——新型城镇化视角下的安吉县城总体城市设计研究
修福辉 张震宇 刘 泉
【摘要】我国城镇化进程呈现加速发展的势头，国家提出建设“新型城镇化”以改变快速城镇化带
来的城市空间拓展较快，用地用能粗放；城市建设密度较低，人气活力不足；城市地域特征、历史文化特色消失等一系列问题。安吉总体城市设计是与总体规划相辅相成的纲领性文件，是指导安吉近期城市规划设计和建设实施的重要“抓手”。通过总体城市设计，建立未来安吉县城人居特色的“总体城市框架”和相应系统的“价值标准”，作为城市发展的长期控制引导手段。本文从新型城镇化视角下重新审视这一项目，梳理其在城乡一体化、城市价值标准、城市功能设计、近期行动规划等方面的创新探索，以期更好地为安吉内涵式、高品质的城市发展建设服务。
【关键词】美丽乡村；优雅竹城；新型城镇化；总体城市设计；安吉；行动规划
1.背景
改革开放30多年来，我国城镇化进程呈现加速发展的势头，城市化水平由1978年的17.92%较快提升至2010年的49.68%，但仍远低于发达国家的城市化水平，根据世界城镇化规律，我国正进入城镇化快速发展的关键时期，而占全国城市总量85%的小城镇将成为提升城镇化质量、推进城镇化加速发展的主要战场。在此基础上，国家适时提出来建设“新型城镇化”，以改变快速城镇化带来的一系列问题，主要表现在：城市优先发展、乡村发展缓慢；城市空间拓展较快，用地用能粗放；城市建设密度较低，人气活力不足；城市地域特征、历史文化特色消失，城市千城一面等。
住房和城乡建设部副部长仇保兴在《新型城镇化：从概念到行动》中讲道，新型城镇化讲求城乡互补、协调发展；城乡一体化发展，非“一样化”发展，城乡有别；推进新型城镇化，要传承自身的文脉，重塑自身的特色。在新型城镇化思路下，城市的发展将由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，强调空间环境特色，以打造具有较高品质的适宜人居之所。
总体城市设计的主要工作是解决城市整体空间秩序和提升整体环境，凸显城市特色。城市设计具有编制灵活、视野广泛、感性和理性相结合的特性，强调从人和城市场所的关系出
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发，从自然环境特征和人文价值取向出发，从城市对人的服务品质来认识人和城市的关系，识别和评价城市的公共资源，来回答城市如何定位，城市怎么发展的问题。并从城市总体层面，为城市空间整合发展和特色营造拟定了一条清晰的思路，与新型城镇化强调的“内涵式发展”相契合。针对城市发展转型的需求，总体城市设计可整合法定规划和非法定规划的多层次规划，其作为城市整体层面的规划“抓手”（张咏梅，2012），成为指导城市建设的纲领性文件，在城市规划体系中的作用愈加凸显。
安吉作为“美丽中国”发源地，“美丽乡村”建设卓有成效。其于2009年开展了《安吉县城总体城市设计》（2010年完成），建立起一个基于城乡统筹、基于山水生态、基于城市活力、基于城市交通以及基于城市文化和谐发展的未来安吉县城人居特色的“总体城市框架”和相应系统的“价值标准”，作为城市发展的长期控制引导手段。本文从新型城镇化视角下重新审视这一项目，以进一步拓展完善总体城市设计的研究方法和工作内容，使其在新的城市发展要求下，更好地为安吉内涵式、高品质的城市发展建设服务。
2.安吉县城总体城市设计的主要内容
2.1 安吉县城总体城市设计的背景
安吉为著名中国竹乡，长三角距人口密集地区最近的山区，以乡村休闲度假为特色的生态旅游城市。随着长三角地区合作将日益深化，以杭长高速公路建设为代表的交通环境改善，安吉的环境、区位、资源等优势将进一步凸显，这为全面融入大杭州以及国际和区域分工体系提供了更为有利的条件。安吉积极应对发展机遇，以规划为龙头，在规划的层次、类型和空间覆盖面等方面建立了较为完善的规划编制系统。
