长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区发展规划(2015-2020年)

长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区发展规划（2015-2020年）

2015年9月

前 言............................................................................................................................ 1 第一章 发展现状和总体要求.................................................................................... 3

第一节 发展现状................................................................................................. 3 第二节 重大意义................................................................................................. 4 第三节 总体要求................................................................................................. 4 第二章 促进产业扶贫.............................................................................................. 10

第一节 大力发展特色农林业........................................................................... 10 第二节 积极发展集约型工矿业....................................................................... 12 第三节 优先发展生态型服务业....................................................................... 14 第三章 推进改革创新.............................................................................................. 17

第一节 创新扶贫开发机制............................................................................... 17 第二节 创新金融扶贫模式............................................................................... 18 第三节 创新农村产权制度............................................................................... 20 第四节 创新城乡统筹发展............................................................................... 23 第五节 创新合作经济空间............................................................................... 24 第四章 完善基础设施.............................................................................................. 26

第一节 构建现代交通运输网络....................................................................... 26 第二节 提高能源保障能力............................................................................... 27 第三节 推进水利基础设施建设....................................................................... 27 第四节 提升信息化水平................................................................................... 28 第五节 加快生态环保工程建设....................................................................... 29 第五章 强化实施保障.............................................................................................. 31

第一节 强化政策保障....................................................................................... 31 第二节 加强组织实施....................................................................................... 34

前 言

长汀、连城、武平三县位于福建省西部龙岩市，是原中央苏区的核心区。三县均为省级扶贫开发工作重点县，属武夷山脉南段和玳瑁山脉之间集中连片特殊困难地区，与罗霄山脉集中连片特殊困难地区接壤。《国务院关于支持福建省进一步加快经济社会发展的意见》（国发„2014‟55号）提出，“支持龙岩长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区建设”。为指导长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区建设，加快闽西人民脱贫致富步伐，根据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发„2012‟21号）、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》（国函„2014‟32号批复）和省委、省政府关于扶贫开发的一系列文件精神，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，特制定《长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区发展规划》。

本规划范围为长汀、连城、武平三县所辖行政区域，陆域面积8308平方公里，2014年末总人口106万人，地区生产总值432亿元。规划期为2015-2020年。

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图0-1 长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区范围图

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第一章 发展现状和总体要求

近年来，长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区（以

下简称试验区）经济发展较快，但贫困落后的面貌仍然没有得

到根本改变，支持试验区振兴发展是一项长期而艰巨的任务。

第一节 发展现状

经济增长较快，但目前总体发展水平偏低，与我省的平均水平差距较大。2014年与 2005年相比，试验区人均地区生产总值增长了4.3倍。但由于底子薄，发展依然滞后，人均地区生产总值只相当于全省平均水平的64%。

区位条件优越，但目前基础设施建设滞后，瓶颈制约严重。试验区位于闽粤赣三省交界处，一度发展成为三省边界的经济中心。但由于基础设施建设滞后，铁路、公路网密度小，物流成本高，严重制约了经济社会的发展。

生态地位重要，但目前水土流失仍较严重，生态环境整体脆弱。试验区是我国南方重点集体林区，是闽江、九龙江、汀江等重要河流的主要源头，是海峡西岸经济区的重要生态屏障。但区内丘陵纵横、地质构造复杂，水土流失严重，目前仍有80多万亩流失地未得到治理，生态保护任务重。

特色资源富集，但目前产业发展粗放，集聚度低。试验区是我国南方离子吸附型中重稀土矿的重点分布区，绿色农业、林业、

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旅游资源丰富且极具特色，产业发展空间巨大。但目前试验区产业多数处于产业链低端，价值链延伸不足；产业规模小、集聚程度低，效益有限。

文化底蕴深厚，但目前体制机制制约明显，对内对外开放程度不高。试验区是苏区精神的重要发源地、客家人的祖居地，区内红色文化资源丰富，客家文化独具特色。但市场发育水平较低，体制机制不活，对内对外开放程度不高，投资环境有待改善，资源优势未能转化为发展优势。

第二节 重大意义

加快试验区建设，有利于增强发展活力，改善发展环境，促进革命老区振兴发展；有利于保障和改善民生，促进扶贫对象整体脱贫致富，确保与全省同步实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于巩固并推广南方红壤区水土流失治理与集体林权改革经验，构筑我省生态安全重要屏障，促进生态文明先行示范区建设，努力实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”，为新阶段革命老区和全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚提供示范。

第三节 总体要求

一、指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实*总书记新时期扶贫开发重大战略思想、来闽考察重要讲话精神及省委九届九次全会等会议精神，坚持“区域发展带动扶贫开发，扶

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贫开发促进区域发展”，以时不我待的担当精神，积极探索科学扶贫、精准扶贫新路子，全力推进区域发展与扶贫攻坚，确保扶贫开发与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同推进，加快试验区振兴发展和脱贫致富奔小康步伐，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建做出贡献。

二、发展目标

到2018年，连片扶贫开发取得重大进展，农林业、生态工业与服务业等特色产业初具规模，重大基础设施和公共服务设施建设加快实施，基本公共服务水平显著提升，生态文明建设扎实推进，扶贫开发新机制初步形成，自我发展能力显著增强，城乡居民生活水平明显提高，贫困人口大幅减少, 主要经济指标改善速度超过全省平均水平。

到2020年，现代特色优势生态产业体系基本建立，综合经济实力与参与区域合作竞争的能力显著增强，经济增长质量和效益进一步提高；山川秀美的生态环境得到最大限度的保护，单位地区生产总值能耗、碳排放进一步降低，主要污染物排放量进一步减少，生态文明水平位居全省前列；城乡基本公共服务达到全省平均水平,扶贫开发取得显著成效，成为闽粤赣边界地区和全国革命老区集中连片生态扶贫开发的示范区。

