浅析政府在黑色旅游发展中的管理职能———以哈尔滨七三一遗址为例

来源：个人技术集锦

第2017年第1期商业经济No.1，2017（总第485期）SHANGYEJINGJI

TotalNo.485[文章编号]1009-6043（2017）01-0062-02浅析政府在黑色旅游发展中的管理职能

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以哈尔滨七三一遗址为例马

颖

（黑龙江大学

历史文化旅游学院，黑龙江

哈尔滨

150080）

[摘要]我国尚不完善的市场经济与黑色旅游的特殊性决定了政府必须发挥主导作用，并对黑色旅游的发展进行管理。通过分析政府在侵华日军第七三一部队罪证陈列馆发展中的管理职能，中央政府应当发挥宏观调控职能，出台黑色旅游相关者的行为规范，构建业内的伦理道德机制；地方政府应当塑造“软实力”、优化升级“硬环境”和吸引社区居民的参与。只有中央政府与地方政府的大力支持，二者各司其职，相互配合，才能为黑色旅游的健康有序发展保驾护航。[关键词]黑色旅游；政府；管理职能；七三一[中图分类号]F590[文献标识码]

ATheManagementFunctionofGovernmentintheDevelopmentofDarkTourism:

aCaseStudyof731SiteinHarbin

MAYingAbstract:Theimperfectmarketeconomyandparticularityofdarktourisminourcountrydecidedthegovernmentshouldplayaleadingroleandmanagethedevelopmentofdarktourism.ThestudyanalyzesthemanagementfunctionofgovernmentinthedevelopmentofExhi-bitionHallofCrimeEvidenceofJapaneseGermFactoryinHarbin.Thecentralgovernmentshouldplayamacro-controlfunction,formu-latethecodeofconductofdarktourism,buildtheethicsmechanism;localgovernmentshouldshapethesoftpower,optimizeandupgradehardenvironmentandattracttheparticipationofcommunityresidents.Onlythestrongsupportofthecentralgovernmentandlocalgovern-ment,performingtheirdutiesandmutualcooperation,candevelopthehealthyandorderlydarktourism.Keywords:darktourism,government,managementfunction,731一、旅游与黑色旅游

在于黑色旅游的发展对于传统的伦理是一种不小的挑作为一种越来越普通的社会现象，旅游已经伴随着战，甚至有一些学者还认为对人类凄惨遭遇和窘境的展人类的发展而延续了几个世纪。特别是近些年，现代旅游示是一种不恰当和不道德的行为；

其体验性在于以“残缺活动在世界各地都已经取得了巨大的发展与进步。在现美”为核心的美的感受，让旅游者体验刺激、惊恐以及悲代旅游活动成为了人人关注的社会现象的同时，也为世伤；黑色旅游是特色专项旅游的一种，其小众性在于主体界各个国家带来了前所未有的商机。此外，旅游业对于某只是全部参观者中的小部分；其教育性与公益性在于参些国家来说已经成为了国际贸易中的优势力量。在观者浏览参观之后可以感受到其教育内涵，并加倍珍惜WTTC的测算分析中我们可以看到，2015年旅游产业对现在的和平与稳定，以此起到警醒世人的作用。

GDP的综合贡献高达7.8万亿美元，占全球国内生产总二、政府参与黑色旅游发展的必要性

值总量的10%。旅游业提供了2.84亿个就业岗位，占就随着社会的变迁与经济水平的提高，中国旅游产业业总量的9.5%。

的兴起是从计划经济体制到市场经济体制过渡中的大背黑色旅游是指在与死亡、灾难、可怕、恐怖事变等相景发展起来的，在这一特定的历史条件下，旅游业的发展关的悲剧发生地旅游的一种社会现象。通过黑色事件发必须有政府的干预与扶持。而黑色旅游的产生除了是市生地或者黑色事件的模拟构造场景中的浏览与参观，旅场的产物以外，其自身还带有较浓烈的政治色彩，多是地游者从中受到教育与感染，从而引起其思考的一种旅游方开展振兴经济的一个手段。同时，由于黑色旅游的特殊活动。黑色旅游的特征主要有：敏感性、体验性、小众性、性使其需要政府的主导。

教育性与公益性四个方面。从某种程度上来说其敏感性

政府公共部门可以行使公共权力，对黑色旅游发展

[收稿日期]2016-11-07[基金项目]2016年国家级创新创业训练项目：哈尔滨侵华日军第七三一部队罪证陈列馆到访者研究(2016102127281）。-62-

以达到统一规划、统一协调、共同发展的目的。通过政府公共部门的有效规划管理，黑色旅游资源可以发挥其最大的价值，为到访者提供有价值、富有教育意义的黑色旅游体验。

“以人为本”是一种文化取向、价值要求，而这种文化取向与价值则要求政府必须围绕着“以人为本”的内涵制定法律、设计制度、进行决策等。黑色旅游中的人本主义要求政府发挥主导作用，对黑色旅游的发展进行综合的管理，使不同行动主体各得其所。

