调查研究 ＦＡＺＨＡＮ・ＤＩＡＯＣＨＡＹＡＮＪＩＵ 农村土地合作社 发展模式探究 口何国长 一、我国农村土地流转过程中的弊 责任制的前提下，通过组织各类农民专 比人民公社更具时代性。 端分析 业合作社，发展规模经济，是一条切实 当前，中央之所以叫停“股田改 自上世纪８０年代农民享有相对稳 可行的路子。”此前，中央农村工作领导 革”，其原因是农民失地的风险无法规 定的土地承包经营权之后，农民就已经 小组办公室对部分省、市“股田改革”进 避。“股田公司”带来的主要问题在于， 开始自发地流转土地承包经营权。同时 行调研，形成报告上书国务院，果断予 土地承包经营权人股后，一旦经过股权 也始终伴随着另一种形式的土地流转， 以否定。温家宝总理还做出了重要批 转让，则非农村集体成员也可能获得土 即基层政府或者村集体拿属于农民的 示，要求先行实施“股田改革”的省、市 地承包经营权，而且一旦入股企业破 土地进行流转，包括实行规模经营。目 要探索以土地入股发展专业合作社。在 产，土地则可能用于偿还债务，这些都 前．一些地方政府都自己提出了各种各 这里需要指出的是，现时的合作社与人 与现行的《农村土地承包法》冲突。同 样的土地流转方案，其目的是扩大地方 民公社时代最大的不同就在于，前者是 时，实行“股田制”如果把握不好，可能 政府进行土地经营的范围，从城市国有 基于农民的现实需要，而后者则是政府 在更大程度上损害农民利益。目前，我 土地扩大到乡村集体土地上，借以获得 强行推进的产物。现行的专业合作社是 国农业生产领域出现了强烈的城市资 土地财政收益。农民希望对土地拥有更 在农村家庭承包经营基础上，以同类农 本“下农村”的冲动，有的地方政府促使 充分、更稳定的权利，从而获得稳定收 产品的生产经营者或同类农业生产经 农民将承包地作为“股份”交给“大户” 益。中央政府更看重土地的稳定功能， 营服务提供者、利用者，自愿联合、民主 搞“设施农业”，而股份收益的不稳定 希望保持农村社会稳定，为此，希望土 管理的互助性经济组织。这种经济组织 性，注定农民的收益不可能有保障。另 地能够成为农民的定心丸。而一些地方 在不改变农村土地集体所有性质和农 外，有一些土地入股公司在集聚农民的 政府却希望实现农业产值的快速增长， 户家庭经营的前提下，将农户家庭经营 土地以后，由于种粮的低产效益，公司 希望以此获取更多经营土地的财政收 与农民专业合作社有机嫁接，这在一定 就改变了流转土地的用途，这与保护耕 入。 程度上将激活土地作为农业资本所应 地、确保粮食安全的国家政策不相符 因此，在过去２Ｏ多年实施的农村 发挥的作用。具体表现在：（一）农民专 合。 土地政策中，中央政府反复强调要稳定 业合作社不仅能够提高土地利用率，还 要使土地入股组建合作社的道路 农村土地的承包权。也是实施农村土地 能保持农民土地承包权的稳定，解除农 顺利推进，应坚持以下原则：首先，要坚 制度变革的内容所在和实行农村土地 民的后顾之忧；（二）农民专业合作社成 持农民自愿的原则。坚持农民自愿原则 合作社的主要目的。而一些地方政府更 为土地经营权流转市场的载体，使土地 的核心就是要限制政府用强制的手段 重视土地流转，并且推出种种土地流转 经营权能够有序、透明、规范地推进； 迫使农民选择土地入股。虽然土地入股 制度。在这种情况下，中央政府发挥作 （三）通过农民专业合作社与企业合作 有利于资源整合，但也不能为了多数人 用，密切监督各地政府出台的土地流转 经营，存地农民还可分享耕地的增值效 的意愿而损害少数不愿人股农民的土 制度创新很有必要。 