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专栏1 主要规划目标 项目指标 三次产业比重（％） 城镇化率（％） 地方公共财政收入（亿元） 城镇居民人均可支配收入（元） 2014年 2018年 2020年 19.4:46.8:33.8 14.2:48.5:37.3 12.6:49.1:38.3 45.3 21.38 19822 48.3 26.4 50.3 30.6 达到全省平均水达到全省平均水平平的88% 的90% 农村居民人均纯收入（元） 恩格尔系数（%） 宽带普及率（%） 平均受教育年限（年） 单位GDP能耗 （吨标准煤/万元） 水土流失治理面积（平方公里） 贫困发生率（%） 每千常住人口拥有医生数（人） 10147 44.2 48 9.6 0.85 【673】 6.1 1.85 达到全省平均水达到全省平均水平平的95% 40.1 70 10.8 0.73 【800】 3.5 2.23 的97% 38.5 80 11.5 0.65 【900】 2.1 2.69 注： 1.【】为2011年以来累计数。2.主要经济指标为按2014年不变价计算。

三、空间结构

推广新型城镇化试点经验，实施“大城关”战略，加强中心城镇和产业集聚区建设，增强辐射带动功能，加强区域协同发展，构筑空间布局合理、经济联系紧密、产业特色鲜明的“一带两轴、三组团、多支点”空间发展格局。

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图1-1 长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区空间总体布局图

一带两轴。依托机场、铁路、高速公路、国省干线等通道，以长汀古城镇—策武镇—濯田镇—武平平川镇—十方镇—岩前镇为左轴，以长汀河田镇—连城文亨镇—朋口镇—新泉镇—庙前镇为右轴，打造特色鲜明、产业集聚有序、链条完整的生态经济带。

三大组团。长汀组团以汀州镇为中心，依托福建龙岩高新技术产业开发区长汀产业园区、福建（龙岩）稀土工业园区、福建晋江（长汀）山海协作产业园和汀江生态经济走廊，大力推进农

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产品加工、旅游、健康等生态产业发展；重点发展稀土精深加工及应用、纺织服装、汽车制造、食品药品等产业；加快闽赣边区域性交通运输网络和商贸物流中心建设，发展金融服务、文化创意产业；创新水土流失治理与农户脱贫致富相结合的机制；加快长汀次中心城市建设，探索沿江新型生态城乡一体化模式，打造特色鲜明、功能强大的闽粤赣边现代服务业基地和经济中心。

连城组团以莲峰镇为中心，依托连城工业园区、朋口与庙前工业集中区，冠豸山旅游区，发展人造蓝宝石、保温隔热材料、LED照明等光电新材料产业；大力发展甘薯、花卉苗木、药材、果蔬等现代农业及农产品深加工业，深化闽台农业合作，建设省级农民创业园、万亩现代农业示范园；优先发展航空物流、电子商务、养老服务、生态休闲度假旅游等现代服务业，推进旅游度假区建设，打造有区域影响力的客家风情、雕版印刷等旅游文化体验区。

武平组团以平川镇为中心，依托武平工业园区、岩前和十方工业集中区、十方—平川—东留商贸长廊，重点发展不锈钢、新型显示、矿产品深加工、机械制造等产业；发展茶叶、果蔬、药材、花卉、食用菌和林化等特色农业及农林产品深加工产业；加快发展旅游休闲、文化创意、健康服务与商贸物流等第三产业；全面深化林权改革，在发展林业金融、林业经济方面发挥示范作用。

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专栏2 重点产业园区发展方向 福建龙岩高新技术产业开发区长汀产业园区：重点发展特色纺织产业、绿色食品加工业、专用车制造与区域性机电产品配套产业。 福建（龙岩）稀土工业园：打造集稀土开采、冶炼分离、新材料加工、应用产品生产、科技研发、人才培养为一体的国家稀土产业高新园区（基地）。 晋江（长汀）产业园：重点发展高端纺织产业、农副产品深加工业和生物新医药产业，创建山海合作示范园区。 连城工业园：重点发展光电新材料、食品深加工产业。 朋口工业集中区：重点发展化工、竹木深加工产业。 庙前工业集中区：重点发展体育运动用品、矿冶产业。 武平县工业园：重点发展不锈钢加工产业。 十方工业集中区：重点发展农林产品深加工业、机械制造业。 岩前工业集中区：重点发展新型显示产业。 多支点。重点发展宜居宜业的濯田、朋口、十方等中心镇，推行新型城镇化，完善基础设施建设，因地制宜发展配套加工、农产品加工和文化旅游等特色产业，促进农民就近就业，探索对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予同人口和经济规模相适应的管理权，使之成为试验区扶贫攻坚与城乡协调发展的战略支点。

专栏3 主要中心镇发展方向 工业重镇：大同镇、河田镇、策武镇、朋口镇、林坊镇、十方镇、城厢镇。 商贸重镇：古城镇、新桥镇、濯田镇、新泉镇、北团镇、平川镇、桃溪镇。 旅游重镇：三洲镇、宣和乡、赖源乡、曲溪乡、四堡乡、中山镇。 9

第二章 促进产业扶贫

立足试验区生态资源优势，以市场为导向，以技术创新为动力，以特色优势产业为依托，推进产业结构优化升级，增强试验区造血功能和发展支撑。

第一节 大力发展特色农林业

充分利用试验区农林资源丰富的优势发展现代农林业，强化技术与人才支撑，提高生产的设施化、规模化水平。

建设特色农产品生产基地。积极发展现代种业，推进“原种场—扩繁场—生产基地”繁育体系建设，支持特色药材种植，鼓励农业发展模式创新，壮大休闲观光农业。优化在建、筹建和规划中的项目，促进特色农产品生产基地建设，打造绿色食品原料生产基地。