在黑色旅游的开发过程中，

政府部门、开发商、当地居民、游客、周边商户之间必然会因为某些问题而产生纷争，这种纷争会导致社区内部的失调与混乱，这就与最初想要发展黑色旅游的目的越来越远。这就要求作为公共利益平衡器的政府必须要在各种利益中取得平衡，维护社会秩序，为黑色旅游的发展提供良好的经济、文化、社会环境。

三、政府在黑色旅游发展中的管理职能

(一)中央政府的宏观政策调控

黑色旅游由于其敏感性成为了开发过程中强调政府意义的关键所在，由于黑色旅游的发展宗旨以社会效益为主，因此政府引导是必要的。中央政府应当发挥其宏观调控职能，在社会各界宣传开发黑色旅游的意义，从而在一定程度上使社会各界对于黑色旅游的发展秉持着一种正确合理的态度。这种社会大环境的背景为发展黑色旅游提供了良好的基础条件。

中央政府还应出台黑色旅游相关者的行为规范，构建黑色旅游业内的伦理道德机制。黑色旅游的发展可以产生极强的社会效益，政府应当主导黑色旅游景点的建设，实行免费开放制度，提供政府专项补贴。政府应根据当地发展的实际情况，制定符合当地的“旅游产业发展政策”，从宏观上保证旅游产业的可持续发展。政府还应该做到以游客为中心，通过市场手段，建立公共旅游服务平台，营造良好的旅游环境，为旅游者的参观浏览提供更高的保障。

(二)地方政府的积极主导发展1.“软环境”的全力塑造

政府部门应该加大信息的公开力度，增强公众对于政府的信任度，着手打造优质“软环境”。信息的公开展示了地方政府发展黑色旅游的信心与能力，有利于塑造地方政府的良好形象。当政府以公开透明的原则在一定程度上减少或打消社会各界的疑虑与恐慌。社会各界的理解与支持有利于树立良好地方形象，有利于招商引资的进入。

2.“硬环境”的优化升级

根据世界旅游组织的统计分析中可以看出，旅游业的投资带动能力比较强，其带动作用之比可以达到1:7。在此前提下，对于一些重大灾难之后或处于产业升级转型期的城市来说，发展黑色旅游是他们的不二法门。在黑色旅游的发展过程中，地方政府应在完善和优化黑色旅游目的地的基础设施以及形象打造与宣传上加大投资，为招商引资提供良好的“硬环境”。

3.社区居民的参与

非营利性的黑色旅游资金收入主要用于黑色旅游资源的保护与开发，而黑色旅游地的社区居民必须对黑色旅游的现实意义和纪念意义有着正确审视。若想达到这一目的，就需要社区基层政府的工作支持。社区基层政府在尊重社区居民的前提下，吸引社区居民参与其中参与黑色旅游的建设，使其成为黑色旅游的“代言人”与“建设者”。另外，当社区居民真正参与到黑色旅游建设当中时也在一定程度上提高了社区居民的收入和就业率。

四、政府在侵华日军第七三一部队罪证陈列馆发展中的管理职能

(一)侵华日军第七三一部队罪证陈列馆发展历史位于黑龙江省哈尔滨市平房区新疆大街47号的侵华日军第七三一部队罪证陈列馆是一所遗址型博物馆，建筑面积9997平方米。1933年，侵华日军第七三一部队开始设立，其曾以石井部队、东乡部队、关东军防疫给水部等名义活动，犯下了细菌战、人体实验等战争罪行。1945年8月，日本投降前夕灭亡。七三一部队败逃之际炸毁了大部分建筑，从而形成了遗址的整体格局。1950年3月，哈尔滨市卫生部门对平房区开始了罪证调查，这些调查是有关七三一部队的最早纪录。1982年，中央宣传部、文化部重视七三一旧址保护工作，全面启动了旧址保护利用工作。1991年，省市政府、国家文物局、日本民间捐款投入旧址的保护与陈列展览工作。1995年，哈尔滨市平房区政府在本部大楼旧址东300米处建设新的陈列馆。2006年，侵华日军第七三一部队罪证陈列馆被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位。2015年，侵华日军第七三一部队罪证陈列馆归为中共哈尔滨市委宣传部直管。

(二）侵华日军第七三一部队罪证陈列馆主管部门管理职能

在不同的历史时期，侵华日军第七三一部队罪证陈列馆有着不同的政府主管部门。从其不同的主管部门中，我们可以看出黑龙江省政府以及哈尔滨市政府对其所给予的不同性质定位。在当今时代下，侵华日军第七三一部队罪证陈列馆的归属为中共哈尔滨市委宣传部。同时由于该陈列馆是全国重点文物保护单位，其也接受文物局的管理。除此之外，也接受平房区政府、