益；（四）农民专业合作社经营可以减少 地承包权益。其次，要保护好农民对土 二、发展农村土地合作社的必要性 土地对进城农民的束缚，增加了农民的 地的基本权利。为了保护农民对土地的 及应坚持的原则 财产性收入；（五）农民专业合作社可以 基本权利，要在农民专业合作社章程中 胡锦涛总书记２００８年在河南省考 整合土地资源，实现农业集约化生产， 规定，合作社解散时，土地承包经营权 察工作期间，专程赶到焦作市博爱县海 提高生产效益。由此看出，土地以人股 不得用于清偿债务，不得作为偿还债务 林葡萄专业合作社视察时对大家说， 合作社方式流转与以土地股份制流转 后的剩余财产进行分配，以土地承包经 “实践证明，在坚持实行家庭联产承包 相比较，合作社是更有效的形式，且远 营权出资的成员，应当以等额货币将已 发展・月刊 ＦＡＺＨＡＮ・ＤｌＡＯＣＨＡＹＡＮＪＩＵ 调查研究 经出资的土地承包经营权予以置换。再 中比较流行的模式。 式。股权转租模式是在专业合作社内 次，要坚持不改变土地承包经营权所有 （四）转包模式。转包模式有两种： 部，代表农民一方的股东，将股权出租 者地位和土地用途的原则。只有把农民 一种是协商转包。该模式是自行协商的 给社会资本经营。在专业合作社内部， 的利益放在首位，在不改变土地承包经 基础上进行转包，承包方自行与有经营 农民＿方要对土地经营权进行评估，然 权所有者地位和土地用途的条件下， 能力的业主协商，将自己的土地承包 后他们将其承包给社会资本一方的股 以“耕者有其田”来保障农村社会的稳 经营权部分或全部流转给业主；另一 东经营，同时要明确逐年递增的分红比 定，才能促进农村土地合作社的健康发 种是委托租赁转包。该模式是业主实 例；（５）股份参与模式。股份参与模式是 展。 施农业产业化经营等项目需大规模集 指专业合作社与社会资本方的联合经 三、我国农村土地合作社未来的发 中租赁经营土地时，承包方在自愿的 营。农民单独以土地经营权成立合作 展模式 基础上，可书面委托村集体经济组织 社，社会资本是另一方，双方签订合作 当前，我国农村土地流转的基本形 或中介组织将土地承包经营权统一流 协议。这几种模式，都在农民的经营权 式主要有： 转给业主。 与社会资本之间划分了清晰的界限。原 （一）出租模式。在市场利益驱动和 （五）“股份＋合作”模式。这种模式 来组建土地股份公司，带来了一系列问 政府引导下，农民将其承包土地经营权 是农户以土地经营权为股份共同组建 题，最重要的是风险没有办法控制。专 出租给大户、业主或企业法人等承租 合作社。“股份＋合作”的土地流转分配 业合作社当然也有一定风险，但农民不 方，出租的期限和租金支付方式由双方 方式是按照“群众自愿、土地入股、集约 会失去承包地。 自行约定，承租方获得一定期限的土地 经营、收益分红及利益保障”的原则，引 土地是农业和农村经济发展的最 经营权，出租方按年度以实物或货币的 导农户以土地承包经营权入股。合作社 根本的载体，农民则是最基本的人力资 形式获得土地经营权租金。出租模式是 按照民主原则对土地统一管理，不再由 源。如何在现有政策下，盘活这些资源， 目前比较规范、也为各方所普遍接受的 农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进 既解放土地，又能与农民的土地收益紧 一种符合市场化规律的农村土地流转 行生产经营。合作社实行按土地保底和 密相连，成立农民专业合作社是解决这 形式。 按效益分红的方式，年度分配时，首先 一问题的首要选择。然而，有的地方的 （二）土地互换模式。