韩国

《当代各国政治体制——韩国》读书笔记

在韩国，政府是以三权分立的形式建立起来的，然而在现实中总统是国家权力的真正中心，行政权力占主导地位的现象十分显著。在行政权力与立法权力的关系上，韩国政治制度突出表现为行政权力的强大；在国家与社会的关系中，韩国同东亚其他各国一样通常表现为国家主导型，政治与行政享有较高的权威，行政部门常处于支配地位，行政权力往往渗透到社会的各个角落。这既是韩国的政治传统，体现了一种政治文化。

韩国的现行宪法即1987年的第六共和国宪法的通过，是韩国人民不断反抗独裁并取得胜利的标志，最能体现韩国的现代化民主。宪法规定韩国实行“三权分立”和“总统中心制”，国家权力由制定法律的立法机关国会、执行法律的行政机关政府和依法进行裁决的司法机关法院分享。实行总统直接选举的办法、任期5年且不得连任，对国会的审查权力做出了规定，并取消了总统宣布紧急状态和解散国会的权力。宪法在修宪问题上也做出了限制，修宪动议可以由总统或者国会半数以上的议员提出，宪法修正案必须得到三分之二以上的议员的支持，并且由占全体选民一半以上的多数来决定。实行违宪审查制度，以此来维护宪法的权威性，不过不同于由联邦最高法院审查的美国，韩国与德国、意大利一样，是由“宪法法院”来审查。以上这些规定都是为了防止权力的滥用，以根本法的形式确保民主化胜利的成果，保证朴正熙时代总统可以大权独揽、无限连任、任意解散国会的局面不再重现。

尽管在现行宪法下，总统的权力受到了有效制约，国会可以对国家政务进行监督和控制，对总统及其他行政成员提出弹劾，建立在分权原则基础上的制度上的制约与平衡依然存在，但在横向的行政与立法关系上，行政机关始终压倒后者，在纵向的中央与地方关系上，中央政府较为强大，处于横向与纵向权力枢纽地位的总统便拥有了强大的权力。在行政体系中，总统拥有较大人事任免权，总理、国务会议成员、监查院负责人、国家安全企划部负责人均由总统任命，其中只有总理和监查院长的任命需要得到国会批准。总理有权审议重大国家政策，参加国会会议，是总统的首席行政助手；国务会议成员和集体只对总统负责，有权审议国家重要事务，代表总统行事，向国会发表意见；除了监查院和国家安全企划部

外，直属总统的机构还有总统秘书室、国家安全委员会、民主和平统一咨询会议等。韩国政府机构经历了三次成功的改革，分别是1981年的“十月机构改革”（裁撤多余官员及机构）、1989年改革（行政管理技术现代化）、1992年金泳三政府的改革（高效透明相互联系的行政体系），值得一提的是，在1992年改革中，金泳三首先公开了自己的私人财产，这是韩国历史上从未有过的举措，内阁成员、高中级官员也相继公开了自己的私人财产，其后财产公开扩大到政府公务员的最低级官员。

韩国国会是一院制，议员是通过国民普遍、平等、直接、无记名投票产生，选举办法为地区代表制加比例代表制，国会选举一名议长和两名副议长，任期两年，由执政党和领导人事先内定而后进行投票的结果，国会的管理以议会党团为中心进行，这种交涉团体由本党的院内总务牵头，院内总务与政党内事务总长、政策委员会议长一起是党内三要员。国会拥有立法权、财政审核权、外交和战争权、人事权、监督权、弹劾权等重要基本权力。国会在一定会期开会，会期限定定期会议和临时会议的时间。在国会与政府的关系中，有四项重要权限，第一是国政监查权和国政调查权；第二是质询权，即有权质问全部国政或特定案例，可要求国务总理和国务委员出席，但不能要求总统出席；第三个权限是弹劾追诉权；第四是对总统某些任命的同意权。国会与国民的关系中，国会是国民的代表机关和代议机关，国会有义务把国民的意见或希望向国家机关提出，保障是国会的请愿制度。

韩国法院系统分三级行使职能，大法院、高等法院、地方法院和家庭法院。拥有宪法审查权的宪法法院委员是由国会、大法院和行政机关提名同样数量的人员组成，因此，司法机关对行政机关的制衡受到很大限制，不能像美国一样对其他两个部门进行有效的违宪审查。与美国的弹劾过程和司法审查过程分开的制度不同，韩国宪法法院作为国家机构的一个独立部门，既有弹劾权又有司法审查权。此外，韩国大法院法官是有任期的，即10年，总统可以重新任命，由总统权力产生的司法机关政治化的可能性被消除了。