但城市框架迅速拉开导致城市特色丧失，建设密度较低，人气不旺等问题。本规划在立足已有规划的基础上，建立一套以打造城市人居特色为核心的近期行动规划项目。希望能够在短期内使安吉的城市品质、形象及特色等方面有较大的提升。
2.2 安吉县城总体城市设计的规划思路
着眼于更高的城市建设水平和更长远的城市发展需要，《安吉县城总体城市设计》以城市设计的价值观，从城市总体层面，从城市总体层面重点进行以下三方面工作：
（1）挖掘城市特色，明确价值标准； （2）强化路径设计，建构空间平台； （3）注重行动规划，引导实施操作。
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现状研究背景分析自然资源禀赋气候、水文、地质城市建设状况区域背景、发展阶段、建设状况历史文化特色民风、民俗特色提炼价值挖掘案例借鉴目标设定研究专题专题研究：安吉城市山水格局特色研究安吉城市竹乡文化特色研究安吉城市建筑风貌特色研究安吉城市密度分区研究价值判断目标与结构体系设计说明框架鉴市国、内旅外游山城水市城建市设、案休例闲借城总体目标+分目标体系整体结构+片区结构国内外案优例秀借总鉴体城市设计结构塑造策略设计策略与设计体系格局整理策略功能优化策略交通梳理策略活动组织策略景观构建策略文化提升策略重点地区城市设计片区设计控制引导公众手册设计导则近期行动规划公众手册分区导则设计通则实施操作近期行动规划行动策划公众宣传 图1 安吉县城总体城市设计技术路线
2.2.1 挖掘城市特色，明确价值标准
（1）从分析安吉城市发展条件为切入点，找寻出城市发展面临的核心问题。
安吉具有优越的发展条件，主要包括：生态条件优越、山水格局鲜明、竹茶资源丰富；旅游资源丰富，区域条件良好；城市格局具有清晰的发展规律，演进过程为沿河→沿路→组团发展；历史人文资源丰富、文化品牌逐渐成熟。
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图2 安吉县城城市格局演进过程
同时，在快速城市化发展过程中，也出现了以下几个核心问题：城市内缺乏竹特色，竹乡闻名全国，竹城未见踪影；城市山水格局不明晰，优美的山水环境限定了城市的空间边界，而没有形成城市空间及活动的框架；空间品质缺乏特点，美丽乡村景观与平淡城市面貌形成了反差；以及建设管理缺乏整体框架，城市建设未统一考虑，管理和行动薄弱等。
图3 安吉大竹海、美丽乡村及县城现状整体建筑风貌
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；：骂！砬ｉｉ？：等ｉ。。。。。，，。。；＋。；。。：ｉ：？嚣；ｌ鹭‰。。。。；。‘０４ｍ）－镕＆日§４“～ｊＥ＾§＾ｎ”镕月￡＊目Ⅻ（2）借鉴萨尔斯堡、格拉茨、京都等国际旅游城市的发展经验，形成安吉县城发展的核心价值标准。
“中国竹乡”“美丽乡村”“生态县”是安吉的三张名片，但遗憾的是，安吉现实情况是有“中国竹乡”，却未见“中国竹城”；有“美丽乡村”，却未见“优雅城市”；有“生态县”，却未见“生态城”。故安吉县城发展亟需转型，应在挖掘城市资源禀赋基础上，对现有特色品牌资源进行整合，塑造空间特色，补足城市建设的短板。依托美丽乡村，打造优雅竹城，提升城市服务能级，突出城市形象特色。构建全新的城市名片和县城发展的价值标准。
（3）在明确安吉县城发展的价值标准基础上，强调城乡一体化发展，构建安吉城市发展的总体定位目标体系。
安吉城市发展总体目标定位为：“美丽乡村、优雅竹城”。“美丽乡村”——延续“美丽乡村”计划，开发安吉的生态度假旅游，以乡村美丽竹景色成为安吉生态旅游度假村的特色卖点。“优雅”——山水名城、休闲名城赋予安吉优美闲适的城市格局和特征。而竹（高雅）、茶（清雅）、昌硕书画三者文化特色（文雅）又赋予安吉为一个极致大雅的城市，强调城市山、水、竹、茶特色品味。综合二者，形成安吉的优雅特征。“竹城”——竹是安吉的象征元素。以竹元素渗透城市的方方面面，强化竹的特征，形成名副其实的“竹城”。