专栏4 特色农产品发展方向 优质稻：建设武平水稻，连城早稻、粳稻，长汀万亩优质稻生产基地。 特色经济作物：建设连城优质甘薯规模化种植基地、连城山葛（罗坊）种植基地、长汀槟榔芋和淮山基地。 特色养殖：建设长汀河田鸡、连城白鸭、福建黄兔、武平象洞鸡、福建白兔、高端种猪育种养殖基地。 药材：发展金线莲、仙草、灵芝、铁皮石斛、金银花、山葛等特色药材。 食用菌：扩大蘑菇、真姬菇、鸡腿菇、杏孢菇、白玉菇的工厂化生产规模。 茶叶：扩大武平绿茶、连城乌龙茶、长汀龙门红茶生产规模，建设有机茶园。 特色花卉：鼓励连城兰花、武平富贵籽等花卉基地培育更多品种，建设连城闽西花卉博览园。

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积极发展林业经济。加快推进林业和林下经济产业发展,推动林产品加工业升级，促进林业加工品从初级产品向终端产品延伸。支持苗木基地建设，扩大速生丰产用材林基地、丰产毛竹林基地、丰产油茶林基地规模，大力促进林药、林畜、林蜂、林菌、林菜、森林景观利用等林下经济发展。

专栏5 林业经济发展方向 速生丰产用材与工业原料林：扩大马尾松、杉木、乡土阔叶树种等丰产林种植面积。规划发展以油茶、香樟、银杏为主的兼具景观、水土保持与工业原料价值的经济林，重点建设长汀涂坊万亩有机油茶基地、策武万亩银杏基地，连城北团、宣和油茶种植基地。 特色水果种植：重点建设长汀蓝莓、杨梅，连城芙蓉李、葡萄、蓝莓，武平脐橙、早熟梨种植基地。 林副产品加工：做强林化松脂加工、木竹制品加工。推进以笋、食用菌、杨梅、茶叶为主的食品加工项目规模化发展。 支持打造优质绿色农产品知名品牌。培育一批具有竞争力的企业和农产品知名品牌，推进驰名商标、著名商标、地理标志、名牌农产品等农产品标志建设，提升试验区农产品知名度。支持全国驰名品牌企业做大做强，扶持一批省著名商标、市知名商标升级。进一步做好无公害产品、绿色食品、有机食品的认证与管理工作，扶持连城创建“全国地瓜绿色原料生产基地”。

专栏6 试验区著名农产品品牌 驰名商标：远山、盼盼、连城红心地瓜干、武平绿茶。 地理标志：长汀河田鸡、涂坊槟榔芋；连城白鸭、连城红心地瓜干、连城兰花、文亨红衣花生、宣和雪薯、冠豸山铁皮石斛；武平绿茶、武平仙草、象洞鸡、福建白兔、武平金线莲、西郊盘菜。 大力发展农副产品加工业。加大与农副产品加工业相关的

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基础设施投入，建设一批农副产品加工基地。支持以订单合同、贴牌加工、股份合作等模式发展生产，组建农副产品加工行业联合会，完善农产品加工技术市场体系。加强农副产品市场信息网络、物流公共基础设施网络、农副产品卫生防疫与检测体系、产品质量监督体系和产品质量安全追溯体系建设，保证农副产品加工质量，提升农副产品加工业的电子商务水平，打造绿色供应链。

第二节 积极发展集约型工矿业

按照抓龙头、铸链条、建集群的要求，以提高资源产出效率为目标，通过技术升级、产业链延伸、联结，引导传统产业转型升级；积极培育新兴产业，不断降低资源型工业比重；合理规划建设产业园区，推动清洁生产技术改造，以矿产、新材料、光电、能源、生物制药等产业的循环组合为突破口，发展生态工业。

积极发展矿产品精深加工业。全面实施矿产资源规划，充分发挥资源组合优势，坚持保护与开发并重，规范开发秩序，全面推行资源有偿使用制度。积极发展绿色矿业，深入开展共伴生矿、尾矿综合利用。建立企业工程技术研究中心，提高矿产品的分离技术，丰富产品品种。积极引进特殊废弃物处理企业，构建废弃物资源化系统，促进循环开发利用。

专栏7 优势矿业基地 稀土产业基地：重点发展稀土新材料产品加工，建成集开采、分离、深加工、研发、培训为一体的稀土园区；建设省级稀土质检中心。 有色金属产业基地：连城姑田紫金铜钼基地，武平银多金属、镁合金基地。 非金属矿产业基地：白云石、石灰石、膨润土、萤石、陶瓷产业基地。

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大力发展现代制造业。积极主动承接沿海、台湾产业转移，形成与试验区产业基础和资源优势相配套的现代制造业集群。推动纺织产业、汽车产业、光电新材料产业、不锈钢加工产业向高端化、集群化、品牌化发展。组建海峡光电产业技术研究院，设立光电产业孵化基地。培育中成药、原料药、西药、保健食品及生物制药企业，建设医药产业基地。主动对接军工企业寻求项目合作，推动军民融合产业发展。

