景观农业JINGGUANNONGYE 林业经济与管理国有林场改革的对策及建议李 冀（凤城市宝山林场，辽宁凤城 118123）摘 要 分析国有林场改革中所遇到的相关问题，并阐述国有林场改革的对策与建议，以期为有关人士提供参考。关键词 国有林场；改革；意义；对策DOI:10.19394/j.cnki.issn1674-4179.2017.07.088１ 国有林场改革中存在的相关问题１．１ 基础设施较薄弱，生产受到影响 国有林场大都是20世纪50、60年代所建，由于受当时国家投资政策的限制，建设标准不高，加之基础设施缺乏及时的更新与维护，只能维持简单的再生产，资金长期不足，国家的后续投资又非常匮乏。21世纪以来，尽管国家对农业加大了投资力度，但国有林场仍处于国家各项惠农政策的边缘，林区道路、电力及通讯等相关设施未纳入政府建设规划中，基础设施欠账及损坏情况较为严重。这些问题的存在，对林场的生产带来较大影响。此外，由于国家投入不足，再加上许多国有林场地处偏远，导致基础设施建设滞后，对林场生产的正常开展产生较大影响。基于上述各类问题，国有林场有必要实施改革，以更好地促进林业经济的可持续发展，以及真正发挥国有林场在林业建设中的作用。１．２ 资金不足，债务缠身，难以发展 国家资金投入不足，许多国有林场都是采取贷款的办法来缓解，从而导致林场负债较多。一直以来，林场可采森林资源下降，而国家对森林实行限额采伐制度，特别是许多商品林被政府划为生态公益林，并禁止采伐，造成许多林场木材产量大幅度减少，效益与收入明显下降。总之，国有林场运营资金不足，以及债务沉重等问题的存在，造成在改革中重视解决当下困难，及追求短期的经济效益，而忽视了对林木生长环境及生态系统的正常维护。１．３ 人才队伍建设的影响因素较多 目前，许多地区的国有林场从业人员中，老龄化明显、学历偏低是普遍现象，而专业技术人员更是凤毛麟角，技术力量较弱。即便是有条件的林场，也会因本地编制紧缺等原因而受到限制，适宜的人才也难以纳入；对没有条件的基层国有林场，就更难以吸引到人才。由于上述因素的存在，国有林场的人才无法正常接续或更新，无疑对国有林场的现代化发展产生一定的影响与制约。２ 国有林场改革的建议与对策２．１ 加强林场基础设施及人才队伍建设 林场基础设施建设主要是通过政府投资国有林场内的供水、供电，以及交通与信息网络的建设，以提高林区生产与生活质量。在人才队伍建设上，要以公开、公正与平等选用人才原则，在人才的选拔上，要综合考虑人才能力，给予平等竞争机会，以提高基层人才的工作热情与积极性，并逐步提高基层国有林场从业人员的各方面待遇。２．２ 加强财政对林场投入力度 对相对落后地区的国有林场，要强化资金补助，特别要对生态环境较弱，以及经济较贫困与落后地区的改革，要加大资金投入力度，以确保经济落后98JIANGXI AGRICULTURE与贫困地区国有林场的生态修复。对国有林场的基础设施要给予重点投资建设，改善与提高国有林场路、水、电及通讯等设施状况，提高营林生产与职工生活条件。另外，对国有林场发展，要以种植业及养殖业为主项目进行扶持，并以此带动林场未来的发展，进一步加快与推进国有林场经济结构及产业结构的调整。２．３ 搞好分类实施改革，理顺管理体制 国有林场根据其所在的区域生态条件情况，分地区分时段逐步将国有林场纳入生态保护为主的经营模式。此外，要理顺管理体制，结合国有林场实际，对内部管理机构进行合理设置，强化资源资产与生产经营等基础管理制度，严格考核机制。国有林场改革要结合国有事业单位及行政管理体制改革，对国有林场人事劳动制度及林场职工工资制度进行改革与规范，各林场编制核定后并纳入公益型事业单位管理的在职职工，以执行事业单位的工资制度。２．４ 建立与完善社会保障体系 建立与完善社会保障体系，维护国有林场稳定，首先，要规范国有林场养老保险制度，国有林场要执行事业单位性质的养老保险制度；其次，要维护职工的工伤、生育及失业等社会保障权益；再次，要依照有关规定，将林场职工及家属成员等符合低保条件要求的给予纳入当地城市居民生活最低保障，以解决林业职工的后顾之忧。３ 国有林场改革的意义在国家林业发展中，国有林场的作用与地位越来越重要，但同时各种问题也不断显现出来。由于经营体制不顺，国有林场主要是以公益性经营为主，其收入来源范围较小，经济也较为艰难，职工待遇及工资，也远不及本地城镇企业职工平均工资水平，无疑导致其工作积极性不高及林场相关职能无法顺利实现。此外，许多国有林场处于经济发展的边缘地带，落后的基础设施建设，以及护林员生活与工作条件较艰苦，如水、电缺乏，道路与信息不畅等。上述制约因素的存在，带给国有林场发展许多困难，基于此，在当下经济快速发展环境下，对国有林场进行改革是大势所趋，人心所向，势在必行。４ 结语当下我国国有林场改革问题，已影响与制约了国家生态建设与改革的推进，解决存在的问题，就显得尤为重要。由于国有林场改革工作点多、面广、政策性较强，因此需要各个部门的共同不懈的努力。并针对改革中出现的问题，给予相关有效解决方法和建议，切实搞好林场建设，搞活林场经济，同时加强林场的基础设施建设，加快发展林场经济，以生态建设为主，切实推进林场可持续健康发展。