总体目标具体落实为“山水名城、休闲名城、竹乡竹城和品质之城”。四大分目标：山水名城——以山水为源，保护自然生态环境，突出山水格局特色，打造山水名城。休闲名城——以服务为本，优化城市功能，梳理城市交通，策划休闲活动，打造休闲慢城。竹乡竹城——以特色为心，突出竹乡特征，美化城市风貌，打造竹乡竹城。品质之城——以文化为根，利用资源特征，增加人文内涵，提升城市品质，打造品质雅城。
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品牌资源白茶之乡竹乡竹海美丽乡村生态县宜居环境……文化特色昌硕故里书画之乡孝文化驿站文化……整合城市特色总体目标优雅竹城总目标目标理念以山水为源美丽乡村，优雅竹城形象山水名城载体挖掘山水格局主题旅游之城以服务为本休闲名城推广休闲服务以特色为心竹韵之城强化竹城印象优雅竹城以文化为根品质之城彰显文化品质优雅竹城总体城市设计分目标 图4 安吉县城总体城市设计目标定位
2.2.2 强化路径设计，建构空间平台
重点强化安吉的城市特色，实现“优雅竹城”理想，突出竹城个性和文化品质特征，在进行山水格局特色、竹乡文化、建筑风貌特色、城市密度分区等专题研究基础上，提出城乡统筹发展、整理构建山水格局、提升优化竹城功能、疏导竹城交通系统、引导竹城公共生活、构建竹城景观系统、塑造竹城文化品牌等七大城市设计策略工作，形成实现竹城目标的路径。从整体到分区对安吉的公共资源进行整合、控制与引导，建立清晰有序的城市结构并形成独特鲜明的城市特征。
（1）城乡统筹发展策略：依托城乡不同特色，打造“递孝同城”，城乡互补协调发展。通过旅游引导的方式，乡村发展依托旅游新农村社区模式，结合全国闻名的“美丽乡村”项目，打造特色乡村旅游目的地。以农旅产业链打造为核心，以乡村休闲度假功能为主导，以乡村休闲业态为特色，以乡村商业休闲地产为支撑，以田园乡居生活为目标，通过土地整合、城市基础设施引入、文化特色的呈现、农民就业的解决，向旅游综合社区发展。安吉县城结
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合孝丰镇共同开展旅游城镇建设，打造“递孝同城”旅游服务中心。依托气候、景色、地质、民俗文化等资源，通过泛旅游产业的整合，形成鲜明的主题性特征，走特色化的旅游城镇之路（创维绿景，2013）。并空间落实在同时在编的《安吉中部分区规划》，形成“和而不同”的城乡一体化发展模式。
（2）山水格局整理策略：梳理山、水、城关系，建立和谐的山水城格局。保护安吉县城和孝丰镇的山水资源本底，延续与培育现有山水格局；塑造三河六岸景观，在溪港交汇区域打造城市核心景观节点；根据不同水资源特征，塑造不同的空间类型和发展主题；强化公共开放空间与城市充分融合；打通城市观山廊道和山城呼应廊道，引山景入城；合理控制建筑高度分区，形成整体富有秩序的城市天际线。
（3）城市功能优化策略：优化提升城市功能，适应城市休闲化趋势。通过功能优化与提升以适应传统城市向休闲名城的转变。其中，居住——打造高品质山地人居、湿地人居等高端居住，以满足本地人群、旅游人群、异地置业及创意文化产业等的需求；产业——通过产业空间调整，传统加工业向旅游服务业、会展业、创意产业转型提升；旅游——沿西苕溪、西港及环灵峰山展开特色生态休闲旅游；商业——依托递铺港打造传统老街，激发老城活力。
（4）交通系统梳理策略：梳理城市交通体系，形成城市休闲格局。构建性质分明、系统明晰、密度合理、快慢有致的道路交通体系；完善内外环路系统及强化快速路系统，打造快速交通体系疏解城市过境交通；梳理生活型干道、旅游性干道，加强支路及构筑人行系统，强化景观、游憩和生活服务功能，形成网络化慢行交通格局。
