财经◎农业经；齐 ２０１５年第６期（下半月） 浅议新形势下如何加强我县农村“三资”监管工作 芮秀兰 （山东省汶上县农业局。山东汶上［中图分类号】 Ｆ３２３ 【文献标识码】 Ａ ２７２５００） ［文章编号】 １００３—１６５０（２０１５）０６—００２６—０１ 农村的资金、资产和资源（以下简称“三资”）历来是广大 农民群众关注的热点和焦点，也是农村基层干部违纪违法问 题的易发多发部位。新形势下如何加强农村“三资”管理，对 规范农村经济管理秩序，遏制农村党员干部以权谋私、推进 农村基层党风廉政建设具有重大的现实意义和深远的历史 意义。 通过赴淄博市临淄区凤凰镇学习农村“三资”监管经验 后，我们对全县十四处乡镇的农村“三资”管理情况进行了逐 检查，现将检查情况汇总如下： 一１ 目前全县农村“三资”管理存在的问题 １．１农村“三资”台账登记不完善。这主要表现在村级的 机动地、“四荒”地登记欠完整；村集体资产承包合同管理不 清；农户土地承包台账登记不完善，交接不清，因台账登记缺 失，造成“三资”底数不清、管理混乱。 １．２村级财务管理不规范。第一是村级财务制度执行不 力，少数村干部不廉洁。有的村开支未按照农村“三资”管理 的文件规定按程序经村集体研究，形成书面的会议记录，大 额支出未提交讨论；有的村民主理财小组的公章由村干部掌 管，理财小组形同虚设；有的村则是假公济私，乱发补贴，以 致形成了高额村级债务；有的村未启用济宁市统一印制的村 集体经济组织票据，用白条入账；有的报销凭证不规范，支出 凭证手续不完善等。第二是资金账户管理不规范，有的以村 干部名义开户，村集体收入未及时上缴乡镇农村“三资”委托 代理服务中心专户。 １．３农村资产收益管理不规范。有的以其他费用支出直 接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村干部收款后，由 个人掌控使用，长期不报账。 １．４农村资产、资源承包合同不规范，集体利益得不到 保证。存在的主要问题是口头约定代替书面合同，合同载明 要素不全、条款不清，权利义务不对等。村干部存搞暗箱操 作，不进行公开招、投标，不开“两委”会，少数人说了算；有的 到３人，人员严重不足，而且有的农经干部未经过专业学习， 难以胜任本职工作；还有的乡镇农经干部常年围绕非农经工 作奔波，“种了别人的地，荒了自己的田”，以致于出现监管 “鞭长莫及”和群众“告状”、“一查一个准”现象。 ２ ２农村“三资”管理监督渠道不畅。目前，大部分村是 不审计查不出问题，无举报看不见问题，而乡镇则热衷于所 谓的保护干部目的，想用“纸”包住“火”，干扰群众反映村干 部问题，结果导致少数村干部胃口越来越大，胆子越来越大， 问题越来越多。使县、乡、村诸多监督成了“一纸空文”。 ２．３“三资”监管队伍不稳定，业务水平低。农村“三资” 管理工作要求“三资”监管队伍必须相对稳定、有过硬的业务 工作能力。而每次村“两委”换届时，村级都习惯于“一朝天子 朝臣”，连、同业务人员也一块“洗牌”。有的乡镇则是经常 调整农经干部，导致乡镇农经工作无人干事，还有的乡镇则 是未安排专项农村“三资”管理经费，不少乡镇近几年都未对 村级“三资”监管人员进行过业务培训。 一３几点建议 ３．１明确乡镇监管村级“三资”的主体责任。目前我县十 四处乡镇经管站都处于“两难”境地：省、市、县农经部门认为 乡镇是村级农村“三资”监管的责任主体，乡镇觉得监管权力 在县直部门。建议借当前党的群众路线教育实践活动的东 风，完善不到位的环节，由乡镇“捆绑打包”管理，让乡镇有权 责，从而真正承担起村级“三资”监管的主体责任。 ３．２打造一支作风、业务过得硬的监管队伍。村级“三 资”监管既耐心细致宣传服务，又要业务能力通透，同时有一 定的方式方法和创新能力，坚持公正公平的原则、有保密观 念和群众观点。对村级财会业人员出台“保护”政策，避免随 意“撤换”，乡镇监管村级“三资”人员要实行年训和“上岗证” 制度。 ３．３规范村级事务公开的流程。村级资金的管理、资产 的处置、资源的出租或发包，都有一套规定的流程，各村居要 按“村民委员会组织法”的要求，开好群众代表大会，将所有 事项交由村民议决，村级的一切村务完全接受村民和村务监 督委员会监督，实行真正的、全面的公开。 ３．４扩大村级“三资”的抽审面。即便在中央暴风骤雨式 的反腐时刻，我县仍有少数村干部顶风作案，挪用公款，或明 目张胆白条抵库、大笔资金捞进个人口袋。县农业局经管站 虽开了会，却擅自改变集体决定，私自延长合同承包期；有的 搞寅吃卯粮。 １．５农村的村务财务公开欠规范。我县积极开展了村级 事务公开专项整治工作后．虽然大部分村村级事务公开得到 了规范，但是还有个别村由于群众意识淡薄，村务财务公开 的内容、形式、时间都不符合要求，有的对重大支出项目未专 项公开，实质性内容公开不全面、不明细。 １．６少数村财会人员素质低，责任心差。有的财会人员 故意拖延报账时间，有的财务人员调整以后，移交档案不全， 甚至拒绝移交账册凭证。 抽审的情况表明，不少村存在这样那样的问题，有的甚至十 分严重，因而，扩大村级“三资”抽审面，显得尤为必要。 ３．５保障运行经费，提升监管人素质。全县农村“三资” 监管点多面广线长压力大，要做好工作，须确保监管运行经 费，从办公用房、办公设备到人头经费和人员学习培训，均要 实事求是、科学测算，并要予以保障。此外，还要加强对监管 者的法纪知识培训，以不断提高他们的业务能力和政治素 养，成为群众信得过的“红管家”。 ２产生问题的主要原因 ２．１农村“三资”管理力量薄弱。加强农村“三资”管理是 乡镇经管站的重要职责。据查，当前各乡镇专门从事农村“三 资”管理的人员共有６７人，大的乡镇ｌ１人，小的乡镇只有１ ２６ ｌｌ农民致富之友Ｎｏｎｇ Ｍｉｎ ｚＮ Ｆｕ Ｚｈｉ Ｙｏｕ