第９卷 第２期 ２００９年 中 国发展 ＶｏＩ．９ Ｎｏ．２ Ａｐｒ． ２ｏ０９ ４月 Ｃｈｉｎａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ 积极推动泛长三角区域发展分工合作的几点思考 广样 （安徽省人民政府，安徽２３０００１） 摘要：该文分析了推动泛长三角区域发展的重大意义，从历史联系、区位优势、经济联系等角度着重论证了 安徽省积极参与泛长三角区域发展分工与合作的时机已经成熟，提出安徽省积极参与泛长三角发展与合作，重点 要从建设五大基地、承接产业转移、推进项目合作、重点区域率先融入、加强研究和宣传工作等方面人手。 关键词：泛长三角；区域发展 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—２４０４（２００９）３１—０００７—０３ 泛长三角区域，是２００８年元月中旬胡锦涛总书 记来安徽视察时提出来的一个新概念。这是第一次 从国家领导的层面上提出泛长三角区域发展问题。 泛长三角区域发展问题提出以后，虽然时间不 进一步提升，却遇到了资源、环境、外需等方面的严 重制约，迫切需要一个资源要素、环境容量和市场潜 力都较好的经济腹地来扩展发展空间。安徽参与泛 长三角区域发展分工，等于为“核心区”的进一步腾 飞构建了宽广深厚的战略“腹地区”，为更大范围的 长，但无论是在国家层面还是在泛长三角内部，引起 的反响都很大。国家发改委曾派专人调查研究，据 了解国家发改委正在编制的长三角区域规划纲要， 已经有了泛长三角的内容，安徽和苏北地区已纳入 资源配置提供了更广阔的战略空间。安徽与长三角 经济互需互补，互动互促。安徽能为长三角提供丰 富的优质农产品。安徽年调出粮食１ｏ０亿斤左右， 每天超过２００吨水产品、４００吨蔬菜销往长三角，常 规划范围。２００８年８月国务院出台的《进一步推进 长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意 年生产的生猪、牛、羊等４０％以上销往长三角。安 徽能为长三角提供充足的能源原材料。２００７年安 徽煤量的３４％、发电量的ｌｌ％输向长三角。安徽能 见》中，明确提出“长三角要强化服务和辐射功能， 充分发挥对周边地区、长江流域及其他地区的带动 作用”，实际上讲的就是泛长三角区域发展问题。 我们认为，这个指导意见的出台，本身就是贯彻落实 总书记关于泛长三角区域发展指示的重要举措。 为长三角提供产业转移的集聚地。安徽综合商务成 本比长三角低４０％左右，已经在汽车、家电等领域 形成一定的产业优势，可以在产业分工中担当重要 角色。安徽能为长三角提供丰富的劳动力资源。 ２００７年安徽跨省外出务工１ ｏ００万人，其中有７６０ 万人流向长三角，仅在上海的就超过２ｌ０万人。安 徽能为长三角提供优质的旅游休闲资源。安徽旅游 资源丰富，２００７年长三角来皖旅游人数达２４Ｏ２万 认真落实总书记的重要指示，积极推动泛长三 角区域发展，既是长三角地区发展的需要，也是泛长 三角地区发展的需要，还是整个国家发展的需要。 加快泛长三角区域分工与合作，时机成熟，前景广 阔。 ｌ 积极推动泛长三角区域发展是大势所需 １．１ 积极推动泛长三角区域发展，是长三角拓展发 展空间的内在要求 人次，占安徽外来客源的５２．６％，体现了长三角民 众对安徽旅游的巨大需求。安徽参与泛长三角区域 发展分工，是长三角提升功能、释放能量和拓展发展 空间的迫切需要。 １．２ 积极推动泛长三角区域发展，是安徽加快发展 的客观需要 安徽是欠发达省份，安徽发展不足的原因是多 经过近二十年的高速发展，长三角地区积聚了 强大的经济与社会功能。但其功能的发挥、释放与 收稿日期：２００８—１Ｏ—ｌ５ 作者简介：谢广祥（１９５８一），安徽省人民政府副省长，致公党安 徽省委会主委，教授，博导。 方面的，但根本原因还是理念和投资发展环境相对 落后、资本与技术不足。而毗邻的长三角，对区域经 济发展的带动作用，尤其是对安徽的辐射与带动作 ８ 谢广祥：积极推动泛长三角区域发展分工合作的几点思考 用越来越大。