事项（法律行为、私权事实）、请求公证的 手续、回避、公证文书生效的要件、作成公证书、认 证私证书、公证费用的征收等都作了规定其中，《公证 法施行细则》又分九章、五十七条对公证作了详细规 定《公证法》的内容与《公证暂行规则》相差小大， 小过，随着认识的加深和实践的应用，补充完善了之 前法律规定未涉及到的公证员之资格和公证范围等事 项

4新中国成立后的公证沿革

新中国建立以后，公证制度在中国经历了创建、 取消和重建的反复过程

1949年2月，中共中央发出《关于废除国民党的 六法全书与确定解放区司法原则的指示》，旧法统（含 旧的公证制度）被废止中国现行公证制度创始于解放 战争时期，当时先后解放的哈尔滨、沈阳、天津、上 海等城市根据市民的涉外需求，在当地法院设立公证 机构，办理婚

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姻、亲属、委托、流转等契约文书的公 证业务1951年9月3 日，中央人民政府颁布的《中华 人民共和国人民法院暂行条例》规定，公证由市人们 法院和县级人民法院负责办理1954年，公证工作转归 司法行政机关直接领导和管理1956年7月，国务院在 批复司法部《关于开展公证工作的请示报告》及 1956 年9月19日在党的八大上，董必武先生发言：公证制 度是认证机关团体和公证法律行为的一种良好制度 ”

公证制度在国内全面推行截止 1957年底，全国已有 51个市建立了公证处，在553个市、县人民法院内设 立了公证室，652个县人民法院指定专人办理公证，全 年办证万件。

在1957年的 反右”扩大化中，司法部全体6名党 组成员被打成 反党集团”，受到错误批判，然后1959 年9月司法部被撤销各级司法行政机关包括公证部门 也在劫难逃，1959年公证机构被撤销，除基于国际惯 例办理少量涉外公证外，公证业务基本停滞这种状况 一直持续到20世纪70年代末期

党的十一届三中全会以后，我国的公证制度重新 的得到恢复和发展1979年，司法部决定恢复重建公证 制度

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1980年2月15日，司法部发出了《关于逐步恢 复国内公证业务的通知》,3月5日又发出了《关于逐 步恢复国内公证业务的通知》,9月19日至9月25日， 司法部召开了全国公证工作座谈会，明确了重建公证 制度和开展公证工作的力针和政策 1982年2月，全国 人大常委会颁布的《民事诉讼法（试行）》规定了公证 文书的证据效力和强制执行效力1982年4月13日， 国务院发布了《公证暂行条例》，对公证的性质、业务 范围、公证组织机构、公证员条件、公证管辖、公证 程序等都做了明确规定《公证暂行条例李奠定了我国 公证制度建设的法律基础

1990年12月，修订了《公证程序规则（试行）》,2002 年8月，《公证程序规则》正式颁行其间，《继承法》、 《担保法》、《合同法》等相关法律相继施行，对公证 的职能、法律效力进一步做出了规定随着刹一会经济 发展，公证体制和公证实践不断被突破，也突现了中 国公证立法的滞后2003年3月，中国公证员协会加入 国际拉丁公证联盟，标志着中国公证正在向世界融入

2005年8月，十届人大十七次会议通过了《中华 人民共和国公证法》，于2006年3月1日起施行中国 在公证制度全而恢复了二十多年以后，终于有了一部 公证法此时，距中国第一部公证法成文己经过去了六 十二年

5结语

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我国虽于2006年3月1日起开始施行《中华人民 共和国公证法》，但是这部法律还有众多不足我国现阶 段，公证机构就存在着行政机关、事业体制、合作制 三种性质的组织形式，因身份之困”、性质之困”、模 式之困”、体制之困”等问题不断涌现，导致公证人员 对公证前途何处何从充满迷茫，我们只能寄望于不断 吸取古今中外的公证立法和实践活动精华，力图建成 具有中国特色的刹一会主义公证制度来为社会经济发 展作出更大贡献么。

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