加快畜牧业产业化进程 促进新阶段县域经济健康发展

区政府办副主任 杜立军

发展壮大县域经济，是全面建设小康社会，开创具有中国特色的社会主义事业的重要内容，也是解决“三农”问题的新思路。就科尔沁区而言，发展壮大县域经济，首先要按照“一转四超两提高”的经济发展方针，在农业产业化上重点突破，通过农业产业化的发展，实现农业结构的战略性调整，促进县域经济的发展壮大。而在农业产业化的进程中，重点是发展畜牧业产业化。

发展畜牧业产业是整合资源，提高资源转化利用率的重要出路

科尔沁区地处松辽冲积平原，是世界两大黄金玉米带之一，是著名的内蒙古粮仓。多年来，农民赖以生存的主体是种植业，事实上也形成了农民增收缓慢，财政增幅不快的现实。但就目前看，科尔沁区有10亿公斤的秸秆和饲料，7.5—9亿公斤的玉米，试想如果这些粮食的秸秆转化率达到80%以上，就可以饲养10万头以上奶牛，饲养30万头黄牛，饲养200万口生猪，这些畜产品、乳产品，通过加工、深加工，特别是通过企业打出绿色牌，创造出名牌产品，就能增强国际、国内市场竞争力，从而拉动地方经济的增长，实现“两个提高”。从这一角度出发，只有把丰富的玉米和秸秆等资源转化为肉蛋奶，实现为养而种，为加工而种养，优化农业产业结构，才能实现农业产业结构的战略性调整，实现农民增收。

发展畜牧业产业化是统筹城乡发展的必然选择

科尔沁区发展畜牧业具有一定的基础。全区常年生猪饲养量120万口以上，黄牛饲养量22.4万头以上，奶牛存栏发展到25000头。多年的发展，科尔沁区已经形成了两条育肥牛带和以市区为中心的奶牛环行区域，带动了千家万户的饲养。构筑了较强的技术推广和配套服务体系，广大养殖户初步掌握了实用技术，特别是培养了一批懂经营、会管理的大户，他们带头走向市场，有的已经成为农村经纪人。

龙头企业初具规模，已具备较强的拉动力。通辽金锣食品有限公司不但年屠宰生猪50万口以上，还可以屠宰肉牛5万头以上，今年又投资2亿元建设15万吨保鲜肉项目，明年可竣工投产；科尔沁乳业公司现日处理鲜奶300吨，二期工程竣工后，日处理鲜奶能力可达到1000吨；蒙牛入驻经济技术开发区后，建成了日处理鲜奶500吨的生产线；通过余粮堡牲畜交易市场及其它市场的拉动，科尔沁区活牛交易年可达10万头。这些龙头企业的拉动，必将极大地促进畜牧业的大发展，使科尔沁区的畜牧业产业化步入快车道。

综上所述，科尔沁区在发展农村产业化这条道路上，必须紧紧抓住畜牧业这个主导产业，整合资源，统筹发展，推进畜牧业产业化进程，促进县域经济的健康快速发展。那么，发展畜牧业产业化，应重点注意和解决以下几个问题：

大力发展畜牧产业，必须重新认识畜牧业在经济发展中的地位和作用。首先要认识到发展以牛为主的畜牧养殖业是科尔沁区历史上的回归，是现实的选择。其次，要认识到发展农区畜牧业是立足种植优势，进行农村经济结构战略性调整的切入点。通过玉米和秸秆的过腹转化，实现增值，发展畜牧业。再次要认识到发展以牛为主的畜牧养殖业是生态需求和可持续发展的立足点。第四要认识到发展畜牧养殖业是我们抓住优势，应对入世，增加农民收入的必然选择。

大力发展畜牧产业，必须走禁牧舍饲集约化经营的路子。一是禁牧舍饲。这具有生态需求和建设养畜的双重作用，应在《通辽市科尔沁区退耕还林和禁垦禁牧办法（试行）》及《通辽市科尔沁区

关于舍饲养畜决定》的基础上，加大力度，全面禁牧舍饲养畜，推广舍饲技术，促进养牛业的大发展。二是棚舍和窖池建设。这是能否保证禁牧舍饲顺利实施的重要基础，是加大秸秆转化力度，走集约化建设的必由之路。三是提高科学饲养水平。要通过改善饲养条件，提高管理水平，提高繁殖成活率，降低饲养成本，提高肉和奶的质量，增加农民收入。四是改良和防疫。这是提高科尔沁区牲畜品质和安全性的重要保障。要推进良种化进程，狠抓黄牛冷配改良，加强基层服务体系建设，加大疫病防治力度，建设好无规定疫病区。