安徽积极参与泛长三角区域发展分工 与合作，一方面有利于安徽承接长三角的产业转移， 同时向长三角输出劳动力；另一方面可以使安徽直 接接受长三角的第三产业和创新服务，利用先进的 技术、管理经验和人力资本，提高发展的平台，并且 可以利用长三角的国际市场渠道和国际物流平台， 开拓国际市场。 １．３积极推动泛长三角区域发展。是提升中国国际 竞争力的重大战略 打造世界级的经济活动和人口聚集的经济核心 区域，是全球经济发展的潮流。国家之间的经济竞 争，实质上就是核心经济区之间的竞争。根据世界 银行的统计，美国三大核心经济区（波士顿——华 盛顿、圣地亚哥——旧金山、五大湖区）的ＧＤＰ总量 约占全国的６５％，日本三大核心经济区（东京、阪 神、名古屋区）的ＧＤＰ总量约占全国的６９％，而中 国三大核心经济区仅占３９％。作为泛长三角核心 的长三角，是中国经济总量最大、发展基础最好的区 域。２００７年，长三角地区生产总值４６ ６７２亿元，占 全国的１９％，珠三角、京津冀地区生产总值各占全 国的ｌ０％，长三角地区生产总值接近珠三角和京津 冀的总和。长三角创造了全国３７％的外贸出口、 ４７％的贸易顺差，吸引了超过５０％的实际外商直接 投资。中心城市上海，经济和人口规模、经济发展水 平和辐射能力都远远超出珠三角和京津冀的中心城 市。泛长三角经济区交通等基础设施较为完善，长 江黄金水道和流域经济潜力巨大，最有条件实现优 先整体高效发展，能够担当全国经济发展的引擎和 强化国家物质技术基础的主力军。 ２积极推动泛长三角区域发展的时机成熟 泛长三角区域，是经济区域，而不是行政区域。 经济联系走到哪里，泛长三角区域就延伸到哪里。 目前看，安徽与长三角经济联系密切，安徽积极参与 泛长三角区域发展分工与合作的时机成熟。 ２．１ 安徽与长三角有着“同为一体”的历史联系 ３４０年前，安徽与江苏同属江南省。明清时期 徽商足迹遍布长三角，苏浙商帮与徽商密切合作、风 尚传承、竞争发展，“钻天洞庭遍地徽”就是很好的 写照。长三角一些城市的兴起，在很大程度上与徽 商的经营直接相关，故有“无徽不成镇”之说。芜申 运河的开凿说明安徽与江苏、上海的经济联系古已 有之，明代“织造尚淞江，浆染尚芜湖”的记载，更说 明当时安徽与长三角地区已经形成了初步的产业分 工。进入当代以来，安徽与长三角经济联系进一步 强化。１９８４年安徽首次作为成员参加上海经济区 省市长会议，就是最好的说明。其后，安徽就没有停 止过东向取经的步伐。即使在ｌ９８８年上海经济区 撤销的当年，安徽仍然提出“远学闽粤、近学江浙” 的口号，继续开展与长三角的互动。在１９９０年中央 决定开发开放浦东后，安徽作出“开发皖江、呼应浦 东”的战略决策，成为第一个响应浦东开发的省份。 １９９２年，安徽实施“一线两点”的对外开放战略，推 进重点地区与长三角城市的合作。２ｏ０５年安徽提 出“东向发展”战略，融入长三角的步伐进一步加 快。 ２．２安徽具有得天独厚的区位优势 安徽居中靠东，沿江通海，是华东纵深腹地，与 长三角无缝对接。在地理区位上，安徽与长三角有 着天然的联系。安徽与江苏、浙江接壤线长达２ ０００ 多公里，有７市２３县（市、区）与苏浙毗邻，长江、淮 河、新安江、芜申运河把安徽与长三角紧紧地缠绕在 一起。在交通区位上，安徽正在形成对接长三角的 快速交通网络。合宁高速动车组２００８年８月份已 经开通，合肥到南京只有５９分，不到１个小时，到上 海是２小时５９分钟，不到３小时。２００８年底，合武 铁路正式通车，到武汉只需２小时。到２０１０年，京 沪高速铁路、合淮蚌高速铁路改造成功，合肥到北京 只需要不到４小时，就可以实现“１２３４”快速通达的 目标。到杭州，２ｏ０９年底或者是２０１０年就可以实 现２小时的车程。另外，从南京到安庆，经过马鞍 山、芜湖、铜陵、池州、安庆这五个市的城际客运专 线，２００８年也要开工。这条铁路建成后，安徽与长 三角实际上将融为一体。在经济区位上，安徽最有 条件成为承接长三角产业转移的试验区和示范区。 长三角向中西部地区推进产业转移的两大通道—— 双陆桥经济带和长江流域经济带，首先都要经过安 徽，合肥与皖江地区又都处于新欧亚大陆桥和长江 黄金水道交汇区域的辐射范围之内，由此形成了承 接长三角产业转移的最佳经济区位。 ２．３ 安徽近年来与长三角经济联系日益密切 首先，长三角向安徽产业转移呈加速态势。 ２００５年安徽来自长三角的３００万元以上项目投资 为３４９．８亿元，２００６年为５０８．８亿元，２００７年来自 谢广祥：积极推动泛长三角区域发展分工合作的几点思考 ９ 长三角的１ ０００万元以上项目投资就达到８６８．７亿 元，２ｏ０８年１—７月已经达到８ｌ９．６亿元。其次，长 三角向安徽资本转移占安徽利用省外资金的５５％ 基地。二是提升能源原材料产业竞争力，延伸产业 链条，加快建成面向长三角的能源原材料供应和加 工基地。三是改善承接条件，优化投资环境，选择 左右。在省外投资安徽的１ ０００万元以上项目中， ２００７年来自长三角的资金占全省的５４．５％，２Ｏ０８ 年１—７月份占全省的５５．１％。再次，安徽与长三 式、集群式、跨越式、提升式承接长三角产业转移，加 快建成面向长三角的先进制造业和高新技术产业集 聚基地。四是加大劳动力培训力度，提高劳务输出 组织化程度，加快建成面向长三角的劳务输出基地。 五是完善旅游区域规划，提高旅游产品品质，增强对 角在旅游、劳务、科技、能源、物流等方面联系紧密。 早在２００４年黄山就与长三角的１５个城市共同建立 了中国第一个跨区域无障碍旅游区，目前长三角已 成为安徽旅游最大的外来客源地。在人才方面，马 鞍山市已加入长三角人才服务城际合作联盟。在科 技方面，长三角区域创新联席会议近期决定，安徽参 外营销宣传，加快建成面向长三角的旅游休闲基地。 ３．２主动承接长三角产业转移 抓住长三角产业升级和结构调整的宝贵机遇， 优化投资发展环境，努力与长三角地区接轨，积极主 动承接产业和资本转移。 ３．３加快推进具体项目合作 与《２００８年度工作计划》中的６项工作。２ｏ０７年， 安徽７０％以上的劳务输出集中在长三角，７０％以上 的省际物流和通讯面向长三角，３４％的煤量、ｌｌ％的 发电量输向长三角。安徽与长三角融合度不断提 当前泛长三角合作的制度条件还不够成熟，要 从可以为双方带来较明显的直接利益的一些具体项 目人手。 ３．４积极推动重点区域率先融入 高，日益成为不可分割的整体。 ３安徽将积极参与泛长三角发展分工与合 作 安徽将以积极作为的主动姿态，按照“积极融 入、主动承接，政府推动、市场运作，优势互补、合作 双赢”的理念，当好泛长三角分工合作的参与者和 推动者，重点从以下几个方面加以推进： ３．１ 着力建设面向长三角的五大基地 安徽合肥和马芜铜及滁州等地区都已具备率先 融入长三角的可能性和现实性。江苏正在实施沿江 开发战略，为这些地区率先融入提供了难得的机遇。 我们将全力支持这些地区率先融人长三角，深度参 与泛长三角分工与合作。 ３．５加强研究宣传工作 深化研究中国区域经济的发展现状和未来趋 势，泛长三角区域经济合作组织预期的架构和机制。 积极宣传总书记的重要指示，积极举办和参与多种 形式的论坛和会议，引起社会各界的广泛关注、支持 和参与。 积极参与泛长三角区域发展分工，唯有强化自 身，合作才有前景。我们将重点建设面向长三角的 五大基地。一是发挥农业资源比较优势，大力发展 现代高效农业，加快建成面向长三角的优质农产品 Ｂ００ｓｔ ＤｉＶｉｓｉ０ｎ ０ｆ Ｌａｂ０ｒ ａｎｄ Ｃ００ｐｅｒａｔｉ０ｎ ｉｎ Ｒｅｇｉ０ｎａｌ ＤｅＶｅｌ０ｐｍｅｎｔ ０ｆ Ｐａｎ—Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｄｅｌｔａ Ｘｉｅ Ｇｕａｎｇｘｉａｎｇ （Ｐｅ印ｆｅ’ｓ Ｇｏ ｍｍｅｍ ０厂Ａｎ ＰｒｒＪ Ｍｅ，Ａｎ Ｐｒｏ Ｍ ３０ＯＯ１，Ｃ 凡ｒ上） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｇｒｅａｔ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ 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