专栏8 现代制造业基地 纺织服装：推动长汀纺织工业园进一步做大做强，加强技术改造，推进清洁生产，加强品牌建设。 汽车产业：建设长汀特种汽车产业园区，连城、武平发展以汽车配件为主的机械制造业。 光电产业：以连城海峡光电产业园、武平新型显示产业园为龙头，统筹试验区光电产业发展。 不锈钢产业：建设武平不锈钢制品国家级加工园区。 生物医药产业：积极引进生物制药企业，加快连城海峡生物医药产业园和长汀县中成药制造基地建设。 大力发展新材料产业。大力发展新型半导体材料、保温隔热材料两大优势产业；重点培育稀土功能材料、纳米粉体材料、生物质材料、精细化工材料四大潜力产业；推进涂料、镁合金、硅材料三大传统产业生态化转型升级。组建新型材料、半导体照明应用系统工程技术研究中心，将试验区建设成为光电、电子、汽车、航空航天、节能环保等新兴战略产业的材料基地。

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第三节 优先发展生态型服务业

壮大旅游产业。完善旅游基础设施，建设闽粤赣边区旅游集散中心。大力引进知名企业，培育旅游集团。编制旅游产业发展规划，加大革命遗址保护与开发，创办中央苏区经济博物馆，推动红色旅游发展。支持打造精品旅游景区、旅游度假区、旅游特色村镇等旅游产品，推广客家特色美食餐饮和旅游商品。强化与瑞金、武夷山、井冈山以及福建土楼等区域旅游合作，密切与台湾旅游业的交流合作，合力开发中央苏区之旅、客家风情之旅、海峡山水生态之旅、世界遗产之旅等经典旅游线路。积极创建旅游扶贫试验区、国家级生态旅游示范区和全国休闲农业与乡村生态旅游示范县。加强旅游交通网络、旅游咨询平台、旅游标识系统等公共服务设施建设，建设以红色旅游、客家民俗和生态休闲为特色的全国重点旅游目的地。

提升商贸物流业。建设物流园区，引导制造业和商贸企业开展物流业务外包，支持多式联运发展，培育物流龙头企业。建设农村综合商贸中心和特色农产品集散中心，支持农村电子商务、农产品冷链物流发展。打造电子商务交易平台，促进电子商务物流发展。对接福建自贸试验区，承接红利辐射。围绕“国际化、市场化、法制化”的目标，在试验区设立保税仓库服务点。发展跨境电子商务，推进商贸物流业发展，建立商品保税展示交易中心，积极推动贸易便利化、投资自由化及政府综合监管能力和法制环境建设。

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专栏9 商贸物流重点项目 物流：长汀汀州物流中心（农副产品），武平海西不锈钢物流园。 商贸：闽西花卉物流园（连城）。 电商：长汀县电子商务中心，长汀农村淘宝示范县。 发展健康与养老产业。加强健康与养老产业基础设施建设，引入战略投资和优质企业，以健康、养老服务业为主导，以保健食品药品生产、生态农业、体育健身、医疗保健、休闲娱乐、养老房地产业为支撑，以文化、旅游、商务交流、教育培训为延伸的综合产业链，建立健全健康、养老服务业体系，打造南方特色健康产业试验基地。

培育文化创意产业。大力发展工艺美术、演艺娱乐、绿色印刷包装、文化旅游等文化产业。加强与台湾在文化创意产业方面的合作，培养创意人才，做大做强一批骨干文化企业，开发具有区域特色的文化产品和服务。支持建设海峡两岸“定光佛”客家宗教文化交流中心以及两岸客家文化保护基地，构建长汀“世界公祭客家母亲河大典”、连城“海峡客家论坛”、武平“海峡客家风情节”等闽台亲缘文化交流平台。深入挖掘客家文化、红色文化等地方特色文化资源，加快文化和旅游融合发展，促进地区文化资源的旅游开放开发，提升旅游资源的文化内涵和景区景点的文化品味。建设客家文化生态保护试验区, 结合实施历史文化街区、村镇保护计划，加大客家非物质文化遗产的传承和保护。持续推进长汀“一江两岸核心景区改造”、连城“培田古村落工

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笔画产业基地”、武平“闽粤赣边客家生态文化产业园”等项目建设，延伸文化和旅游产业的价值链。精心打造文化旅游融合发展品牌，建设若干国内知名度较高的红色文化、客家文化旅游品牌。结合人文历史和文化资源禀赋，制作拍摄文化旅游题材的电影、电视剧、电视栏目、动漫旅游作品，充分运用高新技术手段，打造一批具有特色的文化旅游演艺精品。

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第三章 推进改革创新

创新扶贫开发工作机制和金融服务模式，推进农村产权制度改革，解决扶贫开发和经济社会发展中的制度瓶颈，提高政策支持的精准性，增强试验区发展动力与活力；推进对内对外开放步伐，创新县域间、区域间及与境外的合作机制，推进产业联动发展，增强扶贫开发合力。

第一节 创新扶贫开发机制

建立生态文明发展机制。积极开展节能量、排污权、水权交易试点，探索开展林业碳汇交易。积极推动环境保护费改税试点。探索建立按环境质量、污染物排放总量、县域内自然保护区面积等进行生态补偿的机制。完善经济社会发展评价与考核机制，率先开展森林、山岭、水流、滩涂等自然生态空间确权登记，探索编制自然资源资产负债表，根据主体功能定位实行差别化的评价考核制度，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，推进生态资产保值、增值制度化。

建立精准扶贫工作机制。加强对贫困发生的动态监测、识别和统计工作，完善贫困人口认定纳入与退出机制。改革财政专项扶贫资金管理方法，整合扶贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。实施产业扶贫，因地制宜培育对扶贫对象就业吸纳能力