大力发展畜牧产业，必须做大做强龙头企业。首先要加速畜牧业的产业化进程，必须依靠龙头企业来带动基地建设，带动广大农户积极参与到畜牧业产业的发展行列中去，使之成为龙头的第一车间，为龙头企业提供优质的肉蛋乳，然后到企业这个第二车间进行加工和包装。与此同时积极培训和扶持市场，为基地的发展提供更广阔的空间，使其逐步形成龙头企业、市场、基地、农户相辅相成，协调发展的格局。要积极抓好龙头企业与基地和农户的衔接。农业产业化的本质是靠“风险共担，成果共享”的利益共同体，完成生产基地与消费市场的协调统一，才能做到国家、集体、企业、个人各得其所，农民增收、农业增强，经济可持续发展。其次，要做强做大龙头企业，就要求我们不遗余力地为龙头企业创造良好的发展环境。要在理念上扶持，实际上支持，对好的项目、好的企业应尽可能地给予优惠政策和优厚条件。要通过建立现代企业的机制，形成企业发展的内在动力和源泉；通过组建一流的企业家队伍，逐步形成一大批有发展潜力，有优势的龙头企业；通过树立品牌观念，强化质量体系建设，建立与国际市场接轨的国际质量检测检验体系，争创绿色产品，培养我们自己的畜牧业名牌，打造出科尔沁牛、科尔沁乳、科尔沁鹅、科尔沁羊等绿色名牌产品。

大力发展畜牧产业，必须立足种植业优势，带动种植业结构的调整。靠发展畜牧业带动种植业结构调整，是我们立足优势，抓住优势，发展自己的关键所在。要发挥粮多、秸秆多的优势，通过畜牧产业的过腹转化增值。要发挥丰富的种植经验和科学种植技术的作用，调整种植结构，大力发展优势牧草入田，在耕地内种植一定数量的牧草。要把生态建设与经济发展有机地结合起来，既要保护，又要建设，既要生态效益，又要经济效益。要通过建设和治理，既达到恢复生态的目的，又要为畜牧业的发展创造饲草条件。科尔沁区可利用50万亩沙地、荒地上种植优质饲草，再拿出一定数量有水浇条件的耕地种草，这样一来，不但草原植被恢复了，而且畜牧业也发展了，我们的双赢目标也就实现了。要通过几年的努力，调整种植包括青贮饲料在内的饲草料50万亩，做好“草”这篇大文章，不但发展了畜牧业，同时也调整了种植结构，促进了农民增收。

大力发展畜牧产业，必须在政策和社会化服务上做文章。在畜牧产业的发展过程中，在政策上要采取“放水养鱼”的方式，对育肥牛、奶牛、生猪养殖户给予减免政策，使其在宽松的环境下自由地滚动发展。资金一直是育肥牛、奶牛、生猪等产业发展的“瓶颈”问题，要实现资金筹措多元化，通过招商引资等方式吸纳社会资金投入到发展养殖业上来，政府、银行、部门、镇苏木乃至农户都要树立一盘棋思想，都应积极主动争取资金，协调资金，为畜牧业的发展贡献一份力量。要通过政策引导、建立机制，调动社会各方面的积极性，建立包括加工型或服务型多种功能在内的中介服务组织和专业协会队伍，使其上联市场、下联农户，把养殖户带入市场，把信息传给农户，把科技引入农户，引导农民顺应市场调整产业结构、产品结构、科技结构、种植结构、养殖结构，从而提高整体效益，促进农民增收。

大力发展畜牧产业，必须进一步加大领导力度。加强领导是科区畜牧业产业化发展的重要环节。到具体工作中，一是组织上有保证。从镇苏木到村嘎查党政一把手都要抓畜牧业，都要在组织上适

应以畜牧业为主导产业的观念转变；二是服务上要到位。要为畜牧业的发展提供服务，解决难题，既要做好改良、防疫服务，又要做好资金协调和政策引导。特别是奶牛、育肥牛、生猪基地建设过程中诸多环节，都需要各级部门的协调和服务；三是作风上要扎实。各级干部要真抓实干，埋头苦干，沉下心来，实实在在地抓好一件或几件事情，真正让老百姓得到实惠，增加收入；四是措施上要有力。要建立奖与惩的激励和约束机制。在主导产业的发展上制定的目标与领导责任挂钩，要根据主导产业指标完成情况进行奖惩，对完成好的或超指标的给予重奖，并在干部提拔任用上优先考虑。待畜牧产业走上良性发展轨道，我们再减少行政干预，顺应经济发展，进行自我完善，搞好服务。