（5）公共生活引导策略：打造特色公共空间，策划城市休闲活动。结合山体、水系等组织公园、广场、绿地、林荫道等不同形式及不同层次的公共空间，构筑公共活动空间系统；根据不同山体、水系空间的特征，有针对性地策划不同规模、不同类型、外向度高的活动；建立不同旅游区域及设置旅游服务点，通过专门的旅游路径、人行步道和自行车道等来串联游憩系统。
（6）建筑景观美化策略：统一城市建筑风格，形成城市整体景观。以江南水乡的小城风格为主导，体现山、水、竹特色；进行特色风貌分区，根据不同区域特点打造自身建筑特色；在重点地区、重要节点设置体现安吉风格特色的地标建筑；强调竹材料在建筑物上的运用，使安吉成为以竹特色建筑博览会。
（7）文化品牌提升策略：结合地方资源与环境特征，形成城市独特个性。结合地方竹、白茶、芦苇等植物资源与环境特征，形成城市独特个性；注重内在品质的提升，挖掘文化资源利用价值；注重外在品质的体现，强调城市包装与对外宣传。
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高度分区规划图地标与眺望系统规划图交通系统规划图自行车系统规划图公共空间系统规划图游憩系统规划图建筑风貌分区规划图
图5 安吉县城总体城市设计系统规划
2.2.3 注重行动规划，引导实施操作
致力于打造基于实现总体城市设计目标和城市整体形象的近期行动规划体系，依托行动规划理念，通过完善山水格局、提升竹城功能、疏导竹城交通、打造竹城空间、美化竹城景观、营造竹城生活、塑造竹城文化等方面的工作，形成近期行动的整体工作框架。通过制定持续的计划，将优雅竹城概念贯穿到安吉的经济、社会、空间、生态、文化等的各个组成部分中，以此整合城市资源，推动城市发展、提升城市的品质与品牌。
行动规划提出实现优雅竹城的近期行动目标，构建三大平台，开展五大行动，并提出落实到五大空间板块的一系列近期行动项目库建议，指引开发建设的时序安排，明确各职能部门执行的协作关系，以指引建设行动。其中：
（1）三大平台主要包括：环境平台——加快竹城建设，打造竹城印象强烈的特色城市。空间平台——加快山边开发与利用，加快水系综合治理与开发，打造山水印迹鲜明的绿色城市。文化平台——加强旅游休闲服务，提升城市文化品质，打造休闲旅游活跃的文化城市。
（2）五大板块主要包括：重点开发建设中南部三大板块建设，分别为递铺港—老城RBD生活服务板块；王母山旅游地产板块、灵峰山旅游区东部启动区人居板块；重点推进北部两大板块项目开展，分别为安城改造板块和溪港交汇处会展板块。
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现状解读 安吉县城总体城市设计目标 行动规划目标、原则、策略 环境平台 空间平台 文化平台 相关规划解读 案例借鉴 竹 行动 山 行动 水 行动 旅游 行动 文化 行动 落实到五大板块 2011年年度实施计划 安吉优雅竹城行动计划构想 图01-02 本次行动规划的研究技术路线
2010工作计划预计完成近期规划设计项目建议表项目类型分区规划总体城市设计项目名称中部分区规划安吉县城整体城市设计竹景观规划设计夜景照明规划山水城市空间格局研究、竹文化研究、城市建筑风貌特色研究、城市密度分区研究备注已有已有建议建议建议建议建议建议建议建议已有建议建议建议建议建议已有已有预计完成建议开展建议开展建议开展建议开展建议开展建议开展建议开展建议开展已完成建议开展建议开展建议开展建议开展建议开展预计完成已完成专项城市设计慢行系统规划（步行、自行车、无障碍交通）色彩规划地名规划城北片区城市设计王母山旅游景区及周边地区详细规划设计环灵峰山城市副中心城市设计中心区城市设计（RBD）、城南入口总体城市设计、芜园路以北旧改城市设计城市六大门户景观设计西苕溪生态景观规划设计禹山坞公园规划设计安城城墙及护城河公园景观设计20个特色竹建筑设计浒溪景观规划设计、石马港景观设计龙山森林体育公园景观规划、递铺港景观规划设计、西港湿地景观带概念性规划、公共艺术品与城市家具规划设计局部城市设计景观及建筑设计 图6 近期行动规划构想、技术路线、项目建议