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强、增收效果明显的产业，探索形成多元主体引领、多种形式带动、多层次发展的扶贫产业体系。落实对试验区的对口帮扶，引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发或投资兴业。推进补偿性生态移民工程，将易地扶贫搬迁和生态移民搬迁、农村危房改造结合起来，对水土流失区、生态脆弱区和生态保护区的移民在财政补助、土地、户籍、培训、子女入学、税费减免等方面实施补偿，改善移民的生产和生活条件。实施教育扶贫工程，开展以职业教育促进就业脱贫试点。加大试验区农村实用人才服务站建设补助，在安排专项资金时，对基层专业技术人员的继续教育和实用技术培训给予倾斜。实施人才支持计划科技人员专项计划行动，选派一批科技人员到试验区开展科技服务，培训一批试验区本土科技人员和农村科技创新创业人员，为试验区经济社会发展提供科技人才服务和智力支持。

第二节 创新金融扶贫模式

完善金融扶贫服务机制，创新金融扶贫模式，推动试验区绿色金融、扶贫金融的先行先试。

开展绿色金融试点。以试验区优越的生态资产为基础，以财政性资金为引导性资金，带动社会各方面参与，鼓励符合条件的金融机构通过设立林业特色专业分支机构等措施加大对林业发展的金融支持力度。探索开展林权直接抵押贷款，设立林权抵押贷款担保基金，争取放大贷款规模。创办森林资源资产评估、林

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权收储担保和林权流转交易三个中心，构建“评估、担保、收储、流转、贷款”五位一体的林业金融服务体系。依托海峡股权交易中心，拓展排污权、碳排放权评估与交易业务，促进生态资源资本化。鼓励商业银行开展CDM项下融资、水土保持专项融资、旅游资源开发项目融资等试点，促进绿色发展。

构建资金筹措的市场化机制。创新“动产抵押+不动产抵押”信贷产品组合模式，扩大质押担保贷款范围，推动试验区金融机构开展农村宅基地使用权、土地承包经营权抵押贷款。构建城镇开发建设投融资平台，推动试验区符合条件的农信社改制农商行，推动村镇银行加快发展步伐。支持金融机构加强县级网点建设，扩大试验区商业银行分支机构的贷款审批权、授信权限等业务授权。鼓励民间资本进入农村金融服务领域。支持试验区政府融资平台改组、改造，提高对接银行贷款、发行债券等能力。地方政府债券资金对实验区相关县给予支持。拓宽小微企业、民生领域金融产品与服务创新相应权限。设立试验区私募股权投资基金试点，并纳入小康股权投资基金扶持范畴。支持符合条件的企业上市融资、到新三板挂牌或发行债券。充分发挥乡镇、村居集体优势，全面盘活集体闲臵资产，发展和壮大集体经济，以镇、村为单位，采取市场化运作方式，对一些非公益性的基础设施建设，采取承包、租赁等方式盘活资产，拓宽试验区建设资金投入渠道。

完善金融扶贫机制。充分发挥政策性金融的导向作用，向中

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央争取政策支持，完善贫困地区金融扶贫机制，推广长汀县基础设施建设投融资体制试点，支持贫困区基础设施建设和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困区信贷投放。在防范风险前提下，加快推动农村合作金融发展，推进农村金融服务方式创新，增强农村信用社支农服务功能，规范发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助组织，支持有条件的小额贷款公司改制为村镇银行。完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大小额扶贫贴息贷款规模。推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸，改善农村支付环境，开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建工作，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面。改善对农业产业化龙头企业、家庭农场、农业专业合作社、农村残疾人扶贫基地等经营组织的金融服务。探索农民承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权向金融机构抵押、担保融资的方式与途径，鼓励商业银行以委托贷款等方式增强农商银行、村镇银行资金供给能力，发展农地经营权抵押贷款。由地方财政出资设立土地产权抵押贷款风险基金，吸收企业、银行、信用担保机构共同成立土地产权担保公司，降低农业抵押贷款风险并进行贴息。

第三节 创新农村产权制度

深化试验区农地产权、宅基地用益物权、林权制度改革，完善农村土地流转制度，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流

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转顺畅的农村产权制度，创新农业规模化经营模式。

完善农地产权制度。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，抓紧抓实农户土地承包经营权确权登记颁证工作。推进现代农业经营体制改革试点。设立试验区、县、乡、村四级土地流转服务中心，扩大农地流转的范围与规模，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，发展新型家庭农场、农民专业合作社、“公司+农户”协作联合经营、股份合作制经营、现代股份公司经营、现代农科工贸一体化集团公司等多种形式的适度规模经营。对农业转移人口在农村的承包地、林地等各类资产全面颁证赋权，并允许抵押、转让、入股和继承，做到所有权清晰、使用权完整、收益权有保障。在连城进行集体承包地抵押担保试点。 保障农户宅基地用益物权。加快农村土地、房屋、林地等确权登记颁证工作，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。探索由政府或集体经济组织参照征地补偿标准和国有土地上房屋征收补偿标准，或按照市场评估价格，对农民自愿退出的闲臵住房和宅基地给予补偿。在武平进行宅基地用益物权抵押担保试点。

推进农村集体产权股份合作制改革。支持各类新型农村集体经济组织采取镇村联合、村村联合、村企联合等办法抱团发展，形成跨地域、跨隶属关系、跨所有制、跨行业的资产经营公司、合作联社或混合所有制经济组织。

