山区公路建设与促进山区经济发展关系的研究

山区公路建设与促进山区经济发展关系的研究

作者：周正祥,阮 璐

来源：《经济研究导刊》2010年第11期

摘要:公路交通是影响山区经济发展的最大障碍,必须加快山区乡镇公路建设,提高山区产业劳动生产率,增加山区农民收入来繁荣山区经济。在分析山区经济特点及山区经济与公路建设关系的基础上,提出了山区乡镇公路建设中的融资瓶颈及应对措施,以及山区乡镇公路建设中各环节应该注重协调的问题。

关键词:山区经济;公路建设;资金瓶颈;建养并重

中图分类号:F540.3 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0082-02

中国是个地大物博的国家,也是一个多山多丘陵的国家,山区面积占整个国土面积的65.68%,丘陵占21.93%。中国1735个县(市、自治旗)、48 000多个乡(镇)就有57%分布在山区,山区人口占我国农村总人口的59%,由此可见,山区经济的发展是牵动整个国民经济发展步伐的重要組成部分。另外,山区乡镇公路是国道和省道的重要补充,是加快山区经济发展、增加农民收入、改善山区农村条件、缩小城乡差距、解决“三农”问题的最基本条件。在近几年国家政策和资金的大力支持下,各级地方政府必须抓住机遇,探索出更多的适合山区经济发展的新思路。 一、山区经济

1.山区经济的特点。要促进山区经济的发展就必须了解山区的现状和特点。众所周知,山区有着几个重要的特点:一是山地山林面积大、耕地面积小,导致了基本的农业生产资料缺乏;二是地势高、气温低,不利于农牧渔业的发展;三是基础设施差、对外交流少,导致了人口素质低,技术、人才、资金严重匮乏;四是公路交通闭塞,使山区经济市场无法与城市接轨。上述的客观原因和一些历史原因导致了山区经济远远落后于其他地区。但是,山区经济发展也有着它不同于其他地区的资源优势:有些山区林业资源发达,矿产和野生动植物资源丰富;有些山区地理位置重要,土地面积大;还有一部分山区自然风光得天独厚,文物古迹遍布星云,历史文化悠久传承。 2.山区经济所涵盖的产业。根据山区资源的特点,可以在山区有针对性地发展以下一些产业:在林业资源丰富的山区乡镇可以建立竹木加工厂,形成合力,实施名牌产品战略,发展竹木加工业;根据山区的气候条件,种植适合该地区生产的水果和农产品,如野山蕈、茶叶、黑木耳、高山蔬菜等,引进先进技术对其进行批量种植,专业加工,打包外运或出口来发展水果、农产品种植加工

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业;根据市场需求,种植特色药材,促进当地药材种植加工业的发展;山区草坡面积大,可以发展草食禽畜养殖业,如菜牛、麻羊等;部分山区矿产资源丰富,可以依照国家政策法规有序地发展采矿和石料加工业;还可以充分利用山区的自然风光、革命历史遗迹、特色人文习俗来开发旅游业。

山区经济产业的发展必须建立在基础设施的完善、交通运输的通畅之上,要使山区摆脱经济发展的瓶颈,首要的任务必须放到公路建设上来。 二、公路建设与山区经济发展的关系

1.山区公路建设是优化资源配置、发展高产优质高效山区农业的重要条件。农业生产效率的高低取决于资源开发、匹配、利用的程度。农业资源包括自然资源(如土地、水域、森林、矿产等)和社会资源(如劳动力、科学技术、资金等)。这些资源只是为农业发展提供了生产要素,而要真正实现农业的社会化大生产,则必须依赖于交通运输支持下的这些生产要素的流动、组合与利用。

2.山区公路建设有利于山区经济产业布局区域化、结构合理化,农业生产分工系统化、服务社会化。发达的公路运输系统,清除了不同地区所存在的天然障碍,加速了统一市场的形成,而市场竞争所形成的淘汰机制,又进一步促进了不同产业之间的调整组合,推进区域经济一体化、产业发展规模化、企业经营集约化,促进农村第三产业的发展。

3.山区公路建设是带领山区人民脱贫致富的重要突破口。山区公路的建设可以降低生产资料的运输成本,可以促进农副产品的精加工和附加值的迅速提高,有利于对山区各种产业进行广度、深度、内涵和外延等方面的调整和优化,以提高劳动生产率,实现农业增效和农民增收。 4.山区公路建设可以为山区城镇劳动力创造较多就业机会。公路建设特别是山区乡镇公路建设,属关联度较高的劳动密集型产业,能为农村劳动力创造直接的或间接的、具有相当规模的、连续的就业机会:第一,公路建设创造的就业机会;第二,公路建成后管理与服务工作提供的就业机会;第三,公路建设带动运输业和相关产业发展创造的就业机会。 三、山区公路建设的瓶颈 (一)山区公路建设的资金瓶颈

