加强行政事业单位固定资产管理研究 田雪梅 （鸟鲁木齐市甘泉堡工业区管理委员会摘新疆・乌鲁木齐８３ｏｏｏｏ） 要：固定资产管理是当前国内的行政事业单位管理的关键构成部分，它的科学化、制度化和规范化是行政事业单位维持部 门正常运转和贯彻履行职能基础保障条件。但是纵观当前国内诸多行政事业单位对于固定资产的管理及核算工作，仍旧存在非 常多不科学和规范的地方。 关键词：行政事业单位；固定资产；管理 一、当前行政事业单位固定资产管理存在的主要问题 相对于一般的企业组织拥有和管理的固定资产，行政事业单 位拥有和管理的固定资产存在诸多特殊性质，其特殊性主要有以 下三个方面：①是资产配置方面，当前国内的行政事业单位拥有 的固定资产不具有生产性；②是资产使用的目的层面，当前行政 事业单位拥有的固定资产的主要目标在于服务性的层面，而经营 性仅仅为次要的辅助标准：③是补偿资金的出处，行政事业单位 拥有的固定资产来自国家。正是基于其存在的诸多特殊性质，导 致了当前单位的固定资产管理存在的诸多的问题和不足。 （一）固定资产管理缺乏标准规范 当前事业单位的固定资产管理诸多操作手续混乱，没有健 全的固定资产的使用、购置程序，没有进行实物台账登记工作， 而且领用固定资产的相关手续也不健全，没有必要的领用记录， 进而导致了没有明确的资产管理责任追究机制。在报废或者毁 损固定资产时，不依据规定的操作程序进行报批，常常擅作主张 而自行处理，也没有严格执行会计账务操作程序。与此同时，事 业单位往往过分关注货币资产而忽略实物资产。因为在当前行 政事业单位的财务会计制度当中，没有计提固定资产折旧的规 定，在进行购置时仅仅记录为“事业支出”或者“经费支出”，这就 容易产生一种误导：相比于实物资产，货币资产更加重要。所以， 就会导致在固定资产实施采购的环节各级职能部门能够做到责 权分明，而在采购以后具体的管理使用环节却往往被有意忽略。 而且，固定资产经常发生账实不符的情况，不少单位没有实施固 定资产的定期盘点清查制度，而相关的资产监管机制不健全，就 容易导致实物资产与账面资产的不一致；部分单位账面甚至仅 仅登记固定资产总额，没有构建固定资产台账，进而导致部分实 物资产逃脱了财务控制。不少事业单位损坏固定资产以后往往 急于更新，却没有及时依据规定办理相关的报废手续。 （二）固定资产没有健全的管理体制和严格的执行机制 当前不少行政事业单位长期以来往往忽略了建设和完善固 定资产管理制度。事业单位对于固定资产的管理制度、相关责 任追究机制以及采购环节管理制度等没有健全的内部控制制 度，进而导致了事业单位混乱的固定资产管理现状。尽管部分 事业单位也规定必须定期清点固定资产，而在期末财会人员往 往就必须忙于年终决算和结账，不能够去实物管理部门进行逐 项清点，经过一段时间往往就难以调查清楚，而且部分事业单 位购置固定资产还受到人为因素的影响，购置决策缺少适量的 可行性研究，主观随意性比较明显，导致了固定资产低下的利 用率和重复购置。 二、强化行政事业单位固定资产管理的相关策略 （一）加深对于固定资产管理的理解，优化配置资产以提升资 产利用率 强化行政事业单位对于固定资产管理的理解，熟悉和掌握 固定资产管理的最新理念。要变换固定资产传统的经费观念 为现代的资产理念，理解资产效益观念，加强资产管理理念。 构建行政事业单位高效共享、共用和整合固定资产的机制。相 关国有资产主管部门应当全面清查行政事业单位管理的固定 资产，对于低效运转或是闲置的资产进行登记、申报和定价评 估，构建资产整合的数据库，通过有偿转让或无偿的行政调配 等诸多手段推进低效运转或是长期闲置的固定资产在各个事 业单位当中的整合与调剂。积极研究构建共用和共享行政事 业单位管理的固定资产的机制，通过共用和共享合理提升固定 资产的总体利用率。 （二）构建和完善固定资产管理相关的规章制度，强化固定资 产的基础管理工作 一方面，应当构建完善的固定资产管理核算制度。相关的 资产管理机构和财务机构应当各司其职，分工协作，全面及时而 系统地管理实物形态和价值形态的固定资产。另一方面，构建 完善的固定资产清查机制。首先应当构建定期清查体制，各个 行政事业单位应当要定期全面核对清查所有固定资产以明晰实 际的家底，对清查发现的盘亏盘盈资产，要分析原因，追究责任， 依据规定严格处理。其次要构建重点抽查体制，各个事业单位 的财务部门必须根据基础的会计核算资料，重点核对抽查重点 使用固定资产的部门，做到物、卡、账的协调一致。第三方面， 要构建完善的固定资产管理责任追究制度，在固定资产的使用、 验收、购置、转让、调拨、报损、报废等诸多环节构建相应的责任 追究制度，并把责任层层落实到个人和单位，调查清楚固定资 产管理的各个环节产生问题的原因，追究相关当事人和单位的 责任。 （三）强化固定资产处置管理以规避固定资产的流失 构建固定资产的核销处置制度，规避固定资产在处置环节 的流失和损失。严格地评估、鉴定和审批依法转让或是报废调 出等处置的部分固定资产，并如实核销固定资产账务。事业单 位处置固定资产而产生的转让收入和残值收入属于国家，必须 按时全额上缴到非税收入财政专用户头，强化双线管理收支，严 禁挪作他用和任意坐支。 参考文献： 【ｌ】桂燕．浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策【Ｊ】．行 政事业资产与财务，２０ｌ２，（６）． 【２】高建强．加强对行政事业单位固定资产管理的探讨与研究【Ｊ】．经 济师，２００８，（２２）． 【３】谭嫒尹．浅谈行政事业单位固定资产管理［Ｊ】冲国集体经济，２００９， （４）．