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完善集体林权制度改革。进一步总结提升武平林改经验，努力在发展林业专业合作经济组织、培育林下经济、构建和谐林区等方面积极探索，继续为全省乃至全国林权改革提供经验。建立健全集体林权制度改革长效机制，开展明晰产权、放活经营权、落实处臵权和保障收益权“四权改革”；着力推进生态、产业、市场、服务和政策“五大体系”建设，推行生态公益林管理机制改革、林业投融资体制改革、林业合作经济组织建设、县乡林权服务中心建设等综合配套改革。利用海峡股权交易中心平台，探索集体林权、个人林权、其它林权、原木木材、大宗林产品、森林碳汇等的市场交易。建立健全林权流转交易平台，完善森林资源资产评估制度，引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种方式流转林地，鼓励林权在公开市场上向专业大户、家庭林场、林业合作社、林业企业流转，通过集约经营促进林农增产增收。不断探索林下经济发展的政策和模式，制定造林用地流转和补偿办法，保护林业资源，促进林农增收、林业增效。

引导和规范农村集体经营性建设用地流转制度。在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、出租、转让、转租、信托、抵押、入股,加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。允许城镇规划区以内的集体经营性建设用地依法用于除商品住宅开发以外的工业、商业、旅游业等经营性用途，加快盘活集体建设用地。探索建立城乡统一的土地市场，逐步实现农村集体经营性建设用地流转市场，与国

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有土地使用权出让市场并轨，实现“同地、同价、同权”。

第四节 创新城乡统筹发展

完善城乡发展一体化的体制机制。统筹城乡建设和发展，促进城乡公共资源优化配臵。推行以居住地为依据的户口登记制度，有序推进农业转移人口市民化，对进城落户农民的宅基地使用权和土地承包经营权，采取评估与协商一致的方式给予补偿。建立城乡统一的公共医疗卫生体制、统一的劳动力就业市场、统一城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗，尽快实现社会保障城乡对接和跨县域接转。建立健全卫生资源共享合作机制，加强县级医院（含中医院）等基层医疗机构、精神卫生等专业公共卫生机构建设。大力支持发展农村学前教育、农村职业教育和技能培训。调整学校布局，优化教育资源，提高城乡教育质量。整合各类农村公共体育资源,提高县乡公共体育设施和服务的供给水平。整合乡镇文化宣传、党员教育、科学普及、体育等设施，统筹推进综合性文化服务中心建设；加强传统村落和历史建筑、特色建筑保护传承，整合县、乡、村文化惠民项目和资源，完善设备投入，实现县与乡村公共文化服务设施资源互联互通。支持民营资本参与农村公共服务的供给。完善财政转移支付制度，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

建立健全试验区分工协作体系。建立政府层面的组织协调机制，发挥在促进试验区分工协作中的统筹、协调、指导和服务职

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能。推动基础设施一体化，加快实施交通基础设施建设工程，构建通达主要城镇的半小时经济圈。搭建资产交易信息对接平台、发挥信息集聚和资源整合能力，促进商品、要素市场的统一。加强对试验区稀土产业、机械加工业、光电新材料产业、农林产品加工业、旅游业等产业发展的规划引导，以项目为载体、产业分工协作为突破口推动试验区经济社会一体化发展。

第五节 创新合作经济空间

提升试验区与省内沿海发达地区的合作水平。鼓励省内经济较发达地区与试验区互设互建产业园区，在用地指标、省级山海协作发展资金等方面给予产业园区更多优惠。实施经济较发达县（市、区）对口帮扶试验区的制度。落实省直部门挂钩扶持制度。建立健全经济较发达县（市、区）与试验区之间干部挂职交流培养机制，强化人才智力支持。积极对接福建自贸试验区，发挥和利用好沿海合作城市的窗口作用，推进试验区外向型经济的发展。

推动赣闽产业合作区建设。以试验区内的省级以上开发区（工业园区）为核心区，以龙岩高新技术开发区、厦（门）龙（岩）山海协作经济区为拓展区，加强与赣州的瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区、瑞金经济技术开发区、龙南经济技术开发区等合作，推动赣闽产业合作区建设，实行“飞地经济”模式，吸引区外企业落户。按照“优势互补、政策共用、利益共享、风险共担”的原则，实行政府推动、部门协调、企业化运作的模式，结

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合双方在先进制造业、资源矿产业、轻工纺织业、新能源与新材料、现代旅游业、新型农林业等产业的优势，从资源共享、技术支持、产业链融合和延伸等方面深化合作，争取合作区内实现两地优惠政策共享叠加，推动两地产业集聚发展。

推进与港澳台和东南亚地区的合作。充分发挥客家祖地的亲缘优势，积极参与“一带一路”建设，深化对外合作。加强与港澳台、东南亚地区的精密机械、光电信息、体育用品、现代农业、健康、文化创意、旅游等产业深度对接，壮大特色优势产业，培育新兴产业。加快改善发展环境，创新招商引资模式，开放投资领域，简化外商投资审批程序，吸引国际产业和资本向试验区转移。

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第四章 完善基础设施

按照科学定位、统筹规划、合理布局、协调发展的原则，全面加强试验区交通、能源、水利、通讯与信息、环保等基础设施建设，突出网络化和配套性，增强试验区发展支撑能力。

第一节 构建现代交通运输网络

加快推进试验区铁路、高速公路、普通国省干线公路建设，重点加快推进赣龙铁路扩能工程、浦梅铁路、长永铁路等建设和前期工作，争取规划建设新的铁路，提升龙岩冠豸山机场辐射带动作用，增开直通国内主要城市的航线航班，进一步提升试验区交通运输服务能力。支持通乡镇、建制村公路提级改造和县乡路网连通完善，加强主干道连接点建设，促进县际、乡村公路网结构优化升级，继续推进危桥改造、渡改桥、安保工程和行政村通班车工程，加快客货运枢纽场站建设。