就目前情况来看,我国山区各乡镇公路的修建资金主要来源于中央(车购税资金、以工代赈资金、省财政资金、交通规费、国债资金等)与地方自筹(包括市县财政资金、农民一事一议资金、企业及个人自愿捐助等)两个方面,大部分以国家各级政府的投入为主,其他筹集资金的渠道或方式则还仅仅停留在作为国家投资的一种有限的补充。究其原因可以知道,山区公路的社会效益和经济效益的失衡是导致融资渠道单一、融资能力低下的重要原因。世界银行的研究表明,

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山区乡村公路的商品性指数仅为1,其商品性为所有公路中最低,几乎属于纯公共物品。因此,经济效益的缺乏导致了资本市场在山区农村公路建设资金筹措中的作用很难得到充分的体现。在山区乡镇公路建设资金来源渠道狭窄的情况下,需要不断地探索更多的资金筹集方式,吸引更多的资金投入到山区经济发展、带领山区人民脱贫致富的事业之中来。 (二)创新山区公路建设的融资举措

1.争取政府的财政拨款。财政拨款是山区公路建设资金的最主要来源,一方面,要积极争取国债资金的进入;另一方面,在“政府投资为主,自身筹措为辅”的融资策略下,在国家加大对乡镇公路投入的情况下,要把山区公路建设项目与山区经济发展、产业转移、国省路网改造、移民扶贫解困等一些国计民生问题结合起来,通过各级党委、人大、政协、省交通主管等部门以及各级发改委,以最大限度地争取政府对山区乡镇公路的财政拨款。

2.出台相关政策,确保地方财政向山区公路建设的倾斜。国家可以出台相关政策,要求市、县财政把该地区山区公路建设纳入地方财政的预算,合理安排财政预算结构,把基础设施投入的天平倾向到地方山区公路的建设上来,在每年的财政收入中,从农业综合开发资金、扶贫项目资金、以工代赈资金等有关款项中拨出一定比例用于山区公路建设。

3.利用部门对口扶持。通过省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修通村公路,解决部分通村公路建设资金。

4.采取大路补小路的方式。一些地区省份从所征收的重点公路工程营业税和收费公路上交的营业税以及公路调控基金中抽取一定比例用于当地山区公路的建设,这种大路养小路的方式也是扩大地方山区公路建设资金来源和渠道的新思路之一。

5.利用各种方式引导当地居民参与公路建设投资。山区乡镇公路建设是以村为主、国家以奖代补的。要向乡镇群众灌输路通财通的思想,调动受益村农民的积极性,通过组织召开村民代表大会,进行“一事一议”筹集资金,或发动农民采取出工投劳、以资代劳等方式,弥补资金缺口。 6.加大养路费的征收力度。一方面,提高小型机动车辆的养路费用,特别是拖拉机和农用运输车的的费用;另一方面,也要加大对汽车养路费的征收力度。

7.设立项目,招商引资。利用地区资源优势,建立优质的产业发展项目吸引外来资本的投入。当地政府可以通过调研并根据当地资源优势,如特色农产品的开发、旅游资源的开发等建立一批高产出、高回报的项目和出台相关惠利政策来吸引社会闲散资金的投入,并从该资金中抽出一定比例进行当地公路建设。

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8.争取一些国际扶贫开发项目。为了加大山区公路建设资金的筹措力度,政府机关、民间扶贫机构以及一些社会保障机构可以进一步与世界银行、亚洲开放银行、联合国开发计划署等他国双边及多边组织进行广泛的沟通与合作,来取得他们对山区公路建设的支持。 四、山区公路建设过程中应该注重的几点问题

1.在山区公路建设融资过程中要平衡好各方面利益关系,特别是要充分妥当地保护好当地农民的切身利益。一方面,要严格按照“一事一议”和群众自愿的原则,不能通过其他形式变相地进行非法集资或强行摊派,不能在当地山区公路建设过程中强行增加当地农民负担,对当地农民的利益带来损害;另一方面,要保护好山区农民的土地权益,不能强行砍伐和强行拆迁,对建设当地公路需要占用山区居民土地给予合理、及时的补偿。除了对以工代赈等特殊公路的建设项目外,对参与修建公路的当地农民应给予工资的及时结算。

2.在山区公路修建过程中要注意自然环境的保护。在山区公路的修建过程中,路基的开挖和填筑、取土场弃土场的遗留、所经过的桥梁涵洞以及河道的改变,特别是排水系统会对当地的自然环境造成很大的影响,所以,需要引起施工人员的重视,要做到公路修建前后的自然环境能够保持一致,自然景观和自然资源不会受到公路建设所带来的负面影响。

3.山区乡镇公路修建好以后,要注重建养并重的思想,把建设和养护管理放在同等重要的位置。第一,要认真学习和贯彻交通部门关于加强山区公路养护管理的意见和管理办法;第二,要建立一套完善的管理机制,设立专门的机构、专门的养护队伍和养护经费;第三,市、县的交通管理部门要加大考核力度,确保山区公路能够真正服务于农民,服务于当地经济;第四,要不断对山区公路进行升级维护,提高公路的质量等级;第五,要建立山区公路建设养护的专项基金,让山区的公路建设和养护进入一种良性循环的阶段。

参考文献:

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