文化休闲
3.安吉县城总体城市设计的空间格局
3.1 构建山水城格局空间骨架
城市生长，格局为先，良好的空间格局设计必定充分考虑到城市发展的各个影响因素，也将对城市的长远发展带来巨大影响。本次城市设计结合安吉现状“六经六脉”的山水格局、城市历史沿革、城市功能布局等特征，重点保护与利用山水资源，打造山体公园景点，塑造滨水空间景观，预留绿色开敞空间，打通山景入城廊道，合理控制建筑高度分区等，通过梳理山、水、城关系，构建和谐的整体空间景观格局。设计构建了以“三带三核六分区”为核心的山水空间景观格局，建立基于资源要素及特色的六大风貌分区和十八个多样景观节点。并对其进行详细的功能策划及空间设计指引，将在后续的控制导则中予以深化落实，指引风貌建设。
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图7 总体城市设计风貌结构 图8 总体城市设计概念性功能布局
．ｆ醢声／，’岁■3.2 三条水系景观主轴
文内涵。
图9 安吉县城总体空间布局概念
选取西苕溪、浒溪和递铺港三条与城市景观最为密切的水系，打造城市核心景观轴带。其中，打造西苕溪为湿地自然风光体验带，郊野生态体验轴。打造浒溪为山水城市风情展示带，功能和景观的复合轴。打造递铺港为历史人文风情体验带，策划城市休闲活动，增加人
3.3 三个特色功能核心
在王母山、溪港交汇处、老城RBD区域打造展现山水、人文特色的景观核心区。其中，打造王母山绿核，形成重要的旅游服务区。打造溪港交汇核，成为未来城市的活力核心。打造递铺印象核，形成老城RBD人文核心。
粤ｉ圈
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图10 浒溪、西苕溪、递铺港三条水系景观主轴及王母山、溪港交汇处、老城RBD三个特色功能核心 3.4 六大特色风貌片区
基于山水竹资源要素及历史文化特色，建立的六大特色风貌分区。其中，古城历史文化风貌区，即以安城、古城及安城与灵芝塔之间的西苕溪两侧用地为主形成的整体片区。高新企业与竹产业风貌区，即以城北工业园和医药健康产业园为主。会议会展旅游风貌区，即以王母山区域、西苕溪与浒溪及围合的阳光工业园三期、溪港交汇区域形成的整体片区。湿地游憩与生态人居风貌区，即西北分区湿地区域。休闲度假风貌与创意产业展示区，即以环绕灵峰山的多个功能组团为主。传统商业与居住风貌区，即以老城区及城东区域等形成的整体片区。
安城片区设计结构示意城北片区设计结构示意中部核心片区设计结构示意核心地标环灵峰山西北湿地旅游休闲度假区城市核心地标景观区城中片区设计结构示意
图11 安城、城北、中部核心、城西北、灵峰山、城中等六大风貌片区设计结构
3.5 十八个多样景观节点
强化城市门户地区建设，形成一些列亮点地区，并结合自然景观、人文资源要素培育公共空间景观节点。
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图12 王母山度假休闲谷、三水交汇商务区、安城文化区等概念设计
4.安吉县城总体城市设计的创新探索思考
4.1 与《安吉中部分区规划》共同成为指引城市建设的框架和“抓手”
安吉县城总体城市设计与《安吉中部分区规划》在用地规划和空间规划上相互反馈与协调，成为相辅相成的纲领性文件，建立未来安吉县城的总体城市框架和相应系统指引体系，共同成为指导安吉近期城市规划设计和建设实施的重要“抓手”，并作为安吉城市发展的长期控制引导手段。
相互反馈协调安吉县城总体城市设计各层面专项规划政策框架指引政策框架指引重点片区城市设计指导设计参考重点地段城市设计修建性详细规划安吉中部分区规划指导设计指引控制性详细规划指导