哈尔滨市政府以（下转第161页）

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因此，必须提负债表日待处理事项实施前，将企业上半年所取得的一高企业高层管理人员(董事会成员、监事会成员、股东大部分收益转移用于其他方面等。上述两个例子在某种程会和参与企业日常管理的中高层人员以及企业设立的审度上来说，符合资产负债表日后调整事项定义和非调整计机构人员)对于本企业所发生的重大事项的关注意识。事项定义的部分均无法遵照国家有关规定进行处理，因同时，企业应加强对内部会计专业人员职业道德和工作此相关会计人员往往难以判断该事项是否应归属于日后素养的要求，在严格遵守企业会计准则和相关规定的基待调整事项。

础上，致力于为公民提供真实、准确的会计信息，并在企五、关于资产负债表日后事项的思考

业内部加强其审计监督工作的力度，重点针对与期后事(一)保证企业公开的相关调整内容完整准确项的严格审查，增加监察工作的实质性程序，规范其审计企业会计人员在对资产负债表日后调整事项进行相职责。

关操作时，应严格遵循《企业会计准则第29号资产负债表(四)应逐步提高会计人员业务素质

日后事项》中的有关内容，及时为企业提供完整准确的信当前市场上的竞争愈显激烈，企业对于会计人员的能力要求也越来越高，其中，企业资产负债表日之后的调息。若企业发生的会计事项被证实为资产负债表日后的调整就属于企业发展中的重大事项，其针对若干事项的调整事项，则应当就该事项所涵盖的信息，对于相关的企业整处理方法也需要工作人员熟知会计行业的规范和相关财务报告上除了货币资金以外的所有相关项目，进行调业务知识，因此，为了企业不因会计人员的业务欠缺导致整，尤其是企业的利润分配和与企业所得税部分的调整，企业年度财务报告中的数据严重失真，进而直接影响到应避免由于错报漏报而对企业的发展产生不良影响。

企业未来的决策方向，企业应对内部的会计和审计人员在实际中，比如企业产品被退回的情况发生在企业资进行定期培训和考核，推动企业内部人员不断提高其执产负债表日之后，那么该项目所涉及到的所有项目均应考业技能，及时了解并掌握最新的业内信息，并针对存在争虑其对于企业在相应会计期间内销售收入、销售成本、计议的处理内容及时进行讨论交流，优化调整方案。

提坏账准备、增值税以及企业所得税等科目的调整。

[参

考

文

献]

(二)引导企业发挥出财务审计的应有作用

[1]杨静斌.浅议资产负债表日后调整事项的会计处理[J].企业顺利运营离不开内部审计人员和政府有关财务

现代商业,2015,06:242-243

部门审计人员的细致工作，而对于企业财务负债表日后[2]曹万选.资产负债表日后调整事项的会计处理及纳税待处理事项的审计工作中更是企业年度财务报告中的重核算分析[J].中国集体经济,2015,24:124-125

要组成部分。因此企业的经营者应引导相关审计人员对[3]许剑.资产负债表日后调整事项的涉税处理[J].现代经工作中的任何一个细节都认真审查，在工作中及时发现济信息,2015,20:147-148

问题，提出问题，对企业发生各项事项进行调整和优化。

[4]熊钟晗.关于资产负债表日后事项的会计处理[J].商,(三)加强企业审计监督的关注和力度

2016,08:125-126

现阶段下，会计行业的相关会计制度准则尚不完善，[5]顾煜,原亚男.上市公司资产负债表日后事项披露探析许多行业细则在实施中仍然存在漏洞，企业高层人员能[J].商业会计,2016,16:56-58

否及时准确的了解到行业最新的法律法规和企业的及时

[责任编辑：潘洪志]

（上接第63页）

及黑龙江省政府等的多头管辖。对于侵华日军第七三一者各司其职，相互配合，才能为黑色旅游的健康有序发展部队罪证陈列馆来说，黑龙江省各级政府主要负责其开保驾护航。

发、保护、宣传、规划等问题。各级政府各司其职，为其打[参

考

文

献]

造良好的发展环境，也带来了不小的社会与经济效益。

[1]任姝慧.我国发展黑色旅游的具体实施策略[J].网友世

界，2014(3)

五、结语

[2]王如东.政府在旅游管理中的作用及制度创新[D].上海：在未来，黑色旅游的发展前景在我国比较广阔。尽管同济大学，2005(10)

如此，在其发展过程中也存在着一定的弊端与不足。黑色[3]侯雅晨.黑色旅游中政府的管理职能[J].陕西青年职业旅游的发展起步较晚，在我国的旅游市场中也尚未形成学院学报，2011(11)

稳定的客源市场。再加之黑色旅游的性质与其他类型旅[4]朱建安.世界遗产旅游发展中的政府定位研究[J].旅游游的不同，黑色旅游的全面发展亟需中央政府与地方政学刊，2004(7)

府的大力支持。只有中央政府与地方政府的大力支持，

二[责任编辑：高萌]

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