专栏10 交通运输主通道 铁路：争取规划建设昆福铁路韶关至龙岩段。 普通公路：加快推进实验区国道319、国道357、国道358、国道205线、省道纵八线等国省干线建设。 客货运场站：新建长汀城关一级汽车站、麻陂动车站、连城二级汽车客运站、连城物流园、武平龙洲物流园，加强其他乡镇客运站改造升级。 机场：龙岩冠豸山机场扩能工程，长汀通勤机场项目。 26

第二节 提高能源保障能力

加大区域电网和城乡配电网建设改造力度，加强电网结构优化，逐步扩大智能技术应用覆盖范围，推进电网智能化建设，全面提升电网供电质量和可靠性水平，提高电网应对自然灾害和保障经济社会发展能力。推进抽水蓄能项目前期工作。规范水能资源开发管理，推进水电增效扩容。做好“西气东输”配套衔接工作，在试验区城乡之间合理铺设天然气管道，待条件成熟时规划建设大型天然气发电站。推进风力、太阳能、生物质能、地热等发电项目建设，实施能源综合开发利用，打造清洁发电示范工程，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，提高清洁能源和可再生能源供应比例。鼓励区内农村能源合作，实施以电代燃试点工程，积极推广太阳能热水器、节能灶，进一步提高沼气普及率和利用率，推进农作物秸秆综合利用。积极推动创建国家新能源示范城市和国家绿色能源示范县。

专栏11 重点能源建设工程 清洁能源（新能源）项目：长汀、连城、武平分布式太阳能光伏电站和风能电站，龙岩（长汀）燃气电站，武平生物质发电站。 天然气储备与管网建设：“西气东输”三线长汀场站和管网工程（LNG储配站，高中压调压站及接受门站）；连城城市燃气管道工程，朋口至城关城市燃气管道工程；“西气东输”武平天然气管道连接工程。 第三节 推进水利基础设施建设

加快推进重点水利工程建设，因地制宜修建一批中小型水库，实施城镇防洪、江河治理和山洪灾害防治工程，加快病险水

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库（闸）除险加固和重点河段防洪工程建设，统筹推进防汛防台抗旱指挥、气象、水文预报预警体系建设。加强“五小水利”工程建设，提高水资源调蓄与防洪能力。开展沟头防护和沟壑治理，对崩岗、坡耕地等实施综合整治，培育一批水土流失治理与产业发展、生态保护、扶贫开发、新农村建设相结合的示范水利工程。加强农田水利建设，实施重点灌区节水改造，支持深山地区建设小微型农田水利设施，提高灌溉、防护堤的配套比例。继续实施农村饮水安全工程，推进农村饮水安全提质升级，落实“河长”制。

专栏12 水利建设重点项目 重点水库建设及病险水库除险加固工程：新建长汀荣丰水库工程，连城八军坑、龙咀、石槽坑水库、永丰福地水库，武平县陈田、云礤、大礤、百把寨水库；长汀陂下等病险水库除险加固工程。 引调水和灌区工程：长汀县陂下水库引调水工程、长汀县汀西灌区续建配套及节水改造工程、河（田）三（洲）水利枢纽工程；连城团结水库灌区、大石岩水库、后洋水库灌区、丘地尾水库灌区、双圳陂灌区节水配套改造项目、连城北团文亨至城区调水工程，武平捷文水库、东留水库、悦洋灌区、武北灌区、象洞灌区、东留灌区节水改造配套工程。 重要河流和中小河流治理工程：汀江水系防洪与河道治理工程，长汀城区防洪排涝工程，闽江上游长汀与连城段防洪与治理工程，九龙江源头防洪工程，梅江上游武平段防洪工程，试验区小流域水土流失治理工程。 第四节 提升信息化水平

实施智慧城镇工程，建设智能城镇管理服务平台，提高城镇管理水平。加快建设现代通信网络，扩大光纤接入范围，推动光纤进社区、通乡镇、达行政村，构建覆盖城乡的通信网络。加大

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财政支持，加快农村等基础薄弱区域宽带设施升级改造和森林防火信息系统建设。积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，加速实现无线通信信号全覆盖，消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，实现通信普遍服务，支持互联网国际出入口带宽扩容，满足“互联网+”行动的发展需要，扶持一批农村电商的发展。建设试验区物联网应用子平台，实现终端统一识别和接入以及数据集成分发，在水利、交通、物流、市政、环保、资源等重点领域深化物联网应用。大力发展旅游电子商务，发行旅游一卡通，实施旅游信息化推广工程，推动智慧旅游发展。加快社会保障、医疗卫生、科技教育、劳动就业、数字文化等信息惠民服务应用。推广养老服务平台和远程健康监测。

专栏13 智慧城市建设重点项目 试验区智慧旅游综合服务平台、阳光计生网络服务平台、智慧物流园工程、森林防火信息系统。 第五节 加快生态环保工程建设

把美丽家园建设放在突出重要地位，加强城乡公共通道的绿化、美化与公共景观工程建设。实施天然林、生态公益林、沿江防护林、生物多样性保护等工程，深入推进小流域水土流失综合治理工程，总结推广“长汀经验”和武平林改经验，巩固扩大生态治理成果。突出对闽江、梅江等流域上游的水环境保护，调整产业结构和布局，加强畜禽养殖业转产和畜禽养殖小区污染集中处理设施建设。加强指导，适时将试验区列入农村环境综合整治重点。加强矿山安全生产与环境治理工程建设，改善矿区安全

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质量与生态环境。加大城乡污水处理设施建设，推进废水深度治理。实施美丽乡村建设工程，大力推广“村收集、镇中转、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，提高城乡生活垃圾无害化处理水平。加快重点行业脱硫、脱硝和除尘设施建设，加大大气污染综合整治力度。加快重点污染源在线监测装臵建设，完善环境监测网络。实施以土坯房为主的乡村危旧房改造工程，加大“空心村”整治力度。实施深山区群众进城进园搬迁集中安臵造福工程，优化居住点布局。实施旅游景区形象提升工程，完善景区相关配套设施建设，强化景区周边城镇服务功能。