互换土地是农 支付社员土地保底收益，留足公积公益 土地股份合作社拿农民的承包地入股， 村集体经济组织内部的农户，为方便耕 金、风险金，然后再按股进行二次分红。 与企业达成协议，让企业在耕地上建厂 种和各自的需要，对各自土地的承包经 这种模式是当前中央提倡的一种土地 房、搞房地产开发，非法改变土地用途。 营权进行的简单交换，是促进农村规模 流转形式，也是今后我国土地流转的主 这种行为，是违反现有法规的。因此，我 化、产业化和集约化经营的必由之路。 要方向。 省在发展农村土地股份合作社时必须 在上世纪８Ｏ年代初期，农村实行土地 当前，中央指定重庆市进行农民土 要注意以下几个问题：以农用地入股的 联产承包责任制，农民分到了土地。但 地股份专业合作社试点，并要求在发展 农民土地股份合作社，不准与工业企业 由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割 土地股份合作社过程中，必须遵守《土 合作搞厂房建设，不能非法变相改变农 成条条块块。划分土地时留下了种种弊 地承包法》等相关规定，因地制宜，多形 用土地的用途；农村土地股份合作社的 病，严重制约着生产力的发展和产量的 式发展，不搞“一刀切”和“单一模式”， 土地必须是从事以农业生产为目的的 提高。为了让土地集中连片，实现规模 要积极稳妥地推进土地股份合作社的 生产经营，禁止以土地合作社的名义将 化、集约化经营，土地互换这种最为原 良性开展。重庆拟发展的农民专业合作 土地人股从事非农业类生产经营，不得 始的交易方式，被一部分农民所采用。 社，有股权单一、生产要素合作、股份混 以土地股份合作社的名义对外进行农 互换模式是土地流转初期比较流行的 合、股权转租及股份参与五种模式：（１） 业生产以外的招商引资和非农业生产 方式。 股权单一模式。股权单一模式是针对集 建设；要坚决禁止土地股份合作社将农 （三）人股模式。人股模式又称“股 体经济组织内部成员，以土地经营权人 民承包的土地出租或作价人股给非农 田制”或股份合作经营，是指在坚持承 股后，按生产在家、服务在社、自愿联 业生产单位搞非农业生产建设；土地股 包户自愿的基础上，将承包土地经营权 合、民主管理的方式，组建专业合作社； 份合作社内农户承包的责任田不得搞 作价人股，建立股份公司。在土地入股 （２）生产要素合作模式。生产要素合作 农户住宅建设或借股份合作社的名义 过程中，实行农村土地经营的双向选择 模式是：借集体经济组织成员，除以土地 搞农庄或农民联户建住房；以土地股份 （农民将土地人股给公司后，既可继续 经营权入股，还可以劳动力、农用设备、 合作社名义签订土地流转合同，将土地 参与土地经营，也可不参与土地经营）， 设施、技术、资本人股，成立专业合作 作价入股给企业作建设用地的，除将协 农民凭借土地承包权可拥有公司股份， 社，实；行要素合作；（３）股份混合型模 议视作无效外，并依法追究当事人的责 并按股份分红。这种模式的最大优点在 式。股份混合型模式是指农村土地经营 任。为了防止出现非法改变土地用途的 于产权清晰、利益直接，以价值形态形 权与社会资本紧密结合。即各类社会经 现象，我省土地主管部门需加大执法巡 式把农户的土地承包经营权长期确定 济组织，通过章程规定的程序，成为农 查力度，坚持预防在先，争取对违法用 下来，农民既是公司经营的参与者，也 民专业合作社的成员，在农业专业合作 地做到早发现、早制止。 是利益的所有者，是当前农村土地流转 社内设置专门的股权；（４）股权转租模 （作者单位：兰州商学院经济研究所） ２００９年第ｏ４期，总第２２２期