图13 总体城市设计控制引导体系
4.2 制定了为安吉量身打造的实现优雅竹城目标和策略的近期行动规划
近期行动规划注重行动计划项目化，以“一张图、一张表”的形式，通过图表结合、明确工作、落实空间的方式，落实各个职能部门的发展计划，把城市规划和建设项目全部纳入行动规划体系中，清晰有效的指引建设行动。
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Ｌ麓，，√：：｝“平台目标行动项目及要点，／”…“每‰项目类型项目位置开展时间实施主体注意事项
4.3 扩展完善一体式的“全过程城市设计”内涵，避免了以往城市设计一站式的“空间蓝图方案”：
ｏｊ∥；：；ｌ＝“／本次设计不仅仅是对城市空间形态的整体把握，在研究内容方面更包括对安吉县城的功
能设计、价值标准设计，以及面向实施操作的近期行动规划、面向宣传的公众手册，为安吉畸ｚ＊？ｊ７蓼？Ｚｇ７：／、也＼≮７“盂＝＝＋们嚣嚣…县城建立城市发展的一套价值标准，并形成全过程的影响城市规划和建设活动的发展框架。
”一ｉ蔷≥麓７。ｊ－；妊鲞解》２＝墨竺，…一Ｌ图14 近期行动规划图和近期行动规划表
4.4 采用更加科学理性的技术手段对城市开发容量和密度分区进行判断
面。＝：。’：箱：：；：“影响因素进行系统分析，辅以城市发展的经验判断，得出相对科学理性的结论，为城市实现＼＼ｔ：蒌』羔≤鍪矜…—————————＊—Ｊｚ篓ｘｔ：２薰。＝㈡∥：矿ｊ、．．．Ａ＼、—＿器ｇ紫。口芦墨Ｅ墨墨墨墨墨。Ｐ＾针对小城镇粗放式发展，本次设计在控制城市开发容量及密度分区时采用技术对皆“＼＼２争！GISｒ。黧７ｉ翁尊≥ｏ！；ｉ。．：＼！：：：…口。口精细化管理提供技术支撑。
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＼ｂｍ。盘？：＝：。。密度分区基准模型密度分区修正模型密度分区扩展模型密度分区规划模型
图15 总体城市设计密度分区模型
5.结语
安吉县城总体城市设计工作于2010年已经完成，成为塑造安吉县城整体城市空间秩序和提升整体环境品质的有效途径和必要条件。近期行动规划提出的规划设计和建设项目已经充分开展落实。在新型城镇化的视角下重新审视本项目，可以发现，本次设计突破了传统的总体城市设计往往关注空间环境本身的局限，其从安吉的城市特色出发，重点关注人的需求，发挥了城市设计可整合多层次法定、非法定规划的优势，扩展了总体城市设计研究内容的广度和深度，在城乡一体化、城市价值标准、城市功能设计、近期行动规划等方面对城市内涵式、高品质的发展做出了创新探索。
（《美丽乡村、优雅竹城——安吉县城总体城市设计》项目启动于2009年7月，2010年12月完成。受安吉县规划局委托，由深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司编制。）
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参考文献：
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作者简介：修福辉（1983- ），男，哈尔滨工业大学城市规划专业硕士，深圳市蕾奥城市规划设计咨 询有限公司主创规划师
张震宇（1975- ），男，西安建筑科技大学城市规划专业硕士，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司主任规划师，规划师。
刘 泉（1981- ），男，大连理工大学城市规划专业硕士，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司主创规划师。
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