广西河池市宜州新区建设的对策建议

广西河池市宜州新区建设的对策建议河池市人民政府办公室 韦佳均

摘要：河池市宜州新区作为河池城镇化建设的先行区，如何结合现代生活发展趋势，科学定位新区的功能和布局，使新区真正成为创新型城市的“主体功能区”和推动城市发展方式转变的“主平台”。关键词：建设；城市

结合上海市青浦区重固镇新型城镇化综合开发、云南省大理市海东新区等国内发达地区新区建设的经验做法，浅谈几点对策建议：

一、精准定位，大胆创新，寻求适合宜州新区建设发展的开发模式

州区）总体规划、宜州新区一期控制性详细规划、宜州市土地利用总体规划调整、园博园修建性详细规划编制，策划谋划好金宜经济走廊发展规划。在完成河池市城市总体规划编制的同时，同步做好新区具体节点的城市设计和新区控制性详细规划的全覆盖。抓紧编制宜州新区修建性详细规划和交通路网、绿化、管线管廊、给排水等市政专项规划。围绕金山湖自然景观和宜州人文景观，突出做好重点地带、重要节点的街景设计和沿街建筑风格设计，坚决落实总体规划与控规、专项规划、分区规划无缝对接，通过刚性实施规划促进新区建设提档次、上品位。

三、按照经营城市的理念，围绕产城融合，创新投融资模式，科学合理推进新区建设

合开发项目的规划建设理念，高度重视城市重要节点的风貌塑造，对具有标志性的城市建筑，要坚持以人为中心的原则，从造型设计、色彩协调等方面进行充分考虑、严格把关。要在保护自然生态的基础上，更加突出城市绿化、亮化，有序推进现代城市基础设施建设重点工程，切实做到历史与现代，建筑与人文融为一体，展现河池特有的生态宜居、长寿养生、山水园林等方面的城市风采。要加大招商引资力度，千方百计引进国内实力强的知名企业参与到新区的城市综合体、大健康产业园和教育产业园等建设中来，切实完善城市基础设施和功能区建设。要想方设法吸引高端消费，努力吸纳周边城市的消费群体。加快建设旅游目的地，充分利用现有城市历史文化旅游设施，对独具特色的刘三姐文化、长寿文化、红色胜地，打造历史古迹、古街和民族公园。在大力开发新城区的同时，注重对老城区城市功能的提升，对拟建、在建的城市文化设施进行旅游包装设计，使其成为新的城市旅游景观，给城市以人文文化内涵，全面提高旅游的可停留性。

五、引进高端人才，注重选人用人，助推新区开发建设各项工作高效推进

机制建设方面，建议按实体化要求充实完善宜州新区管委会，选调一批业务精通、责任心强、敢于担当的干部队伍充实到新区管委会工作。市委、市人民政府对新区管委会要充分授权，直接负责宜州新区规划区内的土地收储出让、规划建设、项目报批实施等工作。同时，宜州新区开发建设领导小组要加强对新区建设各项重大事项的领导和协调，便于形成权威、精简、快捷的决策协调机制。合作模式方面，建议按照“保持理性、科学规划、把握节奏、稳慎推进”的原则，分类分批打包项目，通过竞争性磋商确定有实力、体量大的社会资本合作对象，参照上海市青浦区重固镇新型城镇化综合开发项目“1+X”PPP合作模式（“1”指新型城镇化PPP模式，“X”指新型城镇化PPP模式下的各类投资项目，包含一级土地综合开发、基础设施建设、功能提升、城市更新、产业发展等），推进宜州新区规划建设。开发顺序方面，建议坚持基础设施先行，充分借鉴云南省大理市海东新区建设的经验做法，集中力量完善规划区交通路网和相关配套设施，努力弥补先天不足，充分发掘后发优势，有效扩大土地增值空间，为进一步做好招商打下坚实基础。

二、科学规划，刚性实施，充分发挥规划在宜州新区建设中的引领作用

按照“政府组织、市场运作”的经营理念，动员全社会力量共同参与宜州新区建设。在基础设施方面，学习借鉴先进地区建设“筑巢引凤”的理念，以河池园博园的规划建设为契机，重点抓好一批市政基础设施和公共服务项目的落地实施，发挥良好的聚集效应，吸纳大企业投资融资，变被动为主动。在产业布局方面，立足“一城两区”同城发展要求，统筹谋划好金城江区和宜州区、宜州老城区和宜州新区的产业布局，填补两区之间的空间差距和产业空白。吸引一批实力雄厚、城市建设经验丰富的知名企业参与金宜城市走廊规划建设，争取国家新型城镇化基金和国开行PPP项目融资，重点打造生态养生、特色小镇、歌仙文化等旅游品牌，挖掘新兴产业潜能，推进产城融合发展，有效提升城市的发展活力和承载能力。

四、突出城市风貌塑造和功能完善，打造别具一格的城市风格

新区建设涉及面广、专业性强、工作量大，需要大量的人才支撑，特别需要一批有智慧、有抱负、敢担当、敢作为、甘奉献、有激情的高素质人才队伍投身到新区的开发建设工作中来。征地拆迁需要一批懂政策、有耐心、知民情、敢担当的实干型干部，投融资工作需要一批懂经济、熟金融的专业人才。总之，新区建设百业待兴，无时无刻不需要人才。建议充分借鉴学习先进地区开发区管委会的人员组成情况，尽快组建完善充实宜州新区管委会的机构设置和人员配备，要引进一批专业性强的技术人才，抽调一批责任心强的干部队伍，积极投身到宜州新区建设中来。

参考文献

结合柳来河一体化、金城江宜州同城化和宜州区新老城区协调发展的要求，把以人为本、尊重自然、传承历史、海绵城市、智慧城市、绿色低碳、长寿养生、健康水循环、地下综合管廊等理念融入到宜州新区的规划编制中，高标准、高起点定位河池市城市（金城江区、宜

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网站、虚拟警察，开展网上值班巡逻，接受网民的求助。其次，加强对公共上网场所的管理。加大日常检查力度，建立完善的考核奖惩制度，定期对虚拟网络系统的在线率、刷卡率等数据进行汇总分析。最后，增强舆情监控能

在宜州新区城市建设中，要更加注重地方特色和现代理念相融合，挖掘河池独特的民族特色、文化元素、历史传承和环境品位。充分学习借鉴上海青浦区重固镇新型城镇化综力。积极与宣传部门等建立有效衔接，提高网络舆情发现、引异、处置能力。

基金项目：2016年度河南省高等学校青年骨干教师培养计划项目“新常态下社会协商治理机制创新研究”（项目编号：2016GGJS-193）。[1]李向华,樊勇.平安河南建设宣传工作会要求提高群众知晓率和参与度[N].河南法制报,2014-7-30(02).[2]井敏.构建服务型政府理论与实践[M].北京:北京大学出版社,2006:182.·211·