专栏14 城乡环境整治项目 造福工程（生态移民工程），汀江、九龙江、梅江、闽江等干支流绿化项目，试验区县城主干道与环城路景观改造工程，长汀第二污水处理厂改扩建工程，连城县采矿积污处理工程，连城县污水处理厂改扩建工程，连城庙前、新泉、朋口污水处理工程，武平县污水处理厂改扩建项目，武平县生产与生活垃圾协同处理建设项目。

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第五章 强化实施保障

加大政策支持力度，做好规划组织实施的保障工作，确保规划各项目标任务落到实处。

第一节 强化政策保障

围绕规划目标和任务，坚持先行先试，创新体制机制，加大政策支持，强化要素支撑，为试验区加快发展和扶贫攻坚提供强有力的政策保障。

财税政策。（1）省直各部门安排的园区发展、贷款贴息等专项资金，对试验区内符合条件的工业开发园区项目给予优先支持。（2）建立财政转移支付与农业人口市民化的挂钩机制。（3）提高国省道改造投资省级补助比例。

金融政策。（1）扩大试验区内县级金融机构的贷款审批权限，支持金融机构加强县级网点建设。（2）鼓励金融机构试点设立服务于林产业的特色专业支行，鼓励金融机构探索以土地流转收益金作为风险缓释措施的贷款品种。（3）加大农业保险力度，提高省级财政对主要粮食作物的保费补贴比例，减轻县级财政和农户的保费负担，鼓励保险机构在试验区开展特色优势农产品保险，省级财政通过以奖代补等方式予以支持。（4）支持试验区开展碳金融业务试点。

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投资政策。（1）支持试验区开展县城基础设施投融资体制改革试点。（2）成立试验区投资开发有限公司，改造已有的政府投融资平台，注入优质经营性资产，实现市场化规范运作，给予优惠的信贷政策支持，积极推动其发行企业债券。（3）创设试验区产业投资基金，面向省内外具有长期投资能力的机构投资者募集，主要投资于交通、能源等城市基础设施项目以及具有自主知识产权的高新技术项目。（4）创新利益共享机制，建立多元化的投资渠道，实施中央属企业、省属企业、市属企业共同投资建设开发区的企业化运作模式，鼓励区外以“飞地”模式共建专业园区。

产业政策。（1）开展大用户直供电试点。（2）落实差别化产业政策，从规划引导、项目安排、资金配臵等多方面，对试验区给予支持和倾斜，加大企业技术改造和产业结构调整专项对特色优势产业发展的支持力度。（3）省直各部门在安排特色产业发展相关专项资金时，对试验区符合条件的品种选育和生产示范基地建设项目给予优先支持。（4）建立试验区重大项目审批批准绿色通道，加快核准审批进程，对重大项目环评工作提前介入指导。

国土资源政策。（1）实施土地配套支持政策，支持试验区在土地管理综合改革上先行先试。（2）支持落实土地差别化政策，在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面，加大对试验区的倾斜，在重大基础设施和民生改善基础

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设施建设给予用地指标支持。（3）做好建设项目用地预审、农用地转用征收报批和土地供应工作。采取更加灵活的措施，盘活现有土地资源，促进土地资源有效利用，保证试验区内省及省以上项目与符合产业政策的工业项目建设用地指标供应。（4）支持向国土资源部申报开展工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。

生态补偿政策。（1）建立水源地生态补偿机制，以项目为载体进行生态补偿。（2）研究建立节能减排指标交易机制，试行能源使用权和排污权市场交易，用市场化手段引导企业节能减排。（3）把环中心城区及县城周边一重山、国道、高速公路、铁路和村庄风景林等重点生态区位的商品林优先调整为省级以上生态公益林范畴进行管理、补偿。

帮扶政策。（1）建立省级政府机关、企事业单位或省内发达县市对口帮扶制度。从项目、资金、人才等方面给予试验区常态化支持。（2）鼓励省属企业与试验区开展创业扶贫滚动对口帮扶试点，支持省属企业在试验区投资建设产业园、创业园。

人才政策。（1）全面贯彻落实《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅转发<省委组织部等部门关于加强省级扶贫开发工作重点县人才和干部队伍建设的意见>的通知》（闽委办发„2013‟19号）六个方面22条措施，加大对实验区政策帮扶和人力智力支持。（2）组织两院院士到试验区开展科技服务，选派专家到试验区担任科技副职，选派试验区干部到省直单位和发

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达地区挂职锻炼。（3）拓宽用人视野，加大选拔培养力度，促进党政机关、事业单位、企业“三支队伍”合理有序流动。（4）组织实施重点高校面向试验区定向委托培养招生专项计划，委托培养经费由省级以上政府统筹解决。（5）支持试验区对省级“三支一扶”等高校毕业生服务基层项目在名额分配上给予倾斜。（6）将试验区紧缺急需专业人才列入省紧缺急需人才引进目录。

第二节 加强组织实施

省直有关部门要加强对试验区规划建设的指导、协调和支持，在有关规划编制、政策实施、项目资金安排、体制创新等方面给予积极支持，及时帮助协调解决规划实施过程中遇到的困难和问题。龙岩市人民政府要设立试验区建设工作领导小组，建立健全工作联动机制，明确分工，落实责任，制定实施意见，推动规划实施。长汀县、连城县、武平县人民政府要细化方案，落实责任，认真做好本规划的各项工作，确保规划目标顺利实现。

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